“十一五”時(shí)期，是我縣全面進(jìn)入建設(shè)小康社會(huì)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”和建設(shè)“四型縉云”的重要時(shí)期。要準(zhǔn)確把握我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，緊緊抓住農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的良好機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，為在“十一五”期間全面推進(jìn)我縣的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而努力奮斗。
一、“十一五”時(shí)期全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
（一）發(fā)展背景
“十一五”時(shí)期是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要階段，對(duì)于全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，既是一個(gè)重要的階段轉(zhuǎn)折期，又是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的時(shí)代背景將發(fā)生深刻變化，“三農(nóng)”問(wèn)題的政策性環(huán)境和物質(zhì)條件將有重大改善，為破解“三農(nóng)”難題創(chuàng)造了良好的時(shí)機(jī)和條件。一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境趨好。黨的十六大提出了建設(shè)小康社會(huì)、提出基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，十六屆三中全會(huì)提出了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展要求，十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的重要論斷。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方略，明確了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略思想，實(shí)行“多予、少取、放活”的基本方針，強(qiáng)調(diào)把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總要求，將歷史性地調(diào)整和改變國(guó)民收入分配格局，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)行重大傾斜。良好的政策環(huán)境將加快我縣的發(fā)展步伐。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的空間更加廣闊。“十一五”時(shí)期，我縣處于人均GDP1000美元向3000美元邁向的發(fā)展階段，城市化和工業(yè)化的進(jìn)程將大大推進(jìn)。伴隨著工業(yè)化、城市化的到來(lái)，為全面拓展農(nóng)業(yè)功能提供了廣闊空間。休閑觀光、旅游等新型的農(nóng)村三產(chǎn)將是農(nóng)民又一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)。要充分把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代社會(huì)理念結(jié)合起來(lái)，做足做大產(chǎn)業(yè)。三是我縣的自然環(huán)境有利于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究報(bào)告顯示，在全國(guó)2348個(gè)縣（市、市區(qū)）評(píng)價(jià)單位中，我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為優(yōu)秀，位列全國(guó)第37位，良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)越的山地立體氣候條件和天然的“綠色寶庫(kù)”，是發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品得天獨(dú)厚的最佳環(huán)境，有利于畜禽養(yǎng)殖、高山蔬菜、蠶桑、食用菌、干鮮果、茶葉、中藥材等特色優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展。作為緊臨長(zhǎng)三角的我縣，將憑借交通相對(duì)發(fā)達(dá)、自然資源相對(duì)豐富、勞動(dòng)力成本低廉等比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，我縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展和建設(shè)的良好時(shí)機(jī)。
（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十五”期間，我縣堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)產(chǎn)品的效益為目標(biāo)，以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，緊緊圍繞農(nóng)村小康建設(shè)目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為主要任務(wù)，開(kāi)展“十村示范、百村整治”、“十萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)” 、“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“農(nóng)村指導(dǎo)員”的四大工程建設(shè)。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民的生活水平得到了改善，農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)得到了提高。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
１、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在保證糧食生產(chǎn)能力的前提下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)村一產(chǎn)比例下降，二產(chǎn)比例上升。特色農(nóng)業(yè)已初步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅猛。2005年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入78.67億元，是“九五”期末2000年的28.53億元的2.76倍,平均每年增長(zhǎng)22.49%。農(nóng)民人均收入達(dá)3757元，比2000年的2595元增長(zhǎng)44.78%，年均增長(zhǎng)8.52%。全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11:54.4:34.6，比2000年的20.8:42.5:36.7,一產(chǎn)降低了9.26個(gè)百分點(diǎn),二產(chǎn)比例上升了13.03個(gè)百分點(diǎn)。以畜禽養(yǎng)殖、高山蔬菜、蠶桑、食用菌、干鮮果、茶葉、中藥材為主要內(nèi)容的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)已初步顯現(xiàn)。發(fā)展了29家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（省級(jí)3家，市級(jí)10家）。2個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獲“市十佳農(nóng)業(yè)龍頭個(gè)企業(yè)”稱(chēng)號(hào)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連著6萬(wàn)多農(nóng)戶進(jìn)行畜禽、竹木、蔬菜、蠶桑、食用菌等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的一體化經(jīng)營(yíng)。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，我縣形成了麻鴨、黃花菜、高山茭白、食用菌、茶葉、蠶桑等區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣建立了3.9萬(wàn)畝蠶桑，3.5萬(wàn)畝茶葉，4000萬(wàn)袋食用菌，3.3萬(wàn)畝高山蔬菜，7.8萬(wàn)畝名優(yōu)水果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施，到目前我縣已制訂農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)，獲得國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證5個(gè)，綠色食品1個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品15個(gè)，認(rèn)定省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地33個(gè)，面積達(dá)3萬(wàn)多畝。我縣農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從無(wú)標(biāo)到有標(biāo)、從無(wú)證到有證的跨躍。我縣特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品因綠色、生態(tài)而廣受好評(píng)。目前我縣共有45個(gè)農(nóng)產(chǎn)品共獲得省級(jí)以上農(nóng)博會(huì)、農(nóng)展會(huì)34個(gè)金獎(jiǎng)、70個(gè)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)；一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品分獲省、市級(jí)著名商標(biāo)，5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)；“浣溪”梨、“南隆”水蜜桃獲省級(jí)金獎(jiǎng)。
3、下山脫貧工作成效顯著。積極引導(dǎo)高山遠(yuǎn)山地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)民搬遷下山。到2005年底止，我縣累計(jì)總投資1.5億多元，完成下山脫貧累計(jì)2299戶，7220人，勞動(dòng)力4965個(gè)，其中屬九個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1010戶，3141人，勞動(dòng)力2164個(gè)。共建立下山脫貧小區(qū)（點(diǎn)）6個(gè)，安置803戶、2562人，整體搬遷5個(gè)村（自然村），136戶、475人。其中縣下雙龍扶貧小區(qū)是我縣的民心工程，占地300多畝，總投資1.2億元，計(jì)劃安置874戶，2004年投資達(dá)3000多萬(wàn)元完成“三通一平”等基礎(chǔ)工程，2005年投資4000多萬(wàn)元完成部分主體工程建設(shè)。
4、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)加快。自“十村示范，百村整治”工程實(shí)施以來(lái)，我縣投入建設(shè)資金1.26億元，其中財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1141萬(wàn)元。編制了縣域村莊布局規(guī)劃和43個(gè)示范整治村的村莊總體規(guī)劃。85個(gè)村基本完成了整治任務(wù)，建成省全面小康建設(shè)示范村2個(gè)，市級(jí)新農(nóng)村示范村2個(gè)，拆除舊房6.27萬(wàn)平方米，建設(shè)新房１0萬(wàn)平方米，新增道路21.34萬(wàn)平方米，新增通村公路739.64公里,新增自來(lái)水使用人口4.11萬(wàn)人,新增河道建設(shè)17公里,新增綠化面積3萬(wàn)平方米,新增公廁127座,新增垃圾池(房)681個(gè),新增路燈684盞,消除露天糞坑6979個(gè),消除“赤膊墻”17.4萬(wàn)平方米.通過(guò)村莊整治建設(shè),我縣農(nóng)村公共服務(wù)體系設(shè)施不斷完善,村容村貌發(fā)生了深刻的變化，大大改善了人居環(huán)境。
5、農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)移。2005年，全縣外出務(wù)工勞動(dòng)力7.8萬(wàn)個(gè),占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力23.57萬(wàn)個(gè)的33.10%,三分之一農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。為提高農(nóng)村勞動(dòng)力的自身素質(zhì)和就業(yè)技能，全面實(shí)施了十萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，結(jié)合本縣的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展培訓(xùn)工作，以提高農(nóng)民應(yīng)用科技能力、進(jìn)廠和闖市場(chǎng)的本領(lǐng)為中心，進(jìn)一步提高培訓(xùn)的效果和質(zhì)量，從整體上提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。已累計(jì)培訓(xùn)勞動(dòng)力培訓(xùn)6萬(wàn)多人次。
6、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)逐步加強(qiáng)。為提高農(nóng)民的組織化程度，已建立59家專(zhuān)業(yè)合作組織， 2個(gè)合作社獲省級(jí)示范合作社；有社員8228戶，帶動(dòng)農(nóng)戶2.57萬(wàn)戶,基地面積22400畝，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已覆蓋了蔬菜、干鮮果、畜禽、蠶桑、藥材等主要傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建立了以縣農(nóng)技110信息服務(wù)中心為骨干，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技110信息服務(wù)站為紐帶，150個(gè)村級(jí)農(nóng)技110信息服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)技110信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。此外，我縣全面啟動(dòng)實(shí)施“浙江農(nóng)民信箱工程”，目前全縣已發(fā)展注冊(cè)用戶2398戶，啟用用戶1927戶，并實(shí)現(xiàn)電腦與手機(jī)聯(lián)動(dòng)。
當(dāng)前，我縣農(nóng)村的發(fā)展中仍還存在一些困難和問(wèn)題。集中體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)投入不足，欠賬太多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件較差，支撐體系不強(qiáng)，短期內(nèi)難以改變靠天吃飯的局面。耕地面積減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)面源污染加重；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。目前我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，比較效益低，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收難度較大。由于受全國(guó)高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢(shì)，對(duì)我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。農(nóng)產(chǎn)品的流通加工、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性制約和結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域間的收入和發(fā)展差距進(jìn)一步拉大農(nóng)民收入增長(zhǎng)缺乏后勁，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)農(nóng)民的服務(wù)功能十分欠缺；農(nóng)民的文化科技素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制不夠完善；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成，農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)的體制性障礙還沒(méi)有消除，轉(zhuǎn)移就業(yè)增收任務(wù)艱巨。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入相對(duì)不足，直接影響到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等等。
二、“十一五” 時(shí)期全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。“十一五”時(shí)期，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，正確把握“兩個(gè)趨向”的轉(zhuǎn)換規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村綜合改革，加快培育農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，逐步提高現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)，不斷完善城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，“十一五”期間，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快形成以產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。著力建設(shè)具有區(qū)域特色的“浙中南生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地”。初步實(shí)現(xiàn)以種養(yǎng)業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系向一二三產(chǎn)并舉的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步形成;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%。到2010年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10.8億元，年均增長(zhǎng)5%。
——農(nóng)村面貌顯著改善。村莊規(guī)劃編制基本完成，村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備。清潔能源廣泛使用，生態(tài)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村初步呈現(xiàn)街院潔凈、村莊綠化、道路通暢、通訊便捷的面貌。農(nóng)村生活垃圾和污水得到有效處理，環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌明顯改觀。在2007年全面完成“十村示范、百村整治”任務(wù)的基礎(chǔ)上，到 2010年再建設(shè)150個(gè)示范村和整治村，村莊整治覆蓋全縣50％左右的行政村。
——農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。加強(qiáng)知識(shí)技能教育培訓(xùn)，全面完成十萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，全面提升農(nóng)民的科學(xué)文化水平、思想道德水準(zhǔn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民。累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民13.25萬(wàn)人次，其中經(jīng)培訓(xùn)后拿到職業(yè)資格證書(shū)的達(dá)到1.05萬(wàn)人，農(nóng)民自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.8-2.1萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到60%以上。
——農(nóng)民收入持續(xù)增加。農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，多元化收入格局逐步形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到143億元，年均增長(zhǎng)12.6 %。農(nóng)民人均純收入達(dá)到5270元，年均增長(zhǎng)7%。農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境明顯改善，科學(xué)文明的生活方式初步形成，生活質(zhì)量顯著提高。加強(qiáng)下山脫貧工作，“十一五”期間，整體搬遷1551戶4977人。
三、“十一五”時(shí)期全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)
按照上述的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，“十一五”期間，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：圍繞一個(gè)目標(biāo)，突出三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施五大工程，主抓八大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
（一）圍繞一個(gè)目標(biāo)：即圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不斷加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系建設(shè)以及城鄉(xiāng)配套的體制改革和制度建設(shè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造建設(shè)成為具有持久的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和能持續(xù)致富農(nóng)民的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村傳統(tǒng)村落改造建設(shè)成為讓農(nóng)民也能過(guò)上現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)，把傳統(tǒng)農(nóng)民改造成為能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分工分業(yè)發(fā)展要求的有文化有技能有道德高素質(zhì)的現(xiàn)代新農(nóng)民，形成城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
（二）突出三個(gè)重點(diǎn)，即發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)、培育新農(nóng)民
1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)“浙中南生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地”，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以各地自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為前提，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)，結(jié)合我縣已有一定發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖、高山蔬菜、干鮮果、茶葉、蠶桑、食用菌、筍竹、中藥材等品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大政策和資金的扶持力度，集中力量建設(shè)一批無(wú)公害、綠色和生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，做大做強(qiáng)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)、品牌化管理，使我縣成為浙中南生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。全面推進(jìn)我縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
2、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。按照人與環(huán)境和諧發(fā)展的指導(dǎo)原則和體現(xiàn)文化內(nèi)涵、反映區(qū)域特色的要求，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，加快建設(shè)布局合理、規(guī)模適當(dāng)、設(shè)施基本配套、功能相對(duì)完善、富有地方特色的新社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村住宅的集約化。加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村社區(qū)化改造步伐。有計(jì)劃地改造空心村、建設(shè)中心村、減少自然村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局，引導(dǎo)農(nóng)民由分散居住逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集聚。按照布局合理、特色鮮明、美觀大方、實(shí)用實(shí)效的要求，完善和優(yōu)化農(nóng)村布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化道路、供電、通訊和社區(qū)公共服務(wù)等基礎(chǔ)性入戶工程。
3、培育新農(nóng)民。適應(yīng)發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的要求，繼續(xù)做好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和科技培訓(xùn)，大力培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)大戶、專(zhuān)業(yè)合作社社長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)和經(jīng)營(yíng)技能。圍繞外出務(wù)工、來(lái)料加工和農(nóng)村休閑旅游業(yè)等主要就業(yè)方向，擴(kuò)大農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。適應(yīng)工業(yè)企業(yè)用工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，整合全縣職業(yè)技術(shù)教育資源，科學(xué)設(shè)置專(zhuān)業(yè)，努力提高師資和裝備水平，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育招生人數(shù)，大力發(fā)展全日制職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村后備勞動(dòng)力素質(zhì)。大力發(fā)展成人教育。督促企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起對(duì)已在崗農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)職責(zé)。完善落實(shí)促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)和鼓勵(lì)企業(yè)使用本地農(nóng)民工的政策措施，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)工作，切實(shí)解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
（三）實(shí)施五大工程，即龍頭培育工程、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程、“十百”工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)村公益事業(yè)興建工程
1、龍頭培育工程。建立健全“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)＋專(zhuān)業(yè)合作社＋產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)＋專(zhuān)業(yè)大戶”的“四位一體”的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。以“同一產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個(gè)示范基地、組建一個(gè)專(zhuān)業(yè)合作組織、執(zhí)行一套標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)一個(gè)品牌”的“四個(gè)一”為目標(biāo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)步。重點(diǎn)培育具有龍頭帶動(dòng)作用、產(chǎn)品有一定科技含量和市場(chǎng)前景的加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，“十一五”期末全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要達(dá)到40家。其中銷(xiāo)售收入億元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要達(dá)到1家，5000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要達(dá)到10家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工率50%以上。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)“走出去”，到縣外、境外開(kāi)發(fā)種養(yǎng)業(yè)基地，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。積極推動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作社的兼并整合和規(guī)范化建設(shè)，到2010年全縣專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到80家以上，將其中30家培育成為規(guī)范化的示范性專(zhuān)業(yè)合作社。并實(shí)現(xiàn)多數(shù)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品由專(zhuān)業(yè)合作組織收購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資收購(gòu)、運(yùn)輸、配送服務(wù)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和營(yíng)銷(xiāo)、促銷(xiāo)隊(duì)伍，拓寬我縣農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃和前期基礎(chǔ)建設(shè)等工作，用好項(xiàng)目招引投資者，借助外力提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程。充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)和“農(nóng)家樂(lè)”等產(chǎn)業(yè)。把加強(qiáng)對(duì)貧困人口的勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移作為他們脫貧致富的重要措施來(lái)抓，在三年內(nèi)力爭(zhēng)每戶有一名勞動(dòng)力參加培訓(xùn)，促進(jìn)他們轉(zhuǎn)移就業(yè)和下山創(chuàng)業(yè)。加大下山脫貧工作力度，引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民走下山脫貧之路。對(duì)全縣貧困農(nóng)戶建檔立卡，開(kāi)展“一戶一策一干部”幫扶活動(dòng)。進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、單位資助貧困村制度，強(qiáng)化貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政扶貧投入力度，在現(xiàn)有財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，逐年增加縣級(jí)財(cái)政扶貧資金，確保欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)幅度高于全縣平均水平，到2010年全縣貧困人口減少50%以上，完成下山脫貧5000人，三分之二以上的下山勞動(dòng)力通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
3、“十百”工程。加大“十村示范、百村整治”工程實(shí)施力度，以仙都風(fēng)景區(qū)村莊、高速公路國(guó)省道沿線、沿溪兩岸等“三沿”村莊的整治建設(shè)為重點(diǎn)，做好村街村道硬化工程、綠化工程、亮化工程，抓好清垃圾、清路障、清河道污泥和改廁、改水、改路，逐步建立以“村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”為主的多形式的農(nóng)村垃圾集中處理運(yùn)行模式。探索村民自主管理和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的途徑，健全村莊公共設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制，組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)與管理，健全保潔、綠化、道路養(yǎng)護(hù)等專(zhuān)職隊(duì)伍，提高農(nóng)村各類(lèi)公共設(shè)施管護(hù)水平，鞏固整治建設(shè)成果。
4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。深化“康莊工程”成果，加快建設(shè)暢通、安全、便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)，爭(zhēng)取在“十一五”期間，改建、新建和硬化189個(gè)行政村的通村公路，通行政村公路等級(jí)率達(dá)到95%以上，通村公路硬化率達(dá)到84%。建立健全通村公路管護(hù)體制，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)田基本水利建設(shè)，新建設(shè)一批“灌得進(jìn)、排得出、田成方、林成網(wǎng)、路相通、土肥沃”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。積極推進(jìn)水庫(kù)保安工程、河道整治工程、節(jié)水灌溉工程、農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，穩(wěn)定現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量。加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理和病險(xiǎn)山塘水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，爭(zhēng)取用幾年的時(shí)間，集中財(cái)力根治一批威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的隱患。進(jìn)一步加快農(nóng)村供水供電網(wǎng)絡(luò)、垃圾及污水收集處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村廣播電視“村村通”和網(wǎng)絡(luò)改造工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)的文化傳播網(wǎng)絡(luò)。逐步形成以縣城為中心，以中心鎮(zhèn)、中心村為基本聯(lián)接點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的電力、通信、公交、飲用水等公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。大力實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”和“農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”，通過(guò)試點(diǎn)引導(dǎo)、示范推廣，加快改善農(nóng)村生活污染狀況。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。圍繞“縣級(jí)抓鞏固，鄉(xiāng)級(jí)抓服務(wù)，村級(jí)抓延伸”的思路，推廣應(yīng)用“三電合一”模式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)技110網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民信箱工程”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶，努力打通信息服務(wù)“最后一公里”。到2010年，全縣農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶達(dá)到1.5萬(wàn)戶，啟用率在90%以上。
5、農(nóng)村公益事業(yè)興建工程。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”，全面改善農(nóng)村教育落后現(xiàn)狀。深入實(shí)施農(nóng)民“健康工程”，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)困難人員大病醫(yī)療救助。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)地方病、傳染病、人畜共患疾病的防治力度，加快完善疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系。繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育及生殖保健服務(wù)工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完善農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大保障覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。推行以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療銜接配套的農(nóng)村醫(yī)療救助保障制度。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)工作成果。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步完善優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待金自然增長(zhǎng)機(jī)制。建立和完善社會(huì)捐助制度，多渠道多層次做好救災(zāi)救濟(jì)工作，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、弱有所濟(jì)、病有所醫(yī)、困有所助。
（四）主抓八大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，即畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)、特色水果產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)和農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)
1、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我縣山區(qū)牧草資源豐富、“縉云麻鴨”養(yǎng)殖歷史悠久和市場(chǎng)對(duì)綠色畜產(chǎn)品的需求，因地制宜加快牛、羊、兔等食草動(dòng)物養(yǎng)殖和以“縉云麻鴨”為主的特色家禽產(chǎn)業(yè)。生豬在穩(wěn)定飼養(yǎng)量的同時(shí)，逐步增加外三元瘦肉型豬比重，不斷提高商品豬質(zhì)量。加快畜禽品種改良和先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣應(yīng)用，堅(jiān)持種苗、養(yǎng)殖、飼料、加工、流通、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。進(jìn)一步加大畜禽產(chǎn)品的精深加工開(kāi)發(fā)力度，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加畜禽產(chǎn)品的加工比例，尤其是家禽類(lèi)加工產(chǎn)品比例占全縣飼養(yǎng)量的50%以上，通過(guò)畜禽產(chǎn)品的深精加工達(dá)到拉長(zhǎng)畜牧產(chǎn)業(yè)鏈。2010年全縣家禽飼養(yǎng)量達(dá)到600萬(wàn)只，出售商品禽470萬(wàn)只。牛飼養(yǎng)量達(dá)到4000頭，生豬飼養(yǎng)量16萬(wàn)頭，山羊飼養(yǎng)量3.8萬(wàn)頭，兔存欄8萬(wàn)只。積極發(fā)展肉鴿、鵪鶉、山雞等特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。總產(chǎn)值達(dá)到2億元。
2、蔬菜產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮山區(qū)的生態(tài)、自然條件和反季節(jié)優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展近郊蔬菜和中高山特色蔬菜相結(jié)合，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，建立相對(duì)集中連片和高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)的蔬菜基地。重點(diǎn)在五云、東渡、壺鎮(zhèn)、新建等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立穩(wěn)定的城郊型蔬菜基地，在大洋、壺鎮(zhèn)、大源、東渡、方溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中高山反季節(jié)蔬菜基地，以彌補(bǔ)周邊城市夏秋市場(chǎng)淡季。積極爭(zhēng)取建立出口蔬菜基地。利用舒洪、溶江、雙溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱地資源豐富、群眾生產(chǎn)技能熟練和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大遲熟黃花菜品種和早熟設(shè)施栽培面積為重點(diǎn)，加大產(chǎn)品產(chǎn)后加工開(kāi)發(fā)力度，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總量，重振縉云黃花菜產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。在蔬菜生產(chǎn)的主要產(chǎn)區(qū)和基地，大力推廣大棚技術(shù)、地膜覆蓋等設(shè)施栽培技術(shù)以及應(yīng)用微蓄微灌設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上培育和發(fā)展一批蔬菜加工龍頭企業(yè)，加速蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，提升蔬菜業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。到2010年，實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)總面積10萬(wàn)畝，總產(chǎn)量15萬(wàn)噸，總產(chǎn)值1.6億元。
3、茶葉產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)茶樹(shù)良種化建設(shè)，大力推廣無(wú)性系良種，確定主栽茶葉品種為龍井43、烏牛早、浙農(nóng)117、安吉白茶。大力推行雙行密植種植技術(shù)，加快茶葉成園投產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。重點(diǎn)抓好大源、前路、三溪、東渡、南溪、壺鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶園建設(shè)，新發(fā)展無(wú)性系良種茶園6000畝，茶園總面積達(dá)4萬(wàn)畝。進(jìn)一步加大茶葉加工環(huán)境的優(yōu)化改造力度，完成茶廠改造20家。加快茶葉標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)要有計(jì)劃地加強(qiáng)茶農(nóng)的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)，提高茶農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技能和水平。茶葉龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織在已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)自己的生產(chǎn)實(shí)際，堅(jiān)持引用、修訂與制定相結(jié)合，建立完善生產(chǎn)檔案制度、例行檢測(cè)制度、質(zhì)量追溯制度，將標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿茶葉生產(chǎn)加工的全過(guò)程。全面推行茶葉無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展綠色食品茶葉、有機(jī)茶葉。整合茶葉品牌，不斷提高我縣茶葉的知名度與競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年，全縣名茶產(chǎn)量達(dá)1000噸，產(chǎn)值達(dá)1億元。
4、食用菌產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“穩(wěn)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、深加工、創(chuàng)品牌、促營(yíng)銷(xiāo)、增效益”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大反季節(jié)栽培量，加大草腐菌和珍稀菇開(kāi)發(fā)力度，走科學(xué)利用、合理開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展路子。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)食用菌菌種的研究，保證食用菌生產(chǎn)安全，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加快食用菌精深加工的開(kāi)發(fā)和研究，進(jìn)一步提高保鮮和速凍能力，不斷提高貯藏、精深加工、包裝水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。使我縣逐步成為全省鮮菇交易集散地。到2010年香菇生產(chǎn)保持在4500萬(wàn)袋左右，草腐菌300萬(wàn)袋，珍稀菇500萬(wàn)袋，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1.3億元。
5、蠶桑產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大“蠶桑西進(jìn)工程”的建設(shè)力度，以現(xiàn)有蠶桑較集中的東方、壺鎮(zhèn)、胡源、溶江、七里、白竹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展重點(diǎn)，積極向有條件的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射。積極做好蠶農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)蠶農(nóng)走標(biāo)準(zhǔn)化、適度規(guī)模化生產(chǎn)的新路子，穩(wěn)定和提高蠶繭質(zhì)量，確保各期蠶繭質(zhì)量達(dá)到繅制5A級(jí)以上生絲的要求，即上繭率95%以上，解舒率65—80%，凈度94—95分。使蠶桑生產(chǎn)效益逐年提高。力爭(zhēng)到2010年全縣桑園面積達(dá)到6萬(wàn)畝，成林桑園畝產(chǎn)蠶繭150公斤，畝桑產(chǎn)值3000元，蠶繭總產(chǎn)量7500噸。
6、特色水果產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，大力發(fā)展既有一定市場(chǎng)前景又有地域優(yōu)勢(shì)的桃、梨、楊梅等優(yōu)勢(shì)水果。加快老劣果園的淘汰與更新步伐，堅(jiān)持發(fā)展與改造并舉，抓好優(yōu)質(zhì)水果品種的繁育、推廣和改良工作，提高良種覆蓋率,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。完善果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，全面實(shí)施綠色優(yōu)質(zhì)果基地建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)后貯藏保鮮和加工，山地果園、蔬菜基地推廣微蓄微灌和技術(shù)。積極引入現(xiàn)代流通組織形式和營(yíng)銷(xiāo)方式，逐步形成良種化、區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的高效生態(tài)果業(yè)發(fā)展新格局。重點(diǎn)發(fā)展壺鎮(zhèn)、前路、雁嶺、東方等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的桃；胡源、舒洪、溶江、雁嶺、仙都農(nóng)管處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的楊梅；壺鎮(zhèn)、雁嶺、東方、五云、新建等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梨，適量發(fā)展一些名特優(yōu)新水果。至2010年，全縣果園總面積達(dá)到9萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到5萬(wàn)噸，總產(chǎn)值0.9億元。
7、中藥材產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)元胡、貝母、白術(shù)、厚樸、杜仲、銀杏等中藥材的良種繁育和栽培研究，建設(shè)一批種苗基地。抓好種植戶的種植技術(shù)培訓(xùn)，推廣藥材GAP標(biāo)準(zhǔn)種植，發(fā)展一批種植規(guī)模在60畝以上的專(zhuān)業(yè)種植基地和專(zhuān)業(yè)戶，進(jìn)一步提高藥材質(zhì)量。發(fā)揮東方、白竹、雁嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植元胡、貝母、白術(shù)等傳統(tǒng)藥材產(chǎn)業(yè)悠久的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模，到2010年達(dá)到1.2萬(wàn)畝。大洋、石筧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用山地資源豐富的有利條件，繼續(xù)發(fā)展厚樸、杜仲、銀杏等中藥材，到2010年達(dá)到2.8萬(wàn)畝。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000萬(wàn)元。
8、農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。要深入挖掘我縣的村莊特色，依托農(nóng)村文化底蘊(yùn)、水光山色、仙都風(fēng)景區(qū)、鄉(xiāng)土風(fēng)情，結(jié)合特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，本著“政府引導(dǎo)、多方投資、農(nóng)民（業(yè)主）主體”的宗旨，扶持一批示范戶，建成一批特色村，努力推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展，提高旅游經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的份額。重點(diǎn)發(fā)展以 “五型”為特色的農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。一是都市休閑型。在縣城主中心城市、副中心城市周邊的農(nóng)村要以城郊型生態(tài)農(nóng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，充分挖掘當(dāng)?shù)氐拿袼滋厣?/span>和村莊特色，建設(shè)一批休閑基地，著力發(fā)展都市休閑型農(nóng)業(yè)。二是參與體驗(yàn)型。要結(jié)合區(qū)域特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地開(kāi)發(fā)，發(fā)展以名優(yōu)瓜果采摘觀賞為重點(diǎn)的果園游，親自采摘農(nóng)產(chǎn)品，感受農(nóng)事樂(lè)趣，真正使農(nóng)家樂(lè)休閑旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)個(gè)性化，以滿足不同類(lèi)型消費(fèi)者的需求。三是風(fēng)景游覽型。以自然生態(tài)和秀美的仙都風(fēng)景名勝區(qū)主景色、副景區(qū)為依托，發(fā)揮毗鄰旅游景點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善旅游配套設(shè)施，帶動(dòng)仙都風(fēng)景名勝區(qū)主景色、副景區(qū)周邊村莊的農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的自然風(fēng)光游，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展風(fēng)貌和科普教育為重點(diǎn)的農(nóng)藝觀賞游。四是民俗民居型。深入研究黃帝文化，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)以河陽(yáng)古民居為重點(diǎn)的古村落資源，廣泛收集民間故事、民間服飾、民間古物和農(nóng)耕文化，吸引游客休閑娛樂(lè)，體驗(yàn)農(nóng)家風(fēng)情。五是生態(tài)健康型。依托我縣地處“浙江綠谷”的天然氧吧資源，從滿足城鄉(xiāng)居民健康保健需要出發(fā)，為旅客提供寧?kù)o、清新、優(yōu)美的休閑好去處，在國(guó)家級(jí)仙都風(fēng)景區(qū)鄰近村莊、大洋山等地方新建一批農(nóng)業(yè)休閑、旅游樂(lè)園，多點(diǎn)發(fā)展或線狀發(fā)展健康休閑養(yǎng)生農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。到“十一五”期末，我縣建成農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑旅游示范村10個(gè)，示范戶100家，年吸引農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑旅游游客20萬(wàn)人次以上。
四、“十一五”時(shí)期促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要措施
（一）深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展活力。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開(kāi)和“一事一議”的民主議事制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題，堅(jiān)決控制和逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。建立相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助制度，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把農(nóng)村教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，讓農(nóng)村的孩子念上書(shū)、念好書(shū)。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿互利的基礎(chǔ)上，采用股份制、合作制等形式，把分散的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)有償、合理、有序地向農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶、農(nóng)業(yè)民營(yíng)企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償辦法，建立征地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)戶管理制度，探索農(nóng)民共享土地增值的征地補(bǔ)償機(jī)制，妥善解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)就業(yè)和生活保障問(wèn)題。加快與戶籍制度相關(guān)的配套改革，逐步消除城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面不合理的政策限制。
（二）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食供給安全。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保全縣基本農(nóng)田面積不減、用途不變、質(zhì)量不降。加大糧食生產(chǎn)直補(bǔ)和投入力度，鼓勵(lì)種糧農(nóng)民積極性；依靠科技，大力推廣超級(jí)稻種植，推廣節(jié)水品種、少耕免耕、節(jié)水增產(chǎn)栽培等農(nóng)藝措施，提高單產(chǎn)，增加效益，穩(wěn)定糧食播種面積，確保每年糧食播種面積17萬(wàn)畝、總產(chǎn)量6萬(wàn)噸。鞏固發(fā)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作和加工，提高田間耕整、節(jié)水灌溉、植保、收獲、保鮮儲(chǔ)運(yùn)、加工等主要環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。到2010年我縣糧食的耕作、收獲機(jī)械化率達(dá)到70%。
（三）推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)縣委的“生態(tài)立縣“戰(zhàn)略，組織實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。一是大力實(shí)施“沃土工程”。開(kāi)展以培肥為主的中低產(chǎn)田地改造治理，大力推廣秸稈還田，發(fā)展綠肥生產(chǎn)，推廣有機(jī)肥，不斷提高土地生產(chǎn)能力，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是抓好測(cè)土配方施肥工程。大力推廣農(nóng)業(yè)無(wú)廢物、無(wú)污染生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源化、無(wú)害化應(yīng)用。主要農(nóng)作物和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地普遍推行測(cè)土配方施肥，到“十一五”期末，化肥利用率提高2—3%，氮肥減量15%。三是大力發(fā)展立體種養(yǎng)模式。把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在空間與時(shí)間上實(shí)行優(yōu)化布局，充分挖掘農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)潛力，如發(fā)展稻田養(yǎng)魚(yú)、稻田養(yǎng)鴨、菇稻輪作、果園放養(yǎng)土雞等。到2010年，建立生態(tài)示范點(diǎn)3個(gè)，生態(tài)樣板農(nóng)業(yè)基地1個(gè)。
（四）大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。一是深入實(shí)施種子種苗工程。重點(diǎn)圍繞食用菌、特色水果、茶葉、縉云麻鴨、中藥材等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)良種繁育，不斷提高良種質(zhì)量的同時(shí)，建立健全良種繁育推廣體系，抓好推廣應(yīng)用。高山蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、蠶桑等要大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品種，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)示范基地。二是大力推廣農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。在全面推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)化（強(qiáng)化）栽培技術(shù)、立體種養(yǎng)技術(shù)、省工省本技術(shù)以及農(nóng)副產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工等先進(jìn)適用技術(shù)和新工藝，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用率明顯提高。三是加快農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，以隊(duì)伍精干、責(zé)任明確、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)到位為目標(biāo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣人員繼續(xù)教育，積極優(yōu)化知識(shí)和人才結(jié)構(gòu)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)推廣人員繼續(xù)教育支撐體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣人員為農(nóng)業(yè)服務(wù)的水平和本領(lǐng)。創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制，鼓勵(lì)農(nóng)技干部參與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的技術(shù)推廣、合作，培育發(fā)展新型基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，形成農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等廣泛參與的多元的化農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍活力和實(shí)力。積極發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、科技園區(qū)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制和安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的依法治農(nóng)和安全生產(chǎn)意識(shí)。健全重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)重大動(dòng)物疫病責(zé)任制，加強(qiáng)疫情巡查和監(jiān)測(cè)工作。切實(shí)做好禽流感等動(dòng)物疫病的防控工作，在對(duì)縣境外調(diào)入的家禽及其產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和報(bào)檢制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)流通監(jiān)管，嚴(yán)堵外來(lái)疫源的侵入。認(rèn)真做好動(dòng)物檢疫和瘦肉精專(zhuān)項(xiàng)整治工作，抓好豬鏈球菌病的防控。落實(shí)省政府有關(guān)扶持家禽業(yè)政策，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。積極做好農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治和植物檢疫工作，加強(qiáng)植檢隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治水平。做好種子管理，嚴(yán)禁不合格種子流到市場(chǎng)。加強(qiáng)柑桔黃龍病、紅火蟻、加拿大一枝黃花等外來(lái)有害生物的檢測(cè)和流通監(jiān)管。做好“農(nóng)產(chǎn)品綠色通道”暢通，保證農(nóng)產(chǎn)品流通的有序運(yùn)行。開(kāi)展農(nóng)資信用體系建設(shè)，以“三網(wǎng)三制”建設(shè)為主要內(nèi)容，打造誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和放心滿意的消費(fèi)環(huán)境。認(rèn)真開(kāi)展“綠劍”系列農(nóng)業(yè)執(zhí)法行動(dòng)，不斷凈化農(nóng)資市場(chǎng)。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，確保沒(méi)有出現(xiàn)因涉農(nóng)負(fù)擔(dān)引發(fā)的案件。進(jìn)一步加強(qiáng)重大節(jié)、假日農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。
（六）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。一是繼續(xù)加大推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)稻、食用菌、水果、茶葉、高山蔬菜、畜禽等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣面。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)工程，以龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶為實(shí)施主體，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。建立完善和嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。設(shè)立基地產(chǎn)品直銷(xiāo)窗口，建立產(chǎn)品質(zhì)量追朔制度和標(biāo)識(shí)制度，滿足市民對(duì)“放心農(nóng)產(chǎn)品”消費(fèi)需求。二是大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理。重點(diǎn)防止化肥和農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染，大力推廣病蟲(chóng)害減量增效防治技術(shù)，基本治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，建立無(wú)廢物、無(wú)污染的生產(chǎn)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。控制肥料污染，利用有機(jī)肥源，培肥土壤，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理，逐步推廣畜禽糞便的集中處理。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程監(jiān)測(cè)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌全過(guò)程的質(zhì)量有效監(jiān)督管理。四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)合作和農(nóng)產(chǎn)品品牌整合，努力擴(kuò)大我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，鼓勵(lì)和扶持有實(shí)力、經(jīng)營(yíng)好的特色品牌通過(guò)收購(gòu)兼并、貼牌上市、基地合作經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一產(chǎn)品市場(chǎng)等方式，進(jìn)行品牌整合，把創(chuàng)立優(yōu)勢(shì)品牌作為提高我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的重要舉措來(lái)抓，運(yùn)用品牌招商、產(chǎn)品拍賣(mài)、會(huì)展評(píng)選、集中推介等各種市場(chǎng)運(yùn)作手段，努力打造一批農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)主打一個(gè)品牌的目標(biāo)。“十一五”期間，新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地2萬(wàn)畝,爭(zhēng)取15個(gè)以上特色農(nóng)產(chǎn)品和基地通過(guò)國(guó)家、省有機(jī)、綠色或無(wú)公害認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)以上。
（七）建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障救助體系，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。完善農(nóng)村最低生活保障制度，加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大保障覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。推行以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療銜接配套的農(nóng)村醫(yī)療救助保障制度。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)工作成果。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步完善優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待金自然增長(zhǎng)機(jī)制。建立和完善社會(huì)捐助制度，多渠道多層次做好救災(zāi)救濟(jì)工作，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、弱有所濟(jì)、病有所醫(yī)、困有所助。切實(shí)加大對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策和涉農(nóng)收費(fèi)公示規(guī)定，深入開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)行為。積極做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。深入開(kāi)展平安縉云建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、治安防范應(yīng)對(duì)機(jī)制，依法協(xié)調(diào)和維護(hù)群眾利益，提高農(nóng)村管理水平。妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農(nóng)村社會(huì)新秩序。積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，抓好村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)，切實(shí)做到“有人管事、有章理事、有錢(qián)辦事、有地方議事”。
（八）增加“三農(nóng)”發(fā)展投入，完善農(nóng)業(yè)投融資體制。要按照擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍的要求，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策和支農(nóng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)投入配套政策，確保支農(nóng)資金不低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。認(rèn)真落實(shí)中央和省委的規(guī)定，從土地出讓金凈收入中安排一定比例的資金用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶持農(nóng)民增收、改善農(nóng)村環(huán)境等。逐步增加農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)化扶持資金、對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的額度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接扶持。逐步形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定來(lái)源，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金的整合力度，提高資金的使用效率。鼓勵(lì)全縣各金融機(jī)構(gòu)積極投放信貸資金，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。積極推行農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保等多種貸款擔(dān)保方式，有效解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。農(nóng)村信用社要通過(guò)增加農(nóng)戶小額貸款等多種形式，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村信貸規(guī)模，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。建立投資激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)用價(jià)格、稅率、信貸利率、收費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民、個(gè)人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、外商、引資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。健全投資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)，使經(jīng)營(yíng)者自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、依法經(jīng)營(yíng)，真正成為投融資主體。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，改革金融信貸投資體制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立金融部門(mén)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者共同投資、共同發(fā)展、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的銀行農(nóng)業(yè)相結(jié)合的資金融通新機(jī)制。