縉云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年(2006-2010年)規(guī)劃綱要是縉云國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、導(dǎo)向性的規(guī)劃，主要闡明未來五年縉云經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。

一、“十一五”時期發(fā)展基礎(chǔ)與背景

（一）現(xiàn)實的發(fā)展基礎(chǔ)

 近年來縉云經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展和“十五”計劃的全面完成是“十一五”時期發(fā)展的良好基礎(chǔ)。“十五”時期是縉云發(fā)展歷程中極不平凡的五年，面對深刻變化的國際形勢和國家宏觀調(diào)控，面對非典、禽流感等疫情的嚴重沖擊和臺風等自然災(zāi)害的嚴峻考驗，面對各種生產(chǎn)要素的制約和社會矛盾增多的種種壓力，縣委、縣政府正確判斷形勢，積極從容應(yīng)對，牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，提出并全面實施“開放興縣、工業(yè)強縣、生態(tài)立縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略，著力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化步伐，經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展，綜合實力顯著增強，“十五”計劃確定的主要目標任務(wù)提前或超額完成，縉云的發(fā)展已站在了一個新的歷史起點上。

——經(jīng)濟實力顯著增強。2005年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值47.6億元，比2000年增長了130%，人均生產(chǎn)總值達到10865元（約合1346美元），突破了1000美元大關(guān)。完成財政總收入4.61億元，年均增長22.7%，完成地方財政收入2.34億元，年均增長21.7%。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值87.6億元，年均增長24.8%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.41億元，年均增長2.8%。社會消費品零售總額17.5億元，年均增長17.9%。

——城鄉(xiāng)面貌日新月異。“十五”期間全社會固定資產(chǎn)投資累計達78.4億元，年均增長26.4%。建成通車高速公路21.54公里，在建高速公路23.35公里，新建、改建通村公路700公里。220千伏輸變電所正在興建，完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程。“十五”期間投入水利設(shè)施建設(shè)資金2.83多億元，完成了城市防洪工程一、二期建設(shè)，縣城防洪體系初步建立。投入城市建設(shè)資金8.47億元，新建、改建城市道路16.4公里，新增城市綠地20.5萬平方米。農(nóng)村發(fā)展環(huán)境逐步改善，全縣12個示范村建設(shè)加快，有4個村基本完成示范建設(shè)，103個整治村建設(shè)全面啟動，有81個村完成建設(shè)任務(wù)。

——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科教事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，財政科技經(jīng)費投入從2000年的271萬元提高到2005年1330萬元，財政教育經(jīng)費投入從2000年的0.58億元提高到2005年的1.52億元。教育資源布局不斷優(yōu)化，撤并初中16所、小學(xué)55所，新建小學(xué)1所，基礎(chǔ)教育的均衡化水平不斷提高，成為全市第一個省級九年義務(wù)教育“兩高”縣。公共衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提高，一個集衛(wèi)生醫(yī)療、疾病預(yù)防、公共保健為一體的綜合性公共衛(wèi)生服務(wù)體系已基本形成，成功地預(yù)防了非典等重大疾病的流行。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷繁榮，婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，各項社會事業(yè)取得新的進步。

——改革開放不斷深化。政府行政效能進一步提高，行政審批制度改革不斷完善，全程代理、見章蓋章、告知承諾等制度逐步推行，審批事項削減歸并近六成。按照產(chǎn)權(quán)制度改革和職工身份轉(zhuǎn)換的要求，全縣完成改制面93.4%，職工身份置換率85.2%。加快公共財政體制改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村稅費改革和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革進一步深化，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度進一步完善。開放型經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效，“十五”期間實際利用外資2501萬美元，實際利用縣外內(nèi)資17億元。

——生態(tài)建設(shè)成效明顯。2003年順利通過國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建驗收。全縣建設(shè)項目環(huán)境影響評價率達到100%，重點污染源“三同時”執(zhí)行率達到100%，環(huán)境質(zhì)量綜合達標率達到90%。生態(tài)建設(shè)治理體系不斷完善，生態(tài)功能顯著增強，全縣共界定生態(tài)公益林60.04萬畝，其中國家級公益林30.22萬畝，全縣地表水水質(zhì)達到I－III類標準，農(nóng)村空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家一級標準，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達到國家二級標準，噪聲環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善。

——人民生活不斷改善。居民收入快速增加，生活質(zhì)量明顯提高。2005年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12900元，農(nóng)村居民人均純收入達3757元。養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障快速推進。截至2005年底，基本養(yǎng)老參保人數(shù)達2.09萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達1.98萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達1.33萬人，被征地農(nóng)民基本生活保障參保人數(shù)3873人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達28.87萬人，參保率為71.74%。

（二）存在的困難與問題

“十五”時期我縣建設(shè)發(fā)展成就顯著，令人鼓舞。實踐證明，“十五”提出并實施的“三大戰(zhàn)略”是非常正確的，完全符合縉云實際。同時，也應(yīng)該清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在著一些困難和問題，總的來說，既面臨著擴大總量與提高質(zhì)量的壓力，又面臨著補第一次現(xiàn)代化的課與趕第二次現(xiàn)代化的趟的雙重壓力，既面臨著加快發(fā)展與要素制約的矛盾，又面臨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展與不穩(wěn)定因素增多的矛盾。突出表現(xiàn)為：從發(fā)展條件看，土地、資金、水資源等生產(chǎn)要素相對緊缺，環(huán)境壓力日益突出，區(qū)域經(jīng)濟的相互競爭日益激烈，與周邊發(fā)達地區(qū)的差距沒有明顯縮小；從發(fā)展后勁看，項目規(guī)模小，工業(yè)性投資不足，招商引資難度加大，企業(yè)利潤空間受到不斷壓縮；從發(fā)展機制看，還存在諸多不符合國家政策導(dǎo)向和市場經(jīng)濟規(guī)律的環(huán)節(jié)；從發(fā)展環(huán)境看，一些社會矛盾和突發(fā)公共事件對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響不容忽視，政府轉(zhuǎn)變職能和提高效能的任務(wù)仍然十分繁重。對此，我們必須高度重視，充分認識，采取有效扎實措施，努力加以解決。

（三）面臨的機遇和環(huán)境

“十一五”時期是縉云經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，是全面建成小康社會的攻堅階段，也是人均GDP由1000美元向3000美元邁進、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展以及投資導(dǎo)向型的發(fā)展階段，面臨的將是一個機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個總體上有利于加快發(fā)展、但不利因素也可能增多的環(huán)境。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍然是時代的潮流，世界經(jīng)濟將保持較快的增長，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頻度和層次不斷提高，國內(nèi)外經(jīng)濟互動日益增強，為縉云更好地融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化帶來了新的歷史機遇。

從國內(nèi)看，國家全面落實科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會的建設(shè)，堅持以人為本，注重發(fā)展質(zhì)量、注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)不斷升級，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、增長方式轉(zhuǎn)變不斷加快，為縉云加快發(fā)展帶來了許多有利條件。省委、省政府更加注重區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，研究出臺一系列扶持加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策措施，力促沿海發(fā)達地區(qū)與浙西南欠發(fā)達山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進金衢麗產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，為縉云經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。市委、市政府提出麗縉青產(chǎn)業(yè)帶率先發(fā)展，縉云將成為全市“培育產(chǎn)業(yè)、培育功能、培育特色、培育競爭力”的主要平臺。

從縉云看，人均GDP已突破1000美元，全縣上下謀求和促進跨越發(fā)展的態(tài)勢強勁，產(chǎn)業(yè)集聚速度加快，一批新興產(chǎn)業(yè)有效培育，以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的思想在各個領(lǐng)域付諸實踐，為跨越式發(fā)展提供了有力保障。同時，臺縉高速公路建設(shè)和金溫鐵路改線以及金麗溫高速公路的全線貫通，將進一步地改善縉云對外交通條件，為縉云與周邊的臺州、溫州及永康、義烏、金華等縣市的產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造更好的條件。

根據(jù)上述發(fā)展機遇與環(huán)境判斷，“十一五”將是縉云努力實現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們必須在應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在創(chuàng)新實踐中破解難題，憑借特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、豐富的勞動力資源優(yōu)勢以及地理區(qū)位優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新招商方式，改善投資環(huán)境，突破各種制約和體制機制障礙，不斷增強綜合競爭力和抗風險能力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

二、總體思路、發(fā)展目標和空間布局

（一）指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹落實省委“八八戰(zhàn)略”和市委“三市并舉”戰(zhàn)略，確立創(chuàng)新發(fā)展的理念，以率先發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展為主題，深入實施“開放興縣、工業(yè)強縣、生態(tài)立縣”三大戰(zhàn)略，重點培育工業(yè)、城市、旅游三個增長點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，全力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，全面建設(shè)“平安縉云”，促進縉云經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展方針

根據(jù)指導(dǎo)思想，結(jié)合縉云經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、“十一五”時期發(fā)展特征和區(qū)域發(fā)展趨勢，明確縉云“十一五”時期的發(fā)展方針為“堅持一個統(tǒng)領(lǐng)，圍繞兩大目標，深化三大戰(zhàn)略，推進四縣聯(lián)創(chuàng)，優(yōu)化五大關(guān)系”。

1、堅持一個統(tǒng)領(lǐng)

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持發(fā)展是硬道理，強化發(fā)展意識，搶抓發(fā)展機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，致力爭先進位，爭取發(fā)展速度高于全省平均水平，確保縉云在麗水率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭躋身全省25個欠發(fā)達縣市的前列。

2、圍繞兩大目標

在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，以撤縣建市和建設(shè)中等城市為努力方向，緊緊圍繞“建設(shè)全面小康社會”和“構(gòu)建中等城市框架”兩大目標，加快推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

建設(shè)全面小康社會。加快全面建成小康社會進程，到2010年，主要指標接近全面小康標準，達到全面建成小康社會的基本要求，為與全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

構(gòu)建中等城市框架。按照撤縣建市和建設(shè)中等城市的要求，以完善規(guī)劃和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，以組團式發(fā)展為模式，通過完善公路、鐵路等骨干基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展城市發(fā)展空間，縣域中心城市規(guī)劃區(qū)面積達200余平方公里。加強縣城新老城區(qū)、仙都主景區(qū)、縉云工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和功能定位的互補互動，完善新區(qū)配套功能，加快老城改造，推進縉云工業(yè)園區(qū)擴容延伸，致力仙都主景區(qū)開發(fā)建設(shè)，有序開發(fā)外圍組團，提高組團城市的綜合承載能力、開放集聚能力、輻射帶動能力和文化服務(wù)能力。

3、深化三大戰(zhàn)略

形成共識，提升內(nèi)涵，繼續(xù)堅持和深入實施“開放興縣、工業(yè)強縣、生態(tài)立縣”三大戰(zhàn)略。

加快對外開放，謀求借力發(fā)展。樹立“縣外就是外”的思想，以“內(nèi)聚外引，借力發(fā)展”為理念，把擴大開放作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的生命線，優(yōu)化開放環(huán)境，拓展開放領(lǐng)域，豐富開放內(nèi)容，提升開放層次，努力營造重視開放、致力開放的濃厚氛圍，走借項目、借人才、借資金和向上借力、向外借力、向內(nèi)借力的路子，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放格局。

堅持主攻工業(yè)，強化特色競爭。強化“工業(yè)第一經(jīng)濟”的理念，以“新型工業(yè)化”為主導(dǎo)，按照特色競爭的總體要求，著重打造縉云工業(yè)園區(qū)和壺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)兩大平臺，優(yōu)化提升其他工業(yè)區(qū)塊，創(chuàng)建一批全國和全省的知名企業(yè)和知名品牌，引進發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)循環(huán)、節(jié)約型工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，進一步培育打造全國重要的縫紉機、工刃具、環(huán)形燈管等產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全力做大做強工業(yè)經(jīng)濟。

加強生態(tài)建設(shè)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。強化“人與自然和諧相處”的理念，繼續(xù)發(fā)揮青山綠水、四季田園的生態(tài)優(yōu)勢，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，弘揚生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)旅游，大創(chuàng)生態(tài)品牌，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟強勢，走“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”發(fā)展路子。

4、推進“四縣”聯(lián)創(chuàng)

結(jié)合縉云的優(yōu)勢和特點，按照“工業(yè)強縣、旅游強縣、教育強縣、生態(tài)縣”的發(fā)展定位，推進“四縣”聯(lián)創(chuàng)。

創(chuàng)建工業(yè)強縣。把工業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，在不斷提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進集聚、強化特色、提高效益，對工業(yè)發(fā)展扶持力度更大、政策支持更科學(xué)、保障措施更得力、服務(wù)企業(yè)更到位，使工業(yè)成為縉云經(jīng)濟發(fā)展的堅強支柱，成為全省欠發(fā)達縣市中的工業(yè)強縣，領(lǐng)跑全市工業(yè)。

創(chuàng)建旅游強縣。把旅游作為帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，有效整合旅游資源，完善旅游要素，加快旅游開發(fā)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使縉云成為浙中南獨具山水和人文特色的旅游休閑度假基地，促進旅游經(jīng)濟不斷上臺階，努力爭創(chuàng)全國旅游經(jīng)濟強縣。

創(chuàng)建教育強縣。在現(xiàn)有優(yōu)勢和知名度的基礎(chǔ)上，更加重視教育內(nèi)涵的提升，不斷提高“十五年”教育普及程度，加快教育布局調(diào)整，促進城鄉(xiāng)教育相對均衡發(fā)展和各類教育全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展，構(gòu)建定位準確、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機會公平、發(fā)展均衡的現(xiàn)代教育體系。繼續(xù)強化基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育區(qū)域影響，不斷提升教育外向度、知名度，努力培育成浙江教育強縣。

創(chuàng)建生態(tài)縣。大力推進生態(tài)縣建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，不斷改進提高生態(tài)指標，有效發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，初步建成生態(tài)型經(jīng)濟體系，基本達到生態(tài)縣創(chuàng)建目標。

5、優(yōu)化五大關(guān)系

“十一五”時期，是縉云實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須結(jié)合新的發(fā)展要求，優(yōu)化五大關(guān)系，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

正確處理增量和提質(zhì)的關(guān)系。關(guān)鍵是要通過招商選資、技術(shù)改造等做大增量、優(yōu)化增量。在千方百計謀求經(jīng)濟總量擴張的同時，更加主動地落實科學(xué)發(fā)展觀，突出增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，進一步提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟集約高效發(fā)展，提升縉云的縣域經(jīng)濟競爭能力。

正確處理借力發(fā)展與內(nèi)源發(fā)展的關(guān)系。在走出一條內(nèi)源為主、外向型經(jīng)濟為補充路子的發(fā)展基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，深挖潛力，注重提高自我積累和自我發(fā)展的能力，促進內(nèi)生性、內(nèi)源式的發(fā)展。同時，著眼于與發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢互補、互惠雙贏、聯(lián)動發(fā)展，深入開展工業(yè)招商引資，狠抓旅游和農(nóng)業(yè)招商引資，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，進一步加快“走出去、引進來”的步伐，在全方位開放中能動地拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)和諧融入、借力發(fā)展。

正確處理產(chǎn)業(yè)培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。進一步加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，調(diào)控生產(chǎn)要素流向，抓好產(chǎn)業(yè)集群的培育，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、完善、提升，以經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變逐步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系。積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟社會最大限度的發(fā)展，以最小的社會、經(jīng)濟成本保護資源和環(huán)境，堅持在加快發(fā)展中保護生態(tài)、在保護生態(tài)中實現(xiàn)新的發(fā)展。

正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。堅持以發(fā)展為主題、以穩(wěn)定為基礎(chǔ)、以改革為動力，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革與發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

（三）發(fā)展目標

“十一五”時期縉云經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——綜合實力不斷增強。到2010年，全縣生產(chǎn)總值力爭達到100億元，比2005年翻一番，年均增長13％以上。財政總收入力爭突破10億元，比2005年翻一番多，年均增長16.8%以上，其中地方財政收入達到4.3億元，年均增長13%。產(chǎn)業(yè)層次顯著提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯上升，工業(yè)總產(chǎn)值力爭達到230億元，年均增長21%。旅游總收入達到15億元，年均增長26.5%以上。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，“十一五”時期實現(xiàn)全縣累計投資150億元以上。生態(tài)型經(jīng)濟體系初步建成，要素資源制約得到緩解，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。新區(qū)功能明顯完善，老城改造穩(wěn)步推進，外圍組團開發(fā)進展加快，現(xiàn)代城市管理運營體制初步形成，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，到2010年達到45％以上，中等城市框架基本形成，初步形成具有較高生活品質(zhì)、較強產(chǎn)業(yè)支撐和顯著山城特色的現(xiàn)代風景旅游城市。城鎮(zhèn)體系進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制有效建成，重點城鎮(zhèn)的區(qū)域帶動作用不斷增強，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)不斷完善，基本建成便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和社會設(shè)施共享體系。

——區(qū)域開放不斷擴大。“開放興縣”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，經(jīng)濟開放度進一步擴大，外貿(mào)出口穩(wěn)定增長，到2010年，全縣外貿(mào)自營出口總值力爭達到2.8億美元。利用外資能力持續(xù)提高，到2010年，合同利用外資爭取達到1億美元，實際利用外資達到6000萬美元。基本建立內(nèi)源發(fā)展與外力推進的聯(lián)動機制，良性互動的區(qū)域合作發(fā)展新局面初步形成。

——人民生活更加殷實。人民生活品質(zhì)和水平穩(wěn)步提高，到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18100元，年均增長7%，農(nóng)村居民人均純收入達5270元，年均增長7%。城鄉(xiāng)一體化進程加快推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大社保體系基本形成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率爭取達到85%。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位0.65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)，農(nóng)村勞動力基本接受技能培訓(xùn)，農(nóng)村隱性失業(yè)率顯著下降，社會就業(yè)比較充分,困難群眾得到有效救助。

——社會發(fā)展和諧有序。以人為本的社會發(fā)展理念全面確立，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展能力進一步增強。社會事業(yè)領(lǐng)域體制改革進一步深化，科教文衛(wèi)體協(xié)調(diào)發(fā)展，居民綜合素質(zhì)得到有效提升，區(qū)域創(chuàng)新能力進一步增強，到2010年高等教育毛入學(xué)率達45%，行政村廣播電視覆蓋率力爭達到100%。政府職能轉(zhuǎn)型有序開展，社會中介組織快速、健康發(fā)展。民主法治不斷健全，依法行政水平顯著提高，人民群眾的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益得到切實尊重和保障。政府維護公共安全的能力顯著增強，“平安縉云”建設(shè)扎實推進。

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。生態(tài)縣建設(shè)快速推進，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土保持工作不斷加強，基本建立起可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)保障體系和循環(huán)經(jīng)濟促進體系。到2010年，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在73%以上，水土流失面積占總土地面積比例控制在10%以內(nèi)，廢棄礦山生態(tài)治理率達60%，城市和主要城鎮(zhèn)供水水源區(qū)水質(zhì)全部達標，水功能區(qū)水質(zhì)基本達標，城市生活污水處理率達60%，城市生活垃圾無害化處理率達85%以上，環(huán)境敏感區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集率達60%以上。

（四）空間布局

圍繞科學(xué)布局引導(dǎo)的要求，綜合考慮縉云自然地理環(huán)境特點、城市發(fā)展形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機理，強化功能，強化集聚，強化配套，加強區(qū)域整合，優(yōu)化形成“四區(qū)三基地一主一副多點”的縣域總體空間構(gòu)架。

四區(qū)——四類主體功能區(qū)。以資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以有利于促進科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，劃分重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四類主體功能區(qū)，制定相應(yīng)的開發(fā)政策，加強環(huán)境承載力低地區(qū)的保護以及重點地區(qū)的開發(fā)扶持，實現(xiàn)環(huán)境保護與建設(shè)開發(fā)的和諧發(fā)展。

（1）重點開發(fā)區(qū)主要包括縣域中心城市、城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和其他工業(yè)區(qū)塊等。

（2）優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的建成區(qū)以及城鎮(zhèn)建成區(qū)外圍地勢平坦地區(qū)。

（3）限制開發(fā)區(qū)主要包括森林覆蓋地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)，多為各類林地、園地發(fā)展用地、地勢相對較陡峭地區(qū)以及各流域的水源保護區(qū)。

（4）禁止開發(fā)區(qū)主要包括依法設(shè)立的自然保護區(qū)、具有保護價值的地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。

三基地——三大產(chǎn)業(yè)基地。以縉云工業(yè)園區(qū)和壺鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)兩大平臺為主，以其他城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊為輔，以五金機械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“浙江五金先進制造業(yè)基地重要組成區(qū)”。以旅游業(yè)為龍頭，加快仙都主景區(qū)建設(shè)，推進好溪兩岸景觀帶、大洋山、括蒼山、河陽古民居等重點景區(qū)開發(fā)；加快以中心城市為核心、以壺鎮(zhèn)為副中心的服務(wù)業(yè)配套發(fā)展，努力建設(shè)成為“浙中南旅游休閑度假基地”。以培育發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為主抓手，圍繞禽、菜、果、茶、桑、菌、筍竹、中草藥等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)“浙中南生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地”。

一主一副多點城鎮(zhèn)格局。不斷推進城鎮(zhèn)化進程，通過撤擴并和建設(shè)開發(fā)，加快形成以中心城市為縣域中心，以壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)為縣域副中心，以新建、舒洪、東方、大洋、大源等為重點城鎮(zhèn)的“一主一副多點”城鎮(zhèn)格局。

三、培育特色產(chǎn)業(yè)體系，增強競爭能力

順應(yīng)集群化、信息化和生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式要求，突出龍頭產(chǎn)業(yè)的扶持與引導(dǎo)，做強二產(chǎn)，提升三產(chǎn)，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善市場要素配置，改善發(fā)展空間環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)規(guī)模與競爭力。

（一）全力加快工業(yè)化進程

充分認識加快工業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，堅持擴量提質(zhì)并舉方針，緊緊抓住全省建設(shè)先進制造業(yè)基地和接軌長三角的良好機遇，緊密結(jié)合金衢麗產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以科技為支撐，堅持走新型工業(yè)化道路，切實做好“集聚、集約、創(chuàng)新、特色”四篇文章，全力打造“浙江五金先進制造業(yè)基地重要組成區(qū)”。

強化工業(yè)集聚發(fā)展。整合全縣資源向工業(yè)傾斜，做大做強縉云工業(yè)園區(qū)、壺鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和骨干企業(yè)，從園區(qū)和企業(yè)兩個層面促進集聚發(fā)展，全力推進擴區(qū)建設(shè)，不斷拉開框架，抓緊改善各類基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障要素、資源供給，強化各類建設(shè)指標管理剛性，以縉云工業(yè)園區(qū)申報成功為契機，加快縉云工業(yè)園區(qū)的擴區(qū)建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施完善，爭取擴區(qū)6平方公里。積極推進壺鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)城東區(qū)塊開發(fā)和其它工業(yè)區(qū)塊建設(shè)。“十一五”期間，全縣工業(yè)投入力爭達到50億元，縉云工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值在全縣工業(yè)產(chǎn)值的所占比例逐年明顯提高，到“十一五”期末縉云工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值所占份額超過80%，形成工業(yè)化和城市化良性互動。提高開發(fā)檔次，吸引更多的外來大企業(yè)、大公司落戶園區(qū)，引導(dǎo)和扶持骨干企業(yè)再上規(guī)模、上檔次、上水平，全縣工業(yè)產(chǎn)值上億元企業(yè)向“50家”進軍，培育上市企業(yè)1－2家。

推進工業(yè)集約發(fā)展。按照轉(zhuǎn)變增長方式的要求，強化政策導(dǎo)向，制定符合縉云實際的重點行業(yè)準入標準；在工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)內(nèi)部逐步實現(xiàn)物流統(tǒng)一配送、資源統(tǒng)一供給、配套設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，努力降低開發(fā)建設(shè)成本，確保新上項目或原有項目的技改、擴建達到一定標準；提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率，培育發(fā)展企業(yè)品牌和區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次，走新型工業(yè)化發(fā)展之路。繼續(xù)全力扶持和促進重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，培育一批主業(yè)突出、核心能力強、支柱作用明顯的大公司和企業(yè)集團。

增強自主創(chuàng)新能力。充分利用國家科技工作試點縣優(yōu)惠政策和浙江省機床工具商標品牌基地建設(shè)的有利條件，樹立“創(chuàng)新打信息差”的理念，建設(shè)和培育“企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)、政府服務(wù)”的自主創(chuàng)新體系，重點推進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，把企業(yè)培育成創(chuàng)新的主體。著力抓好技術(shù)創(chuàng)新，變較多的工業(yè)獎勵資金為技改貼息資金，加大政府扶持引導(dǎo)力度，大力支持重點工業(yè)技改項目。支持企業(yè)技術(shù)的研發(fā)、引進和運用，加大人才、智力、技術(shù)的引進力度，推動企業(yè)進一步密切產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系，鼓勵引進先進適用技術(shù)，加快引進消化吸收，促進集成創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。積極探索建立切合縉云的信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展模式，加快企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)的信息化步伐。切實抓好品牌創(chuàng)新，推進品牌經(jīng)營，支持五金制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建各種名優(yōu)品牌，不斷提高市場影響力和產(chǎn)品附加值。重點抓好管理創(chuàng)新，逐步改進企業(yè)組織形式，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)運用先進理念和信息化技術(shù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，引導(dǎo)龍頭企業(yè)不斷做強做大。扎實抓好發(fā)展模式創(chuàng)新，逐步推廣節(jié)能降耗技術(shù)，提高各種要素的綜合利用水平，努力在有限的資源條件下做大經(jīng)濟總量。

強化工業(yè)特色發(fā)展。著重圍繞打造浙江五金先進制造業(yè)基地重要組成區(qū)的目標，瞄準更高層次產(chǎn)品，注重向上下游領(lǐng)域延伸，拉長補齊配套產(chǎn)業(yè)鏈。重點提升縫紉機、工刃具、節(jié)能燈管、五金機電和建材等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，“十一五”期末實現(xiàn)五大支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值達150億元。優(yōu)先發(fā)展五金機電制造業(yè),引導(dǎo)五金制造業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平的升級；同時，結(jié)合縉云特色農(nóng)產(chǎn)品和中藥材資源豐富實際，鼓勵和引導(dǎo)開發(fā)食品和藥品工業(yè)。積極推進產(chǎn)業(yè)配套，加快建成產(chǎn)業(yè)研發(fā)、專業(yè)生產(chǎn)、市場銷售“一條龍”的專業(yè)生產(chǎn)基地，促進特色產(chǎn)業(yè)集群形成，走產(chǎn)業(yè)特色競爭之路。

（二）傾力發(fā)展旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

    堅持把旅游業(yè)作為帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，以大投入、大景區(qū)、大產(chǎn)業(yè)為目標，進一步統(tǒng)籌全縣旅游景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，精心打造精品旅游線路，促進觀光旅游，大力發(fā)展休閑度假旅游，扎實推進 “農(nóng)家樂”旅游，做好旅游項目和配套設(shè)施建設(shè)，致力打造“浙中南旅游休閑度假基地”，加快實現(xiàn)從旅游資源大縣到旅游經(jīng)濟強縣的跨越。同時積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。

完善旅游規(guī)劃。繼續(xù)做好全縣旅游資源的綜合規(guī)劃與開發(fā)，著力構(gòu)筑“一心一帶七區(qū)多點”（“一心”：依托縣城五云鎮(zhèn)建設(shè)全縣旅游集散和服務(wù)接待中心，形成石城風情休閑服務(wù)中心。“一帶”：好溪濱水休閑度假帶。“七區(qū)”：仙都精品旅游風景區(qū)，大洋山高山地質(zhì)森林度假區(qū)，括蒼山森林休閑度假區(qū)，黃龍野營運動度假區(qū)，河陽古村落休閑度假區(qū)，雪峰高山生態(tài)旅游度假區(qū)，巖門民俗文化鄉(xiāng)村度假區(qū)。 “多點”主要是指分散在全縣其他地方的特色景點）的旅游布局。

加快旅游景區(qū)開發(fā)。以項目為載體，建立多元化、多層次的投融資渠道，進一步加大景區(qū)開發(fā)和內(nèi)外部基礎(chǔ)設(shè)施投入，力爭“十一五”期間旅游投入在10億元以上。重點以仙都為中心，全面挖掘自然、人文、歷史等各類旅游資源，堅持走精品開發(fā)之路，加大仙都主景區(qū)開發(fā)力度，結(jié)合42省道和平黃公路仙都風景區(qū)段改線，對仙都主景區(qū)入口外移，形成更大范圍、更加封閉的景區(qū)管理環(huán)境。建設(shè)好鼎湖風情大道、仙都景區(qū)環(huán)境景觀整治和綠化工程，重點抓好鐵城、倪翁洞、小赤壁等景點的改造，做好望湖山莊、休閑養(yǎng)生園、農(nóng)業(yè)觀光園等項目的開發(fā)建設(shè)，著力構(gòu)建大景區(qū)，力求做到開發(fā)一點、見效一塊、保護一片，不斷提高仙都景區(qū)開發(fā)建設(shè)的水平和檔次。全力開展好溪兩岸景觀帶改造，實行分段開發(fā)建設(shè)，著重建設(shè)好新區(qū)濱江景觀帶和仙都九曲練溪景觀帶，深入挖掘縣城好溪沿岸系列景觀遺跡，打造一條親近母親河、走近大自然的風景長廊。加快大洋山景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，創(chuàng)建國家級地質(zhì)公園。做好括蒼山景區(qū)的建設(shè)，建成省級森林公園，創(chuàng)建國家級森林公園。大力開發(fā)河陽古民居旅游項目，不斷提高千年文化古村旅游品位。抓好城市見空造景工程，突出特色、精品，注重天下第一景觀效應(yīng)，策劃“縣城十景”等形式進行精雕細琢，走“無中生有、有中創(chuàng)優(yōu)”開發(fā)之路，使景區(qū)開發(fā)與城區(qū)建設(shè)相互融合、相互促進，體現(xiàn)風景旅游城市特色。保護、挖掘、重修縣城老城區(qū)、壺鎮(zhèn)舊城的一些歷史文化景觀，體現(xiàn)千年古城、千年古鎮(zhèn)的文化。

完善旅游配套設(shè)施。建設(shè)數(shù)家高星級旅游飯店，開設(shè)美食一條街，推出旅游產(chǎn)品定點商場，加快散客旅游集散中心和旅游接待設(shè)施建設(shè)，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動城區(qū)餐飲、賓館、娛樂、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進旅游與城市的共生互補，提高旅游接待服務(wù)能力。

創(chuàng)新旅游市場營銷。堅持“北固東聯(lián)西擴”的營銷策略，不斷創(chuàng)新旅游市場營銷模式，促進傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代科技相結(jié)合，普通宣傳和重點宣傳相結(jié)合，政府形象宣傳與企業(yè)產(chǎn)品營銷相結(jié)合，走出去與請進來相結(jié)合，進一步加大旅游營銷力度，千方百計拓展旅游市場。進一步加強與周邊縣市旅游景區(qū)的營銷合作與市場開發(fā)，不斷密切連接合作互補關(guān)系。充分利用黃帝文化、仙都旅游文化節(jié)等旅游節(jié)慶品牌，不斷擴大仙都的知名度和影響力，形成幾張彰顯特色、文化厚重、內(nèi)容豐富的組合式旅游品牌，在繼續(xù)打響仙都品牌的同時，逐漸打響好溪兩岸景觀帶、大洋山、括蒼山、河陽古民居等品牌，并且要大力開發(fā)和規(guī)范旅游商品生產(chǎn)與銷售。

加快發(fā)展其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進流通體制創(chuàng)新，積極推行連鎖經(jīng)營、代理銷售、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代貿(mào)易方式，加快推進連鎖超市、示范放心店建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流設(shè)施、物流信息、物流配送平臺建設(shè)，培育第三方物流和物流龍頭企業(yè)，建設(shè)一批物流配送中心。進一步完善市場體系，改造提升現(xiàn)有重點市場，積極培育人才、技術(shù)要素市場。進一步完善資本市場，加強銀企合作，大力支持商業(yè)銀行、保險公司、證券公司的運營發(fā)展，促進金融業(yè)的健康發(fā)展，初步構(gòu)建適應(yīng)縉云經(jīng)濟發(fā)展的金融支撐體系。加強管理和引導(dǎo)，積極扶持培育建筑業(yè)，重視測繪管理與應(yīng)用，調(diào)整房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)和完善房地產(chǎn)用地等級制度，充分挖掘潛力，科學(xué)合理做好土地出讓，抓好中心城市、壺鎮(zhèn)、新建、舒洪等城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的有序開發(fā)，保障供給，穩(wěn)定房價，促進建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。加快培育信息、文化、中介咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

    在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)科技進步，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展培育，著力建設(shè)“浙中南生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地”。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以發(fā)展具有區(qū)域特色優(yōu)勢的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快形成以畜禽養(yǎng)殖、高山蔬菜、干鮮果、茶葉、蠶桑、食用菌、筍竹、中草藥、山茶油等為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著重培育特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，做大做強一批具有較強競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。重點發(fā)展新建、新碧等地的畜禽，提升“中國麻鴨之鄉(xiāng)”的影響力。加強引導(dǎo)和扶持，穩(wěn)定發(fā)展以東方、壺鎮(zhèn)、大源、溶江、胡源、七里、白竹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)的蠶桑，并向有條件的山區(qū)和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進發(fā)展，爭取到2010年全縣桑園面積達6萬畝，比2005年增加2萬畝，實現(xiàn)蠶繭產(chǎn)量7500噸、農(nóng)民蠶桑收入1.5億元。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，重點建設(shè)大洋的高山蔬菜，東渡、七里的城郊蔬菜，胡源的楊梅，新建、舒洪、大洋的香菇，舒洪、溶江、雙溪口的黃花菜，石筧、東渡的山茶油，大源、前路、三溪的茶葉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。突出重點，通過努力，爭取建成一批農(nóng)業(yè)科研教育的培訓(xùn)基地、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的生產(chǎn)示范基地、種子種苗選育和繁殖基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)基地，不斷提高縉云農(nóng)業(yè)的競爭力。

大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。重點發(fā)展以食品、中藥材、竹木制品等為重點的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。充分利用果、菜、茶、菌、禽、中草藥六大資源，推進基地建設(shè)和品種改良，推廣“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，以工業(yè)化的理念推進農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營，形成具有本地特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)體系。提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，加快產(chǎn)業(yè)提升。有針對性地發(fā)展和引進果、菜、禽、中草藥加工等龍頭企業(yè)，推動縉云農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展壯大。

做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶持一批已經(jīng)具有一定規(guī)模和良好市場發(fā)展前景的龍頭加工企業(yè)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)自主開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、保鮮、包裝等技術(shù)研究應(yīng)用和推廣，鼓勵龍頭企業(yè)加大無公害標準化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度和申報綠色有機無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，以標準化提升產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化帶動標準化，以科技為支撐推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，進一步完善合作經(jīng)濟組織內(nèi)部的運行機制和利益連接機制，使之成為推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效載體。繼續(xù)鼓勵社會資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盡快出臺有利于農(nóng)民經(jīng)紀人做大做強的優(yōu)惠政策，讓他們成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富的主力軍。實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，整合農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造一批在全省、全國具有知名度的綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。

積極發(fā)展特色林業(yè)。堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，在繼續(xù)做好植樹造林和綠化荒山的同時，大力扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系和林產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系。進一步建立和完善森林生態(tài)補償機制,加強生態(tài)公益林建設(shè)和管護,積極營造風景林，加快發(fā)展筍竹兩用林，大力發(fā)展工業(yè)原料林,初步建立林業(yè)生態(tài)安全體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，到2010年全縣建成省級以上重點生態(tài)公益林45.5萬畝。

四、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和有利加快發(fā)展為基本原則，適時穩(wěn)步推進行政區(qū)劃調(diào)整，明確城鎮(zhèn)功能定位，加快城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極促進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）強化中心城市及重點城鎮(zhèn)建設(shè)

全面構(gòu)建縣域中心城市。中心城市是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，主要由主城區(qū)、仙都主景區(qū)和縉云工業(yè)園區(qū)三部分組成，主城區(qū)主要為行政、商貿(mào)和居住功能區(qū)塊，仙都主要為旅游度假休閑功能區(qū)塊，縉云工業(yè)園區(qū)為先進制造業(yè)功能區(qū)塊。以先進理念為指導(dǎo)，積極探索依山建城辦法，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過整合周邊關(guān)系較緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用組合型城市的布局形式，加強縉云工業(yè)園區(qū)、仙都主景區(qū)、縣城新老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和功能定位的互補互動，突出旅游風景城市特色，融合縉云歷史文化特征，以主要交通干線為導(dǎo)向，通過完善公路、鐵路等骨干基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，合理確定各功能區(qū)塊和項目的空間布局，不斷拓展城市發(fā)展空間，形成“城市組團+綠地+交通線”的空間基本格局，凸顯組團城市的綜合承載能力、開放集聚能力、輻射帶動能力和文化服務(wù)能力。以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，加快提高中心城市的經(jīng)濟首位度和人口首位度。妥善處理好新老城區(qū)建設(shè)的互動關(guān)系，加快老城區(qū)改造步伐，提升千年古城內(nèi)涵，不斷完善新區(qū)的城市配套功能，形成新的行政、商業(yè)、文化中心、旅游集散和服務(wù)接待中心和人居條件優(yōu)越的生活居住區(qū)。縉云工業(yè)園區(qū)以組合型城市的城市工業(yè)功能區(qū)的要求來布局用地，依托高速公路立交互通口和鐵路貨運中轉(zhuǎn)站的交通優(yōu)勢，結(jié)合打造“浙江五金制造業(yè)基地重要組成區(qū)”的有利時機，承接金華、義烏、永康等產(chǎn)業(yè)延伸和溢出，成為全縣五金機械先進制造業(yè)基地核心區(qū)。仙都主景區(qū)著重加快內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和景點成線的空間組織，完善各旅游功能區(qū)塊之間空間聯(lián)系的主要通道骨架建設(shè)，加快接待服務(wù)區(qū)建設(shè)，提高景區(qū)公共配套服務(wù)能力。

著力發(fā)展副中心城市。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)是全縣副中心城市、重要的經(jīng)濟中心。要以建設(shè)一座現(xiàn)代化的小城市為目標，突出工業(yè)發(fā)展地位，推進工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊集中，完善現(xiàn)有城西區(qū)塊的開發(fā)和配套建設(shè)，加快城東區(qū)塊開發(fā)，作為承接溫臺沿海地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載基地，全力打造包縫機、帶鋸床、工刃具等產(chǎn)業(yè)在全國的單項冠軍。以國家綜合改革示范鎮(zhèn)試點建設(shè)為契機，進一步完善壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)的綜合管理體制，配套相關(guān)政策與機制。加大城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)力度，加快溪西地塊開發(fā)，抓緊新行政大樓的上馬建設(shè)，推動中心區(qū)域西移。加強舊城區(qū)的保護和開發(fā)，加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快沿賢母東路——聚賢路城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展軸，以及沿中山街的城鎮(zhèn)中軸景觀大道的建設(shè)。加快供排水、垃圾填埋場、污水處理廠和公路網(wǎng)完善等項目建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強發(fā)展能力，加快發(fā)展步伐。

協(xié)調(diào)發(fā)展重點城鎮(zhèn)。通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加速社會事業(yè)發(fā)展，培育完善城鎮(zhèn)功能，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚，不斷增強重點城鎮(zhèn)競爭力，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域城鎮(zhèn)體系。

新建鎮(zhèn)。以工貿(mào)業(yè)為主體、以旅游為特色的縉云西北部重點城鎮(zhèn)。以工業(yè)、貿(mào)易經(jīng)濟為主導(dǎo)，加快鎮(zhèn)區(qū)東南、東北兩個工業(yè)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)集聚。推進集行政、文化、商業(yè)主要功能于一體的鎮(zhèn)區(qū)中心建設(shè)，完成鎮(zhèn)政府的搬遷新建，積極推動舊城改造，切實推進河陽古民居的保護與旅游開發(fā)。抓好糧食、畜禽養(yǎng)殖和食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

舒洪鎮(zhèn)。以工業(yè)為主、特色農(nóng)業(yè)為輔的縣中心城市東部衛(wèi)星鎮(zhèn)。加快平黃公路以北的工業(yè)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，積極發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。加快城鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)，擴大鎮(zhèn)區(qū)面積，推進行政商業(yè)文化中心的形成。加快舒洪至仁岸間的商住區(qū)塊以及姓王村為基礎(chǔ)的商住區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)。建設(shè)以黃花菜、香菇等為主的綠色農(nóng)產(chǎn)品重要生產(chǎn)基地。

東方鎮(zhèn)。以工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為主體的縣中心城市東北部衛(wèi)星鎮(zhèn)。加強東南、東北部工業(yè)片區(qū)的開發(fā)，促進工業(yè)有序地集中，積極培育五金機械制造業(yè)，嚴格控制污染企業(yè)進入。完善城鎮(zhèn)道路，推進行政中心及附近區(qū)塊的開發(fā)。大力發(fā)展竹木、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，致力發(fā)展蠶桑業(yè)，進一步建成全縣蠶桑生產(chǎn)核心基地。

大洋鎮(zhèn)。為旅游重點鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。著力推進大洋山景區(qū)開發(fā)，大力發(fā)展休閑度假和高山避暑等旅游項目，爭取進入全國百個旅游重點鎮(zhèn)行列。強化農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)建設(shè)，發(fā)展壯大高山蔬菜、中藥材、花卉及紅花油茶等綠色農(nóng)產(chǎn)品重要基地。加強自然生態(tài)資源保護，積極引導(dǎo)扶持開發(fā)蔬菜、中藥材等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

大源鎮(zhèn)。為農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。重點發(fā)展蠶桑、水果、茶葉等綠色農(nóng)產(chǎn)品和畜禽養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

（二）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的思路和要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。加強規(guī)劃引導(dǎo)，強化政府主導(dǎo)作用、農(nóng)民主體作用、社會共建作用、城市帶動作用、改革推動作用，以更開闊的視野、更廣寬的領(lǐng)域、更務(wù)實的態(tài)度，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

大力扶持促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，著眼于興縣富民，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，加快建立農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保障農(nóng)民的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)。不斷增加農(nóng)業(yè)投入，建立以政府財政投入為導(dǎo)向，企業(yè)和農(nóng)民投入為主體，銀行信貸投入為支撐，其他投入為補充的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)投資方式，完善農(nóng)業(yè)投融資體制。加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標準、動物防疫和植物保護、認證認可等服務(wù)體系。增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，拓寬農(nóng)民增收渠道。完善政策和機制，進一步完善和做好對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的種糧大戶補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等直接補貼政策。嚴格執(zhí)行國家“三農(nóng)”政策，加強涉農(nóng)收費監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民負擔。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持“多予少取放活”方針，重點在“多予”上下功夫。以公共財政支農(nóng)為著力點，按照擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍的要求，逐步建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，創(chuàng)新財政支農(nóng)政策，整合各種支農(nóng)資金，認真落實各項配套投入政策，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持力度。著力加強農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村道路、農(nóng)村飲用水工程、垃圾處理和農(nóng)村電網(wǎng)等的投入力度。加快推進灘坑電站移民安置點的建設(shè)，切實做好移民安置工作。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施投入，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，在加強新農(nóng)村示范點建設(shè)的基礎(chǔ)上，點面結(jié)合，全面推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。深入實施“十村示范、百村整治”工程，積極改造空心村，推動傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)村綜合管理，合理調(diào)整村莊布局，以村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為龍頭，以舊村改造為突破口，以清垃圾、清路障、清河道污泥、改廁、改水、改路“三清三改”為階段性工作重點，以“五新一好”為主要內(nèi)容，建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新組織、塑造新風貌、創(chuàng)造好班子。

加強中心村建設(shè)。按照人口規(guī)模性、設(shè)施適建性、區(qū)位便利性的選址原則，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)周邊條件較好、較早發(fā)展的村莊為中心村，結(jié)合“十村示范，百村整治”工程要求，在全縣建設(shè)若干個具有一定規(guī)模、公共設(shè)施配套較為齊全、能服務(wù)于周邊村莊的中心村。加強對中心村建設(shè)活動的控制和引導(dǎo)，提高中心村的建設(shè)水平。

培育新型農(nóng)民。以素質(zhì)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出為切入點，重點抓好農(nóng)村剩余勞動力的勞務(wù)輸出培訓(xùn)、農(nóng)技培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)等，深入實施“農(nóng)民培訓(xùn)工程”和“農(nóng)民信箱工程”，大力實施“提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、保障農(nóng)民”系統(tǒng)工程，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“十一五”期間，實現(xiàn)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力13.25萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.05萬人。

加快下山脫貧工作。進一步整合自然村和農(nóng)村居民點，對于生活在自然環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱山區(qū)、建設(shè)生態(tài)保護重大工程項目需要搬遷的農(nóng)民，分期分批引導(dǎo)下山，完成下雙龍下山脫貧工程，抓好區(qū)域下山脫貧點建設(shè)，加快實施29個自然村下山移民工程。加大縣級公共財政支出對扶貧脫貧工作的傾斜，加強對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的政策扶持力度，扎實推進欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程建設(shè)。

（三）全面促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

明確區(qū)域開發(fā)格局。縣域的西北部地勢較平坦，發(fā)展空間相對較大，以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和加快城鎮(zhèn)建設(shè)為主；縣域的東南部地勢較高，可利用土地相對較少，以發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，加快特色經(jīng)濟的形成。同時，以區(qū)域資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，按主體功能區(qū)的開發(fā)和控制要求，明確區(qū)域開發(fā)格局，重點開發(fā)區(qū)是縉云縣發(fā)展條件最佳區(qū)域，主要任務(wù)是實現(xiàn)高起點的規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快人口的有效集聚，同時嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要任務(wù)是優(yōu)化城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，提高整體開發(fā)效益，通過加強空間開發(fā)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，限制低水平的盲目開發(fā)和占地多、污染大、耗能高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保留必要的綠色空間，進一步降低這些區(qū)域發(fā)展的環(huán)境成本，做到增產(chǎn)減污。限制開發(fā)區(qū)主要任務(wù)是在堅持保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對開發(fā)建設(shè)活動進行必要的引導(dǎo)和調(diào)控來促進人口和產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移出去，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。禁止開發(fā)區(qū)主要任務(wù)是通過法律法規(guī)實施強制性保護，嚴禁各類不符合自然保護區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。

加強區(qū)域協(xié)調(diào)。加快城鄉(xiāng)一體制度創(chuàng)新，逐步消除城鄉(xiāng)二元體制障礙。以主體功能區(qū)的管治為基礎(chǔ)，積極推進全縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，依托中心城市的集聚輻射優(yōu)勢，積極引導(dǎo)人口向中心城市、重點城鎮(zhèn)和中心村集聚，推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，推動中心城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進“城中村”改造。加強縣域城鎮(zhèn)之間的分工和協(xié)調(diào)，發(fā)揮組合型城市的群體效益，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，實現(xiàn)主要道路互相銜接、市政管線的統(tǒng)一布局、重要設(shè)施的合理配置等。建立健全協(xié)調(diào)機制，促進信息的溝通以及管理的統(tǒng)一，積極推進城鄉(xiāng)一體化進程。

五、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好發(fā)展條件

按照適度超前、綜合提升的要求，以綜合交通、能源保障、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利防洪、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性任務(wù)，為縉云經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（一）強化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

鐵路。結(jié)合金溫鐵路擴能提速改造，力爭盡快實施金溫鐵路縉云段一次性復(fù)線改造項目，爭取遷移現(xiàn)有站場。

公路。以便捷、順暢、安全、高效和有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、加強城鎮(zhèn)路網(wǎng)銜接為原則，完善縉云交通路網(wǎng)規(guī)劃，加快推進路網(wǎng)建設(shè)。以國省道為骨架，以主要縣道為干線，以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，全力抓好臺縉高速公路（縉云段）、蘭舒公路改建工程、42省道及平黃公路穿越仙都風景區(qū)段改線工程、坦五公路部分改建工程（船埠頭大橋拓寬、舒洪鎮(zhèn)穿鎮(zhèn)段改線等）、42省道與330國道接線工程、外靖線外堰至新建段改線工程、壺新公路和42省道壺鎮(zhèn)以北改建工程建設(shè)。加強區(qū)域干線聯(lián)網(wǎng)公路的建設(shè)，建設(shè)嶺口至橫塘岸、石松至名山、方溪至大洋水庫、上章至靖岳等一批聯(lián)網(wǎng)公路，盡早啟動蛟坑至寮車頭、雅江至土魚坑、前村至寮車頭等山區(qū)聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，加快形成以金麗溫高速公路（縉云段）、330國道和49省道、42省道、坦五公路為“四縱”、以臺縉高速公路（縉云段）、35省道、壺新公路和新建至雅溪公路（壺鎮(zhèn)—新建—雅溪）、平黃公路為“四橫”、以蘭舒公路為“一連”的“四縱四橫一連”的公路網(wǎng)格局，實現(xiàn)公路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)性、便捷性和通達性。同時，加大通村縣鄉(xiāng)公路的改造力度，進一步推進“康莊工程”建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，加強中心城市、重點鎮(zhèn)、中心村及其他鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，努力提升農(nóng)村公路技術(shù)等級，提高路面硬化率。 “十一五”期間，將改建、新建和硬化189個行政村的通村公路，實現(xiàn)標準化公路通行政村率達到98%，通村公路硬化率達到84%。

城鄉(xiāng)公交。重點通過加快公交樞紐站場、停靠站（點）等公交設(shè)施建設(shè)，將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)中短途客運站等設(shè)施統(tǒng)一并納入全縣公交體系內(nèi)，在實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交”的基礎(chǔ)上，推進通中心村公交系統(tǒng)的建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化的公交運營系統(tǒng)的建立。

（二）加緊能源項目實施

骨干供電網(wǎng)絡(luò)。按照“布局合理、適度超前、建設(shè)有序、兼顧體制、配套銜接”的原則，加緊完善和實施“十一五”電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，重點提升骨干電網(wǎng)受電能力，上馬建設(shè)電力調(diào)度大樓，全力建設(shè)仙都、白峰、東渡3座220kV變電所和里隆、東山、舒洪等11座110kV變電所（新建7座、擴建3座、1座35KV變電所升壓）以及大源、金竹等12座35kV變電所，切實做好500kV輸變電工程前期工作，初步形成“以220kV為支撐，以110kV為主干，以35kV及以下為輔助，網(wǎng)架堅實、布局合理、設(shè)備先進、管理科學(xué)、安全優(yōu)質(zhì)、高效運行”的電力供應(yīng)體系。

水電。繼續(xù)推進方溪抽水蓄能電站工程的前期工作。進一步挖掘小水電資源，合理發(fā)展小水電。并結(jié)合技改積極對老電站進行增容，成為網(wǎng)供電源的有益輔助。“十一五”期末，實現(xiàn)新增電站11座，總裝機17480Kｗ，發(fā)電量達到3496萬度。

（三）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

道路。從不斷完善城市功能入手，科學(xué)規(guī)劃和加快建設(shè)縣域中心城市，重點推進城市路網(wǎng)建設(shè)和改造。以金溫鐵路縉云段一次性復(fù)線改造為契機，結(jié)合330國道和42省道改線工程建設(shè)，改造老城路網(wǎng)，完善新區(qū)路網(wǎng)，啟動七里路網(wǎng)，延伸園區(qū)路網(wǎng)，構(gòu)建中心城市骨干道路網(wǎng)。縣城新區(qū)重點完善和建設(shè)南區(qū)塊路網(wǎng)二期、三期工程、北區(qū)塊路網(wǎng)工程、東區(qū)塊路網(wǎng)工程、朝暉路南北延伸工程等項目；以解決行車難、行路難為突破口，縣城老城區(qū)著重抓好寺后路中段拆遷改造工程、東門南塘路口改造工程等項目；七里片主要結(jié)合功能區(qū)配套建設(shè)需要，重點建設(shè)其與縣城的聯(lián)系路網(wǎng)。

綠化。加快推進城市綠化工作，擴大城市綠化面積，提高綠地總量和質(zhì)量。重點建設(shè)城市道路綠化帶、新區(qū)濱江景觀帶、城市見空造景等項目，到2010年，城市人均公共綠地面積達到7平方米，中心城市人均達12平方米，為創(chuàng)建省級園林城市打好基礎(chǔ)。

供水。統(tǒng)籌全縣供水規(guī)劃和建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)一體供水體系。進一步完善供水管網(wǎng)系統(tǒng)，加強重點供水設(shè)施建設(shè)，完成壺鎮(zhèn)供排水工程，擴大雙潭水廠、壺鎮(zhèn)水廠配套管網(wǎng)覆蓋范圍。

污水與垃圾。縣城污水處理廠工程投入運行，完成新碧污水處理廠工程，適時開工建設(shè)壺鎮(zhèn)污水處理廠。按照“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中轉(zhuǎn)、縣集中處理”原則統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)垃圾處理工作，新建1座縣城中心生活垃圾填埋場和1座建筑垃圾填埋場，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾填埋場，抓好醫(yī)療固廢垃圾處理場所的建設(shè)。

燃氣。積極推進城市燃氣化進程，在中心城市內(nèi)加快發(fā)展管道燃氣，為天然氣的接入打好基礎(chǔ)。

（四）加強防洪工程建設(shè)

以水資源的可持續(xù)利用為支撐，以項目建設(shè)為重點，加快水利防洪設(shè)施建設(shè)。全力推進建設(shè)好溪水利樞紐（潛明水庫）工程，力爭2008年動工建設(shè)。繼續(xù)抓好水庫保安工程、農(nóng)民飲用水工程、清水河道工程、節(jié)水灌溉工程等建設(shè)，抓好好溪流域仙都段河道綜合整治、縣城防工程三期名山段、甌江干堤加固工程、小流域治理、山塘水庫除險加固工程等一批項目建設(shè)。積極采取“民辦公助”方式，加大農(nóng)村水利設(shè)施投入，認真抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（五）加速信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

以信息基礎(chǔ)網(wǎng)建設(shè)為重點，大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)，積極推進光纖到戶建設(shè)，在完成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，爭取實現(xiàn)“行政村村村能上網(wǎng)”。完成固網(wǎng)智能化改造工程，改造有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，適時建設(shè)第三代數(shù)字移動通信系統(tǒng)，積極推進政府信息化、企業(yè)信息化、社區(qū)信息化、農(nóng)村信息化的“四化”建設(shè)，加快電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)的融合互通。大力推進電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)，全力打造教育信息化工程，建好縣級城市地理信息平臺，加快推進社會保障系統(tǒng)“金保工程”建設(shè)等，不斷推進“數(shù)字縉云”建設(shè)。

六、扎實推進生態(tài)縣建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展

認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，以生態(tài)縣建設(shè)為目標，圍繞發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會擺在更加突出的重要地位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強化環(huán)境污染治理，提高經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

積極推進清潔生產(chǎn)。積極引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，加快縉云工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的生態(tài)化改造，制定資源綜合利用評價指標體系和核算體系，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)一批節(jié)能節(jié)水示范工程，扶持一批政府鼓勵使用的綠色產(chǎn)品，建成一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目。到2010年，應(yīng)當實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)60%實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，規(guī)模以上企業(yè)10%通過ISO14000環(huán)境管理體系認證。

推進要素節(jié)約集約利用。節(jié)約集約利用土地資源，進一步盤活企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)中存量建設(shè)用地，優(yōu)先保證工業(yè)園區(qū)、旅游開發(fā)和重點工程建設(shè)用地，加快農(nóng)村宅基地整理，有計劃地進行土地整理和復(fù)墾。提高能源利用能力，抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材的綠色生態(tài)建筑，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，大力倡導(dǎo)合理、有序、節(jié)約用電。節(jié)約和合理利用水資源，貫徹“節(jié)水優(yōu)先、多渠開源”的方針，推廣使用各種節(jié)水設(shè)備和設(shè)施，鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，積極發(fā)展和推行污水資源化循環(huán)利用。強化資源綜合利用，扶持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，努力拓展資源綜合利用范圍。

倡導(dǎo)節(jié)約型生活消費模式。廣泛深入地開展資源節(jié)約宣傳，增強全民節(jié)約意識，在全縣形成崇尚節(jié)約、節(jié)儉，合理消費、適度消費的理念，用節(jié)約資源的消費理念引導(dǎo)消費方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式。在服務(wù)領(lǐng)域及日常生活消費中，大力倡導(dǎo)節(jié)約風尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品使用等成為全縣民眾的自覺行動。

（二）加強環(huán)境治理

嚴格污染物排放總量控制。在大氣污染控制上，提倡以天然氣等清潔能源為主要能源，減少燃煤煙氣的排放。加強煙塵控制區(qū)建設(shè)，嚴格限制在中心城市及主要城鎮(zhèn)區(qū)使用燃煤，逐步引導(dǎo)調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)能源使用結(jié)構(gòu)。加強工業(yè)廢氣治理，確保達標排放。在水環(huán)境污染控制上，強化中心城市及主要城鎮(zhèn)的生活污水及工業(yè)廢水排放的監(jiān)控。完善污水收集系統(tǒng)，推進城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)，提高污水集中處理率。加強對工業(yè)廢水污染物的控制力度，鞏固環(huán)境保護“一控雙達標”。在噪聲污染控制上，制定噪聲達標區(qū)的管理辦法，創(chuàng)建噪聲達標區(qū)，推動環(huán)境噪聲防治由點和線的治理向區(qū)域性治理的轉(zhuǎn)變。在固體廢棄物污染控制上，積極做好農(nóng)村生活垃圾集中處理，加強生活垃圾的分類收集和利用。加強對有毒、有害廢物管理，進行綜合利用和無害化處理。加強工業(yè)固體廢物治理，提高綜合利用率。

    加強環(huán)境綜合治理。完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負責的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，實行排污許可證制度和水源地保護制度。建立與完善環(huán)境保護投融資機制以及生態(tài)補償機制，大力推進“811”環(huán)境污染整治行動，率先在全市縣（市、區(qū)）中建成污水、垃圾集中處理設(shè)施，率先建成環(huán)境質(zhì)量和重點污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持現(xiàn)有水平不下降，主要污染物保持達標排放。全面落實城市垃圾、生活垃圾處理收費政策，運用市場機制和價格杠桿，推進污染治理進程。提高全社會環(huán)保意識，完善公眾參與機制，對涉及公共環(huán)境的政策、規(guī)劃和建設(shè)項目要充分聽取公眾意見，依法打擊各類環(huán)境污染違法行為，建立對環(huán)境污染受害者法律援助機制。

（三）推進生態(tài)建設(shè)

強化自然資源保護及可持續(xù)利用。切實保護耕地，加強基本農(nóng)田保護區(qū)和生態(tài)景觀保護區(qū)土地管理。加強水環(huán)境保護和監(jiān)管，確保居民飲用水源地安全。加強礦山資源的合理開發(fā)，控制礦山總數(shù)和礦產(chǎn)資源總量，提升礦山開采規(guī)模和技術(shù)水平，重點開發(fā)優(yōu)勢礦種，均衡發(fā)展大路礦種，促進礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。加快森林資源的培育，加強生態(tài)公益林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟林的建設(shè)，建設(shè)水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)。加強水土流失綜合治理，切實保護水土資源。加強森林資源保護，調(diào)減木材產(chǎn)量，實現(xiàn)從采伐向管護的轉(zhuǎn)變，并推進森林的分類經(jīng)營。

推進重要生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)。通過法律、行政、教育、科研等手段，加強野生動植物保護。重視加強以好溪流域為重點的生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)、重點流域、天然林保護區(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護。加強林政管理，健全護林體系，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物，嚴禁服務(wù)行業(yè)無證經(jīng)營野生動物。做好森林病蟲害的預(yù)防及治理工作。抓好重點生態(tài)工程項目與示范點建設(shè)，進一步強化生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。到2010年，經(jīng)濟、社會、生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)呈良性循環(huán)，生態(tài)經(jīng)濟達到國內(nèi)較強水平，基本達到生態(tài)縣創(chuàng)建目標。

七、大力發(fā)展社會事業(yè)，促進全面協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮縉云的人文優(yōu)勢，以我省建設(shè)科技強省、教育強省、文化強省、衛(wèi)生強省和體育強省為契機，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）著力建設(shè)教育強縣

加大教育投入。充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)教育上的主導(dǎo)作用，強化政府對義務(wù)教育的保障責任，確保義務(wù)教育經(jīng)費足額到位；進一步完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的基礎(chǔ)教育投入體制。建立有效的教育資助體系，積極爭取國家、省各類教育專項扶持資金，并積極探索辦學(xué)體制改革，吸引民營資金參與教育發(fā)展。同時加強對教育項目的投資，加大對教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，“十一五”期間，爭取及早上馬建設(shè)新區(qū)高中，切實抓好電大縉云工作站、縣技工學(xué)校、仙都職高三校合并建設(shè)，抓好壺鎮(zhèn)新區(qū)初中的新建和壺鎮(zhèn)中學(xué)的遷建以及縣職業(yè)中專、東渡初中的擴建等一批項目。

提升教育質(zhì)量。繼續(xù)強化“走在前列”的意識，保持縉云教育在欠發(fā)達地區(qū)處于中上水平的優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造更高平臺，高標準、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本普及高中段教育和學(xué)前三年教育。積極穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)教育課程改革，全面實施素質(zhì)教育，切實提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識。加強和完善職業(yè)教育，大力培養(yǎng)多層次的技能型實用人才。鼓勵和支持民辦教育，提升民辦教育的水平。積極發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠程教育，形成多層次、開放式的終身教育網(wǎng)絡(luò)。加強教師隊伍建設(shè)，抓好教師繼續(xù)教育工作，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平，促進縉云教育的快速發(fā)展，達到省教育強縣標準，確保縉云教育繼續(xù)走在全市前列。

均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌”原則，進一步推進中小學(xué)布局調(diào)整，合理配置教育資源，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育。加強農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，認真實施困難學(xué)生資助擴面、愛心營養(yǎng)餐、食宿改造、教師素質(zhì)提升“四項工程”，大力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。重視流動人口子女和弱勢群體子女的教育問題，確保農(nóng)村家庭困難學(xué)生“讀上書”。到2010年，中小學(xué)布局調(diào)整基本到位，學(xué)校布局漸趨合理，辦學(xué)條件明顯改善，中小學(xué)標準化建設(shè)達到70%左右。

（二）大力推進科技進步

積極培育自主創(chuàng)新能力。完善政府管理科技事業(yè)的體制機制，建立鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新的動力機制，增加科技經(jīng)費投入，加快發(fā)展科技風險投資，扶持規(guī)模企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合研發(fā)的橋梁，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。把引進吸收消化再創(chuàng)新作為企業(yè)自主創(chuàng)新的重要途徑，加強核心技術(shù)的引進和吸收。

促進科技服務(wù)的社會化。建立科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣的網(wǎng)絡(luò)。以縉云工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為載體，加速科技成果轉(zhuǎn)化。努力提升麻鴨養(yǎng)殖、食用菌、水果、高山蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量。建立科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護新機制，實現(xiàn)技術(shù)標準戰(zhàn)略，到2010年，力爭縉云縣科技進步水平在全省的位次前移10位以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達20%以上。大力開展科普工作，推進科普工作的群眾化、經(jīng)常化和社會化，到2007年，爭取順利通過創(chuàng)建全國科普示范縣的驗收。

注重創(chuàng)新人才培育。完善和落實各項人才政策，創(chuàng)新人才工作機制，培育造就一支學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)人才隊伍，努力營造“愛才、聚才、育才、用才、留才”的良好環(huán)境。加強人力資源能力建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加大人才培訓(xùn)力度，不斷提高勞動者的素質(zhì)，為充分就業(yè)和人人都能成才創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（三）繁榮先進文化事業(yè)

提高公民道德文化素質(zhì)。堅持以先進的文化感召人，積極開展愛國主義教育和形勢政策教育。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立社會主義榮辱觀，使全縣人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。綜合運用教育、經(jīng)濟、行政、輿論等手段，引導(dǎo)人們的價值取向，規(guī)范人們的行為方式。深入開展創(chuàng)建文明城市、縣城十件實事、百村千戶文化示范工程、文明社區(qū)和“雙建設(shè)、雙整治”等多種形式的群眾精神文明創(chuàng)建活動，大力實施文明素質(zhì)工程，抓好文明非公經(jīng)濟組織和文明風景旅游區(qū)創(chuàng)建工作。在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，努力提高公民的精神文化素質(zhì)。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重特色文化和民間曲藝的傳承、鞏固和發(fā)展，培育特色文化品牌和文藝精品，壯大發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)、仙都影視攝影業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、婺劇演出業(yè)等重點文化產(chǎn)業(yè)。對婺劇表演、民間曲藝等進行引導(dǎo)和扶持，努力提高縉云民間藝術(shù)表演在全省乃至全國的知名度，進一步打響以婺劇演出為主的民間藝術(shù)文化品牌。深入挖掘黃帝文化內(nèi)涵，著力提升仙都旅游文化節(jié)等特色節(jié)慶文化。注重研究和挖掘城隍文化與道教文化，加強文化與旅游的融合，大力扶持民辦文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加強文化設(shè)施建設(shè)。重點是抓好縣體育中心和文化活動中心兩大工程建設(shè)，建好縣少兒圖書館、縣體育訓(xùn)練館、青少年活動中心等一批項目。圖書館、文化館建設(shè)達到國家規(guī)定標準，全縣人均公共體育場地面積達到全省平均水平。重視文化傳媒建設(shè)，提高對外宣傳水平。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村廣播電視“村村通”和網(wǎng)絡(luò)改造工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)的文化傳播網(wǎng)絡(luò)，推進數(shù)字化和在線傳播，力爭2010年實現(xiàn)數(shù)字電視整體平移。深入實施“山花工程”和“東海明珠”工程，再新建一批東海明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山花鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心建設(shè)。加強歷史文化遺產(chǎn)保護和管理工作，開展河陽歷史文化保護區(qū)等文保單位的保護修繕工作。進一步重視檔案和方志事業(yè)發(fā)展，力爭檔案館建設(shè)達到國家規(guī)定標準。加大老年活動場所和設(shè)施投入，建好縣老年活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。

（四）加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)

優(yōu)化配置衛(wèi)生資源。加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點完成縣疾控中心大樓建設(shè)、縣第二醫(yī)院病房綜合樓的擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造等一批項目，積極創(chuàng)造條件爭取及早上馬建設(shè)新區(qū)醫(yī)院。

改革和完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。認真貫徹落實國家有關(guān)政策，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，形成以縣級公立醫(yī)院為龍頭，以民營專科醫(yī)院為補充、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（防保站）為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。進一步扶持和引導(dǎo)民營專科醫(yī)院發(fā)展，打響民營醫(yī)院的特色品牌。改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，加快完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行機制改革，探索搞活衛(wèi)生院多種運營形式，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、職責明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強愛國衛(wèi)生工作，積極創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。加強對醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德、醫(yī)風教育，努力提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。采取有效措施，切實解決群眾“看病難”、“看病貴”等問題。

（五）提高人民健康水平

加強人口與計劃生育工作。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，實施好新生兒缺陷干預(yù)工程，重點抓好農(nóng)村計劃生育工作和流動人口的計劃生育管理，提高出生人口素質(zhì)。建立“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)服務(wù)、村負責、民自治”的計生工作機制，基本實現(xiàn)計劃生育工作村自管理和自治。逐步落實計劃生育基本保障措施，讓育齡群眾享受基本的生殖保健服務(wù)。計劃生育率保持在90%以上，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，“十一五”期末人口總規(guī)模控制在45.3萬人以內(nèi)。積極應(yīng)對人口老齡化問題，大力發(fā)展老齡事業(yè)，進一步做好關(guān)心下一代工作。繼續(xù)重視殘疾人、婦女、兒童事業(yè)，支持工、青、婦等人民團體依照法律和各自章程開展工作。

推進全民健身活動。認真實施《全民健身計劃綱要》，廣泛開展全民健身活動，鼓勵和完善多元化群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，開放體育場館和學(xué)校體育場地，加快體育社會化步伐。積極推進教體結(jié)合，保障競技體育可持續(xù)發(fā)展，重點發(fā)展田徑、乒乓球、籃球、游泳等項目，不斷提高全民健康水平。

八、切實關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會

以民生為基礎(chǔ)，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益入手，不斷擴大社會就業(yè)、加快完善社會保障體系、加強社會救濟和強化社會安全管理，著力解決就業(yè)難、就學(xué)難、就醫(yī)難等問題，推進社會主義和諧社會建設(shè)。

（一）擴大社會就業(yè)

實施積極就業(yè)政策。將再就業(yè)工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，進一步落實對下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民的優(yōu)惠扶持政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)環(huán)境。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，規(guī)范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，堅持內(nèi)部開發(fā)和外部輸出兩條腿走路，為城鄉(xiāng)勞動者提供更多的就業(yè)機會。

健全就業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善就業(yè)服務(wù)體系。加快建立政府扶助的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，特別是失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)工程。完善對困難群眾的就業(yè)援助制度，建立促進擴大就業(yè)的有效機制。

（二）完善社保體系

完善社會保險體系。進一步擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險的覆蓋面，積極探索各類社保基金的統(tǒng)征統(tǒng)籌辦法。不斷完善低收入水平城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障機制，全面推進農(nóng)村新“五保”體系建設(shè)，深化完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的群眾受益面和受益度，做好城鄉(xiāng)最低生活保障的應(yīng)保盡保，進一步提高農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員的集中供養(yǎng)率，加大城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助和貧困家庭子女入學(xué)幫扶力度。

建立新型社會救助體系。不斷完善社會救助體系，重視社會慈善事業(yè)發(fā)展，進一步提高社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置的整體水平，積極構(gòu)建以社會保障、社會保險、社會救助、慈善事業(yè)為主要內(nèi)容的社會“安全網(wǎng)”和“保障網(wǎng)”。

（三）保障社會安全

構(gòu)建各類安全保障體系。積極創(chuàng)建“平安縉云”，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，完善信訪事項督辦機制，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，把矛盾化解在基層。建立健全群體性事件和突發(fā)事件應(yīng)急機制，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，切實化解社會矛盾。建立健全城鄉(xiāng)社會公共安全預(yù)警系統(tǒng)和指揮救援信息系統(tǒng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、反應(yīng)靈敏、統(tǒng)一指揮、功能齊全、運轉(zhuǎn)高效的危機應(yīng)對管理機制。加強對臺風、暴雨、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)，有效推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作，全面提高抵御災(zāi)害能力。高度重視安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)保障機制，嚴防各類事故發(fā)生。多方聯(lián)動，增強合力，全力構(gòu)筑食品、藥品安全保障體系。完善疾病預(yù)防控制和救治體系，高度重視動物疫病防治工作。建好縣中心糧庫，重視抓好糧食安全。抓好消防隊遷建、看守所遷建等一批項目建設(shè)。

加強社會綜合治理。加大社會治安綜合治理力度，扎實推進“平安示范工程”建設(shè)，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心的功能，努力構(gòu)建打防控一體化的治安防控體系，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各種犯罪，降低發(fā)案數(shù)、提高破案率，維護社會穩(wěn)定。進一步做好雙擁國防工作，深入開展國防教育，加強國防動員、民兵預(yù)備役和征兵工作，切實抓好“雙擁”宣傳教育和軍民共建活動開展，增強全社會服務(wù)國防和軍隊建設(shè)意識，不斷鞏固和發(fā)展新型軍政軍民關(guān)系。加強人防工程建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合，合理開發(fā)和利用空間資源。

九、加強區(qū)域合作，擴大對外開放

樹立“開放打空間差”理念，進一步完善對外開放的工作機制，有效利用國內(nèi)國外“兩種資源、兩個市場”，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達地區(qū)好的經(jīng)驗和做法，實現(xiàn)區(qū)域合作與對外開放互動互輔。

（一）創(chuàng)建區(qū)域協(xié)作新體系

充分利用周邊發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有利時機。以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以縉云工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)為主要平臺，積極吸納周邊發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)延伸和要素溢出，進一步做大做強縉云縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，強化產(chǎn)業(yè)集群。

充分利用金衢麗產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的歷史性機遇。積極融入麗縉青產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成與金衢麗產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃共編、交通共建、市場共享、產(chǎn)業(yè)共興的區(qū)際合作新格局。以建設(shè)浙江先進制造業(yè)基地重要組成區(qū)為導(dǎo)向，全方位、寬領(lǐng)域、高起點地接軌永康，強化配套，做好配角，構(gòu)建與永康的緊密型產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。

充分利用全省加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的有利時機。以“山海協(xié)作工程”、“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“五大百億”等工程為突破口，積極爭取扶持政策和項目安排，加強經(jīng)貿(mào)項目合作，創(chuàng)建新型區(qū)域協(xié)作體系。

（二）開創(chuàng)利用外資新格局

三個堅持。堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重，抓住國際資本和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的有利時機，大力吸引縣外技術(shù)和資金，加快工業(yè)化和經(jīng)濟國際化步伐。堅持引資和引智并舉，突出互利雙贏的理念，舍得把好項目、大項目拿出來，在引導(dǎo)和鼓勵外來投資的同時獲取最大的利潤。建立工業(yè)投資咨詢評估體系，確定不同類型企業(yè)的貢獻評價和招商引資標準，形成完善的投資準入制度，推動招商引資向選商引資轉(zhuǎn)變。建立工業(yè)企業(yè)管理咨詢服務(wù)體系，以最快速度落實投資者的咨詢和投訴為目標，對入園、建設(shè)、投產(chǎn)整個過程的行政管理進行規(guī)范梳理，在立項審批、政策協(xié)調(diào)、生產(chǎn)營銷、治安穩(wěn)定等方面為企業(yè)提供最優(yōu)服務(wù)，全力構(gòu)筑企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的最佳樂土。堅持定向、定性、定位和定人相結(jié)合，創(chuàng)新招商方式，大力開展定向招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和以商招商，充分利用事業(yè)單位和國有資產(chǎn)改制進行招商引資。加強一三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商引資工作，依托豐富的旅游資源，做好旅游項目的包裝、論證和推介，積極開展商貿(mào)、物流、賓館、工程設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目的招商。

兩個加強。加強招商項目儲備，完善充實工業(yè)項目庫，建立重大引資項目高效協(xié)調(diào)機制，提高項目庫容量和質(zhì)量，通過儲備一批具有較大帶動作用的項目吸引外來投資，進一步完善招商引資考核獎勵機制，突出職能部門主體作用。加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)，充實力量，提高素質(zhì)，著力提高招商成效。

（三）強化對外貿(mào)易新優(yōu)勢

進一步鼓勵企業(yè)自營出口。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)注重開拓國際市場的同時，積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開展網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上商務(wù)洽談等手段，擴大外貿(mào)出口業(yè)務(wù)。重點支持企業(yè)自營出口，進一步提高本地產(chǎn)品的外向度，大力鼓勵發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，成為外貿(mào)出口新的增長點。不斷提高縫紉機、燈管、五金工具、電動車等優(yōu)勢行業(yè)的出口能力，在擴大出口的同時，積極引導(dǎo)企業(yè)利用國外資源，引進新技術(shù)、新行業(yè)、新產(chǎn)品，增強外貿(mào)出口后勁。

進一步完善WTO框架內(nèi)的產(chǎn)業(yè)保障措施。引導(dǎo)企業(yè)研究國際市場環(huán)境，盡快適應(yīng)WTO后過渡期的各種外貿(mào)政策變化，提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力，建立和完善符合國際規(guī)則的支持政策，形成由政府部門、行業(yè)組織、出口企業(yè)共同組成的嚴密有序、內(nèi)外結(jié)合、協(xié)調(diào)配合的信息系統(tǒng)和應(yīng)對機制，并通過出口信貸、原產(chǎn)地證明和海外企業(yè)維權(quán)等方式，積極鼓勵企業(yè)“走出去”。

（四）建立內(nèi)外互動新機制

進一步拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展空間。更加關(guān)注本地民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，進一步消除對民營經(jīng)濟的歧視性政策，逐步消除民營企業(yè)與外資企業(yè)在政策扶持、稅負優(yōu)惠、準入領(lǐng)域等方面的差距。采取積極措施，進一步加大對中小企業(yè)的扶持力度，緩解中小企業(yè)在資金、人才等要素方面的發(fā)展制約，促進盡快發(fā)展壯大。

積極推動外資企業(yè)與民營企業(yè)的合作與融合。通過嫁接、股份化改造等方式創(chuàng)新內(nèi)外合作的新模式，進一步挖掘和釋放外資經(jīng)濟對民營經(jīng)濟的帶動作用，構(gòu)建內(nèi)外互動發(fā)展的新機制。

十、深化體制改革，加強民主法治建設(shè)

樹立“改革打時間差”理念，推進政府轉(zhuǎn)型為主的改革創(chuàng)新。深化經(jīng)濟體制改革，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，進一步完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能作用。加強民主法治建設(shè)，建設(shè)法治政府，為加快全面建成小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的體制保障。

（一）推進經(jīng)濟體制改革

理順經(jīng)濟運行機制。進一步理順關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的重大機制，逐步解決經(jīng)濟運行中的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，努力構(gòu)建一套合法、規(guī)范、順暢、透明的運行體制。推進國資公司債權(quán)、債務(wù)和人員的整合，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管機制，擴大國有資源市場化配置的范圍。加快推進水電、交通、商業(yè)、市政等國有或集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，或者實施改制轉(zhuǎn)讓，利用現(xiàn)有資產(chǎn)變現(xiàn)，增強政府資金調(diào)度籌集能力。深化投融資體制改革，培育非國有投資成為投資主體，建立新型投資體制，全面推行政府性投資項目代建制和資金直接撥付辦法，建立政府投資績效評價制度。

加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。全面推行企業(yè)投資項目核準制和備案制，發(fā)揮市場機制在投資領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用。進一步放寬市場準入，在投資領(lǐng)域?qū)嵭泄降氖袌鰷嗜霗C制，鼓勵民營企業(yè)、民間資金進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。進一步完善土地、技術(shù)、資本和勞動力等生產(chǎn)要素市場，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，扶持行業(yè)協(xié)會等市場自律組織的發(fā)展。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，加強價格監(jiān)管，切實做好對亂漲價、亂收費、亂罰款的治理，打擊各種不正當競爭行為，樹立一個開放、公平、競爭、有序的區(qū)域經(jīng)濟形象，建立現(xiàn)代市場體系。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)企業(yè)、政府和個人為重點的社會信用體系，建立健全失信懲戒制度。

（二）加快行政體制改革

加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照構(gòu)建現(xiàn)代政府職能的要求，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，加快向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。

推行各項行政改革。繼續(xù)推進行政審批制度改革和審批方式創(chuàng)新，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批周期、規(guī)范審批程序、明確審批責任。完善行政許可配套制度，加強規(guī)范和監(jiān)管。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，逐步擴大“鄉(xiāng)財縣管”的范圍，解決偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體制建設(shè)，深化部門預(yù)算、政府采購、收支兩條線管理和財政集中支付制度改革。進一步改進和完善征地、拆遷安置辦法，加快城市建設(shè)機制改革。進一步改進完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核辦法，強化考核導(dǎo)向作用。完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制和行政監(jiān)督機制。分類推進事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制。深化文化體制改革，轉(zhuǎn)變文化管理職能。推進規(guī)劃體制改革，強化規(guī)劃的約束性和執(zhí)行剛性，加強規(guī)劃綜合管理，切實發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)作用，實現(xiàn)投資調(diào)控由項目審批向規(guī)劃審批轉(zhuǎn)變。進一步理順縉云工業(yè)園區(qū)管理體制。重新調(diào)整完善仙都風景區(qū)管理體制。

深化城鄉(xiāng)配套改革。穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極探索以轉(zhuǎn)租、折價入股、抵押承包權(quán)等形式，推進農(nóng)村土地、山林承包經(jīng)營權(quán)的依法有序流轉(zhuǎn)。逐步推進主要城鎮(zhèn)的村改居工作，深化戶籍管理制度改革以及相關(guān)的配套改革。加快農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并工作。

（三）加強民主法治建設(shè)

推進基層民主政治建設(shè)。積極穩(wěn)妥有序推進基層民主政治建設(shè)，進一步擴大基層民主，健全村（居）民會議和村（居）民代表會議制度，不斷完善和提高民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平。深化“民主懇談”，建立“懇談對話”機制，進一步豐富基層民主實現(xiàn)形式。

建設(shè)法治社會。全面推進依法行政，著力構(gòu)建法治政府，努力建設(shè)民主健全、法治完備、公共權(quán)力運行規(guī)范、公民權(quán)力切實得到保障的法治社會。嚴格設(shè)定行政許可項目和權(quán)限，規(guī)范行政許可行為。加強和改善行政執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，重點解決執(zhí)法不嚴和多頭執(zhí)法等問題，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，積極探索相對集中行政處罰權(quán)工作，推進綜合執(zhí)法。建立健全保證司法公正、相互制約、高效運行的司法體制。完善司法工作機制，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權(quán)威，切實維護社會公平。深入開展全民普法教育和法律援助工作，不斷提高全民法律素質(zhì)。通過加快法治化建設(shè)進程，扎實推進“法治縉云”建設(shè)。

《縉云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》由縉云縣人民政府提出，縉云縣人民代表大會審議批準。

《縉云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的實施，是承前啟后、引領(lǐng)全縣未來五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的一件大事，要利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳《綱要》，在全社會形成關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的氛圍。要強化政策的引導(dǎo)和措施的落實，集中力量抓好重點建設(shè)，確保“十一五”規(guī)劃的順利實施，使各項任務(wù)和措施落到實處。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督和跟蹤分析，提出預(yù)測、預(yù)警意見，如遇國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化等不可預(yù)見因素，及時提出調(diào)整方案的議案，報送縣人民代表大會常務(wù)委員會審查批準。

全面實施好“十一五”規(guī)劃，促進縉云經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，是歷史賦予我們光榮而艱巨的任務(wù)，讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，腳踏實地，開拓進取，奮力拼搏，為全面完成“十一五”規(guī)劃確定的各項目標和任務(wù)而努力奮斗！