（二）當(dāng)前存在的環(huán)境問題

“十五”以來，盡管做了大量的環(huán)境保護(hù)工作，全縣生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量總體保持良好水平，在省內(nèi)乃至全國(guó)居領(lǐng)先地位，但是，隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，人民群眾要求的不斷提高，當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)依然不容樂觀，“十一五”期間的環(huán)境壓力依然嚴(yán)峻。

一是環(huán)境容量少，環(huán)境承載力有限。兩大河流好溪、新建溪均為甌江和錢塘江的主要支流的源頭，承擔(dān)了保護(hù)源頭的重任，水環(huán)境質(zhì)量要求高，另外山溪性河流源短流急、四季流量起伏大的特性，確定了全縣水域環(huán)境容量小、水環(huán)境承載力有限的現(xiàn)實(shí)。

二是諸多環(huán)境問題依然存在。全縣兩大主要河流好溪和新建溪部分河段的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較差，由于干旱，2003年全縣13個(gè)監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率為53.8%，達(dá)標(biāo)斷面7個(gè)；2004年監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率為69.2%，達(dá)標(biāo)斷面9個(gè)；其超標(biāo)項(xiàng)目為高錳酸鹽指數(shù)和總磷兩個(gè)指標(biāo)。城市酸雨?duì)顩r明顯加重，酸雨率持續(xù)上升，降水PH年均值下降，主要原因是工業(yè)用煤量的增加及機(jī)動(dòng)車輛增加較快所致。城鎮(zhèn)生活污染日趨顯著，城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾等問題沒有得到根本解決，同時(shí)農(nóng)村面源污染也日趨突出，農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染治理率低，農(nóng)家肥利用率低，大量畜、禽、人糞便直接排入地表水體，在2005年全縣COD排放總量為6688噸，其中工業(yè)COD排放為2375噸，生活、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)排放的COD為4313噸，由此可見面源污染影響已占據(jù)了主導(dǎo)地位，直接導(dǎo)致水環(huán)境污染物背景值逐年升高，占據(jù)了相當(dāng)比例的水環(huán)境容量。污染物排放總量呈增加趨勢(shì)，污染因子呈多元化發(fā)展，在“十五”期間，工業(yè)COD排放量增加了741噸，工業(yè)SO₂排放增加了2894噸，其他一些污染物指標(biāo)均有較大幅度的增加，在“十一五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下，該趨勢(shì)仍將存在。

三是環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力急待加強(qiáng)。環(huán)境整體管理能力薄弱，環(huán)境的整體性與環(huán)境管理的多頭交叉不相協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制不完善。環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的思想在一些地方、部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人中不同程度地存在。環(huán)境預(yù)警及應(yīng)急能力嚴(yán)重缺乏，環(huán)保投入不足，與基本解決環(huán)境問題所需的資金相比還有很大差距。環(huán)境監(jiān)測(cè)、科研、宣教、信息能力建設(shè)滯后，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏，為環(huán)境管理科學(xué)決策提供的支撐能力嚴(yán)重不足。

總體上看，“十一五”期間，我縣資源和環(huán)境的約束將加劇，資源開發(fā)帶來的生態(tài)破壞壓力加大；城市擴(kuò)張和消費(fèi)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致城市環(huán)境改善難度加大；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境問題將凸現(xiàn)；新技術(shù)的發(fā)展帶來許多新的環(huán)境問題，提出了新的環(huán)境挑戰(zhàn)。環(huán)境問題危害人群健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，必須認(rèn)真解決。

（一）、全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

我縣“十一五”的戰(zhàn)略目標(biāo)是進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，全面建成小康社會(huì)，為同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。         

一一國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。全縣GDP年均增長(zhǎng)13%,2010年達(dá)到100億元以上，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)16.8%，2010達(dá)到10億元，其中地方財(cái)政收入爭(zhēng)達(dá)4.3億元，產(chǎn)業(yè)層次顯著提高，五金機(jī)電、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游三大產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步突出，高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯上升，工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到230億元，旅游總收入達(dá)到15億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化；固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)全縣累計(jì)投資150億元。生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系初步形成，要素資源制約得到緩解，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型取得成效。

一一人民生活穩(wěn)步提高。人民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到18100元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5270元;城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大社保體系基本形成；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力基本接受技能培訓(xùn)，農(nóng)村隱性失業(yè)率顯著下降。

    一一城市化進(jìn)程加快發(fā)展。城區(qū)建設(shè)進(jìn)一步完善，基本形成具有較高生活品質(zhì)和山城特色的現(xiàn)代城區(qū)；新城規(guī)模明顯擴(kuò)大，老城改造穩(wěn)步推進(jìn)，外圍組團(tuán)開發(fā)取得新進(jìn)展；現(xiàn)代城市管理運(yùn)營(yíng)體制初步形成；城市功能顯著提升，城市化水平持續(xù)提高，到2010年力爭(zhēng)達(dá)到45%，城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制有效建成，基本建成便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)設(shè)施共享體系。

（三）、我縣環(huán)境保護(hù)工作面臨的重要挑戰(zhàn)

“十五”期間，我縣環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了很大的成績(jī)。但是，我們?nèi)陨钋械馗惺艿缴鐣?huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)工作帶來的巨大壓力。我縣的最大縣情是欠發(fā)達(dá)，最大任務(wù)是加快發(fā)展，今后五年，我縣提出了“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、兩大目標(biāo)、三大戰(zhàn)略、四縣聯(lián)創(chuàng)、五大關(guān)系”的發(fā)展方針，仍將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在第一位，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，強(qiáng)化工業(yè)第一經(jīng)濟(jì)思想，擴(kuò)大開放，主攻工業(yè)，著重打造縉云工業(yè)園區(qū)和壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)兩大平臺(tái)，建設(shè)實(shí)力縉云，如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)既“快”又“好”的發(fā)展，成為“十一五”期間必須解決的問題。雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是相統(tǒng)一的，但目前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善，生態(tài)保護(hù)中喪失的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)尚難以比較好地予以彌補(bǔ)，一定程度上造成了發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，要做好經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，任務(wù)十分艱巨。

（一）、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益和提高環(huán)境質(zhì)量為宗旨，以深入實(shí)施浙江省“八八戰(zhàn)略”和縉云縣“開放興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)生態(tài)縣為主線，以實(shí)施環(huán)境污染整治行動(dòng)為抓手，強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，致力于讓人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四 、主要任務(wù)

    為確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，我們必須做好以下幾個(gè)方面的工作。

   （二）、加強(qiáng)污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量

 1、水環(huán)境污染綜合防治

（1）加強(qiáng)水環(huán)境整治規(guī)劃和綜合管理

    注重規(guī)劃，強(qiáng)化引導(dǎo)。認(rèn)真調(diào)研分析我縣的水資源總量、水資源狀況、供水需求、水資源環(huán)境保護(hù)等方面情況，及時(shí)編制《縉云縣水污染整治規(guī)劃》等指導(dǎo)性規(guī)劃意見，為加強(qiáng)全縣水環(huán)境整治，加強(qiáng)水資源保護(hù)的統(tǒng)一管理、節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置提供科學(xué)依據(jù)。認(rèn)真抓好規(guī)劃的落實(shí)，依照規(guī)劃加強(qiáng)全縣水環(huán)境整治和水資源保護(hù)的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)我縣水環(huán)境整治和水資源保護(hù)工作。

    強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善水質(zhì)和水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)點(diǎn)的布局，加快監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)工作的信息化程度和監(jiān)測(cè)能力，全面掌握各區(qū)域間水域不同時(shí)期的水質(zhì)狀況。嚴(yán)格實(shí)施排污許可證制度，嚴(yán)禁無證或超量排污，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管，列出重點(diǎn)污染源監(jiān)管名單，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，督促其達(dá)標(biāo)排放，省級(jí)重點(diǎn)污染企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)廢水排放在線監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步做好河道清淤工作，努力提高河道的自凈能力。結(jié)合河道疏浚和防洪工程的建設(shè)，全面推行城鄉(xiāng)河道特別是縣級(jí)河道的保潔制度，落實(shí)河道河面的長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

    加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法。積極開展環(huán)保專項(xiàng)檢查整治活動(dòng)，加大對(duì)排污企業(yè)特別是重點(diǎn)排污企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，督促排污企業(yè)完善治污設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度。對(duì)有工業(yè)廢水排放的項(xiàng)目，嚴(yán)格把好審批關(guān)，凡廢水不能進(jìn)入污水管網(wǎng)的區(qū)域，一律從嚴(yán)審批新建、擴(kuò)建水污染企業(yè)。大力鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施重污染行業(yè)的區(qū)域性集中整治，通過經(jīng)濟(jì)和行政手段，對(duì)全縣重污染行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和有效引導(dǎo)，在2010年底前督促重污染企業(yè)集中區(qū)域生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集中治理。

加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)國(guó)策意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，把加快我縣水環(huán)境整治和水資源保護(hù)作為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的重要組成部分，列入重要議事日程，抓好工作落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照整治目標(biāo)制定具體的水環(huán)境整治實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)，建立健全“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)分解細(xì)化責(zé)任，落實(shí)工作措施。進(jìn)一步加大對(duì)水環(huán)境整治和水資源保護(hù)工作的宣傳力度，通過多種宣傳教育手段和形式，深入宣傳各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，主動(dòng)支持和參與水環(huán)境整治和水資源保護(hù)工作，在全縣形成“全力治污、保護(hù)水環(huán)境”的良好社會(huì)氛圍。

   （2）、以飲用水環(huán)境安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治

    飲用水源保護(hù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和浙江省關(guān)于飲用水水源保護(hù)等環(huán)保法律法規(guī)，加快《縉云縣集中式飲用水源地保護(hù)規(guī)劃》編制，繼續(xù)開展合格飲用水源達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源管理，禁止一切排污行為以及各種可能嚴(yán)重影響飲用水源安全的開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)，保障飲用水源安全。到2010年，城市集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

污水處理系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加快各類污水治理工程建設(shè)，切實(shí)提高污水處理能力。按照《縉云縣域總體規(guī)劃》的要求，加大投入力度，加快重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建污水處理工程建設(shè)，完成新碧污水處理廠建設(shè)，積極做好壺鎮(zhèn)污水處理廠和縣城污水處理廠二期工程各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，適時(shí)開工建設(shè)。

加快污水收集系統(tǒng)建設(shè)與改造，切實(shí)提高污水收集處理率。切實(shí)加快污水收集支管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)做好城市污水處理納污進(jìn)網(wǎng)工作，提高城市（城鎮(zhèn)）生活污水和沿線工業(yè)污水的截污率，進(jìn)一步提高污水處理廠的設(shè)施利用率。2007年基本完成縣城老城區(qū)、新區(qū)、仙都管理處、東渡鎮(zhèn)區(qū)塊的納污聯(lián)網(wǎng)工作。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、新碧鎮(zhèn)和相應(yīng)工業(yè)區(qū)塊在完成鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，結(jié)合污水主管網(wǎng)工程的建設(shè)實(shí)施，同步啟動(dòng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)內(nèi)收集管網(wǎng)建設(shè)，做好污水管網(wǎng)接軌工作。無條件的老鎮(zhèn)區(qū)暫時(shí)采用地埋式無動(dòng)力生物凈化池，新建鎮(zhèn)區(qū)建筑物必須做到雨污分流，污水排放接入鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)。規(guī)范企業(yè)污染處理和排放設(shè)施，提倡中水回用。加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)。到2010年，城市生活污水集中處理率大于60%。

加強(qiáng)交界斷面水質(zhì)管理。全面完成縣、市（區(qū)）界重點(diǎn)水域交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與全省、全市聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)。

2、大氣污染防治

    繼續(xù)實(shí)行二氧化硫排放總量控制，嚴(yán)格控制燃料中硫含量和新建使用高污染燃料的設(shè)施。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用清潔能源，減少燃煤在能源構(gòu)成中的比例，積極推進(jìn)城市燃?xì)饣M(jìn)程，在中心城市加快發(fā)展管道燃?xì)狻?/span>

    加強(qiáng)城市大氣污染防治，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大城市“煙控區(qū)”建設(shè)成果；嚴(yán)格環(huán)保審批，加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙管理;嚴(yán)格建筑施工工地和建筑物料運(yùn)輸管理，有效控制城市揚(yáng)塵污染;加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣防治，鼓勵(lì)開發(fā)和使用清潔燃料車輛，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車排氣污染路檢執(zhí)法工作。

    到2010年，廢氣中二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量明顯下降，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于292天/年(占全年天數(shù)的80%)以上，酸雨的強(qiáng)度和發(fā)生頻率有所控制。

3、聲環(huán)境綜合防治

加強(qiáng)環(huán)境噪聲管理，明確各職能部門對(duì)環(huán)境噪聲監(jiān)督管理的權(quán)限，嚴(yán)明法律責(zé)任，使環(huán)境噪聲的管理工作有章可循。結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，拓展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)范圍，完善噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)管理辦法，使環(huán)境噪聲的污染防治以點(diǎn)和線的治理轉(zhuǎn)向區(qū)域性的治理。以解決噪聲污染擾民問題為突破口，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境噪聲污染的綜合整治。

加強(qiáng)工業(yè)噪聲管理。加強(qiáng)工業(yè)區(qū)內(nèi)各類噪聲源的控制和管理。工業(yè)區(qū)在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將具有噪聲污染的企業(yè)布置在遠(yuǎn)離居住區(qū)一側(cè)，以減輕生產(chǎn)噪聲對(duì)居民生活的影響。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)自身的噪聲治理。采用低噪音設(shè)備代替原有高噪音設(shè)備或采用減振降噪措施，特別要加強(qiáng)對(duì)室外噪聲源的治理。同時(shí)要合理布置企業(yè)內(nèi)部的高噪聲車間，加強(qiáng)廠區(qū)綠化，以進(jìn)一步削減噪聲源對(duì)廠區(qū)外環(huán)境的影響。對(duì)城區(qū)內(nèi)布局不合理、噪聲擾民嚴(yán)重、不能達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，又難以治理的工業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

實(shí)施社會(huì)生活噪聲治理。加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所、街頭大排檔、馬路市場(chǎng)的管理力度。卡拉OK廳、舞廳等噪聲超標(biāo)娛樂場(chǎng)所必須采用隔聲減震等方法進(jìn)行噪聲治理，在審批新的娛樂場(chǎng)所時(shí)要控制與居民住房的距離，并征求附近居民的意見。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)搬入室內(nèi)，夜排擋必須在規(guī)定的區(qū)域及時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)，以消除或減輕對(duì)周圍環(huán)境的影響。加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)大廈、旅店賓館等高檔建筑物冷暖空調(diào)系統(tǒng)的管理，應(yīng)盡量使上述噪聲源遠(yuǎn)離居民住宅，推廣使用低噪聲設(shè)備。要加強(qiáng)對(duì)城市街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所高音設(shè)備的控制。

規(guī)范建筑施工噪聲污染防治。建立施工噪聲申報(bào)登記制度。嚴(yán)格控制高噪聲機(jī)械設(shè)備的使用時(shí)間，除緊急搶修及工程需要必須進(jìn)行連續(xù)施工的以外，不準(zhǔn)在夜間22點(diǎn)以后進(jìn)行作業(yè)。

強(qiáng)化交通噪聲污染控制。城市(鎮(zhèn))交通噪聲污染普遍比較嚴(yán)重，要加大綜合治理力度。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛噪聲的控制。不符合《機(jī)動(dòng)車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的車輛禁止在城市道路上行駛。

加快城市道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，早日完成繞城公路建設(shè)，以降低交通噪聲對(duì)城市環(huán)境的影響。在商業(yè)繁榮而街道狹窄、行人較多的地段，可設(shè)立步行街或步行區(qū)。

到2010年，城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB，城市道路交通噪聲小于7OdB。

4、固體和危險(xiǎn)廢物污染防治

    積極推進(jìn)城市生活垃圾分類收集，建立和健全廢舊物資收購(gòu)系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃城市和農(nóng)村的垃圾處理，合理布局垃圾處理設(shè)施和規(guī)模，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)或改造進(jìn)程，促進(jìn)垃圾處理的資源化、減量化和無害化。加快城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化進(jìn)程，按照“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中轉(zhuǎn)、縣處理”的思路進(jìn)行區(qū)域性設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)垃圾集中處理設(shè)施。到2010年，全縣城市生活垃圾無害化處置率達(dá)到85%，農(nóng)村生活垃圾收集、處置率72%以上。

    建立危險(xiǎn)廢物污染防治管理制度和信息系統(tǒng)，建立縣級(jí)醫(yī)療廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)控體系。以危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和經(jīng)營(yíng)許可證管理為核心，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和處置企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行全過程管理。繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集設(shè)施建設(shè)，完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中、流轉(zhuǎn)設(shè)施運(yùn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。在危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理中心建成前，應(yīng)制定符合環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生要求的危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物過渡性處置方案，確定醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、處置方式和處置單位。

    5、輻射污染防治

    建立結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、信息通暢的輻射環(huán)境信息系統(tǒng)，為輻射環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支持和服務(wù);盡快建立輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑我縣輻射環(huán)境安全監(jiān)控和應(yīng)急體系;加強(qiáng)放射源和放射性廢物的安全管理，繼續(xù)保持我縣全境輻射環(huán)境總體良好狀態(tài)。到2010年，環(huán)境輻射水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi)，廢放射源收貯率達(dá)到100%。

　　(四)、推動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧

    1、積極開展生態(tài)縣的創(chuàng)建活動(dòng)

    （1）深化城市環(huán)境綜合整治，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題以及城市發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新的環(huán)境問題，積極開展生態(tài)縣的創(chuàng)建活動(dòng)，改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量，全面提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。

    （2）優(yōu)化城市功能布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。大力推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)節(jié)能降耗和節(jié)水工作，削減污染物排放總量，擴(kuò)大城市建設(shè)與發(fā)展的環(huán)境容量。

    （3）進(jìn)一步加快和完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市生活污水、生活垃圾和醫(yī)療垃圾的集中處理率和無害化處理率。加大城市飲用水源保護(hù)力度，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率符合國(guó)家要求。

    （4）加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。著力整治城市內(nèi)河河道，消除河道黑臭現(xiàn)象。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制和餐飲業(yè)油煙治理。鞏固和擴(kuò)大煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)成果，嚴(yán)查噪聲擾民事件。根本解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和背街小巷的環(huán)境問題。

    （5）促進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)重在參與的意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，倡導(dǎo)綠色文明的生產(chǎn)生活方式、消費(fèi)習(xí)慣和環(huán)境價(jià)值觀念，廣泛開展綠色企業(yè)、綠色飯店、綠色醫(yī)院、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)綠活動(dòng)，營(yíng)造最佳人居環(huán)境。

    2、建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治

    （1）以建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，深入實(shí)施“十村示范、百村整治”、“萬(wàn)里清水河道”、“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水”、“生態(tài)家園富民”和“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)”等工程，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)。貫徹省《關(guān)于全面推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設(shè)工作的通知》精神，落實(shí)《縉云生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2010年，建成一批生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))示范點(diǎn)建設(shè)。

     （2）解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，合理規(guī)劃與布局，積極推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖區(qū)與生活居住區(qū)分區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，改善飲水水質(zhì)。因地制宜推廣農(nóng)村生活污水處理技術(shù)，提高農(nóng)村生活污水處理率和資源化利用率，建設(shè)一批與當(dāng)?shù)貙?shí)際相適應(yīng)的農(nóng)村生活污水處理示范點(diǎn)，在全縣范圍加以推廣和應(yīng)用。加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)，全面推行“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中轉(zhuǎn)、縣處理”的運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)行環(huán)衛(wèi)進(jìn)村，推行村莊垃圾集中收集處置，通過加快垃圾箱（棚）、堆放點(diǎn)、集中點(diǎn)、處理場(chǎng)的建設(shè)，確保2010年底農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到72%，積極推廣利用太陽(yáng)能、生物能等清潔能源。

    （3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染整治。加大農(nóng)業(yè)污染整治力度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，大力推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污物治理，鼓勵(lì)建立生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化、無害化。著力解決種植業(yè)污染，大力推廣平衡施肥技術(shù)和使用有機(jī)肥與高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，提倡農(nóng)田灌溉水循環(huán)利用，逐步推廣農(nóng)業(yè)面源污染治理示范工程，最大限度控制面源氮磷流失。積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。加快建設(shè)無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣秸稈還田、平衡配方施肥等技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥施用量。加大對(duì)高毒、高殘留農(nóng)藥的執(zhí)法查處力度，加大對(duì)禁（限）用農(nóng)藥替代品種的示范、推廣力度。到2010年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和集中式養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率達(dá)到90%。

    （4）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境管理。建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制。加大監(jiān)管力度。積極開展多種形式的宣傳，建立和完善包括保護(hù)生態(tài)環(huán)境要求的“村規(guī)民約”促進(jìn)農(nóng)村群眾舊觀念的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造人人參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。

    3、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

    在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)取得成效的基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣的環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，按照生產(chǎn)縣建設(shè)的要求，深入實(shí)施“開放興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，堅(jiān)持淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，推動(dòng)發(fā)展模式從先污染后治理型向生態(tài)親和型轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式從高消費(fèi)、高污染型向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中逐步占主導(dǎo)地位，形成具有縉云特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局。

    4、建立示范工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立具有代表性的各類示范工程。對(duì)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)中成效顯著的企業(yè)、單位和個(gè)人，要大張旗鼓地宣傳表?yè)P(yáng)，每年評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)和示范工程，以及環(huán)境整治先進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。政府部門將在申請(qǐng)污染治理資金和信貸方面等各項(xiàng)政策上實(shí)行傾斜，使環(huán)保先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村創(chuàng)有目標(biāo)、創(chuàng)有收獲、創(chuàng)能受益，更好地發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。

五 、環(huán)境保護(hù)投資分析及重點(diǎn)工程規(guī)劃

(二)、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程規(guī)劃

為完成“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，圍繞“五大任務(wù)”，以重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)的全面開展，重點(diǎn)解決關(guān)鍵的環(huán)境問題，總投資6.87億元，根據(jù)集中力量先行解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題的原則，篩選技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行和具有顯著環(huán)境效益、社會(huì)效益的環(huán)保項(xiàng)目，作為“十一五”期間優(yōu)先建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)保工程，統(tǒng)籌規(guī)劃、分批實(shí)施。縉云縣“十一五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃見下表。

 

 

序號(hào)	項(xiàng)目名稱	建設(shè)性質(zhì)	建設(shè)起止年限	總投資（萬(wàn)元）	建設(shè)規(guī)模	規(guī)劃期間投資（萬(wàn)元）
1、飲用水安全及重點(diǎn)流域水污染綜合防治工程
1	全縣飲用水源地環(huán)境綜合整治和保護(hù)區(qū)劃定	新建	2006 -2010	500	結(jié)合全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水建設(shè)工程，在縣水廠供水范圍外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行水源地環(huán)境綜合整治和保護(hù)區(qū)劃定	500
2	萬(wàn)里清水河道工程	新建	2006 -2010	15625	對(duì)好溪、新建溪和盤溪的河道進(jìn)行疏浚、拓寬、建設(shè)護(hù)岸、清障等，共治理河道72.8千米	15625
3	仙都景區(qū)污水管網(wǎng)工程	新建	2006 -2010	300	建成仙都風(fēng)景區(qū)好溪北岸污水收集管網(wǎng)，并連接縣城污水主干管	300
4	好溪、新建溪流域環(huán)境容量測(cè)算工程	續(xù)建	2005 -2010	300	完成好溪、新建溪流域環(huán)境容量測(cè)算以及污染負(fù)荷分布調(diào)查課題研究，制定污染物排放指標(biāo)方案	260
2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、治理工業(yè)污染源工程
5	含汞固廢處理中心	新建	2006 -2010	200	年處理能力1000噸	200
6	循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程	新建	2006 -2010	300	以浙江眾發(fā)實(shí)業(yè)有限公司為試點(diǎn)企業(yè)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行改造試驗(yàn)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)1個(gè)。	300
7	縉云工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	新建	2006 -2009	10000	推行清潔生產(chǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，含2萬(wàn)噸/天廢水處理廠一座	10000
8	壺鎮(zhèn)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	新建	2006 -2009	5000	推行清潔生產(chǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，對(duì)功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)建成污水管網(wǎng)	5000
9	五東功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	新建	2006 -2010	10000	詹山畈主干道、330國(guó)道至后畈主干道、土地平整，縣城污水處理廠二期續(xù)建	10000
10	重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)	新建	2006 -2010	200	所有市級(jí)以上重點(diǎn)排污單位建成在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)	200
11	重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)	新建	2006 -2010	300	在全縣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，通過清潔生產(chǎn)認(rèn)證5家	300
12	縣級(jí)以上重點(diǎn)排污單位工業(yè)污水處理設(shè)施整改	新建	2006 -2010	2000	合計(jì)能力10000噸/日	2000
3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)功能區(qū)建設(shè)工程
13	大洋地質(zhì)公園建設(shè)	新建	2007 -2010	2403	開發(fā)總面積4906公頃，主要包括植物景觀工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程等	2403
14	壺鎮(zhèn)南田森林公園建設(shè)	新建	2007 -2010	1050	開發(fā)范圍1.7萬(wàn)畝，建筑面積3000平方米，生態(tài)綠化保護(hù)面積1.7萬(wàn)畝	1050
15	生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)	新建	2006 -2010	800	全縣建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個(gè)，生態(tài)村17個(gè)	800
16	綠色學(xué)校綠色社區(qū)建設(shè)	續(xù)建	2004 -2010	200	省級(jí)綠色學(xué)校3所，市級(jí)綠色學(xué)校15所、綠色社區(qū)5個(gè)	150
4、農(nóng)村小康環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃工程
17	縣垃圾收集處理中心建設(shè)	新建	2006 -2010	10000	全縣基本建成村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣集中處理的垃圾收集處理系統(tǒng)	10000
18	示范村建設(shè)整治工程	續(xù)建	2003 -2010	16500	150個(gè)村莊整治等，其中省級(jí)示范村6個(gè)（湖川、筧川、筍川、后吳、官店、上小溪），市級(jí)示范村7個(gè)（下東方、嶺口、河陽(yáng)、東溪、高潮、下余、前溪）。	6600
19	縉云浙大科技農(nóng)業(yè)示范基地節(jié)水灌溉項(xiàng)目	新建	2006 -2010	323.5	滴灌150畝，渠灌1600畝	323.5
20	畜禽污染治理示范工程	新建	2006 -2010	300	建設(shè)畜禽集中養(yǎng)殖污染治理示范工程一個(gè)	300
21	農(nóng)村生活污水綜合處理示范點(diǎn)	新建	2007-2010	500	建設(shè)一批典型的農(nóng)村生活污水綜合處理示范點(diǎn)，并在全縣范圍推廣。	500
5、環(huán)保自身能力與預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)工程
22	環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)	新建	2006 -2007	150	縣城環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站2座	150
23	監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)	新建	2006 -2010	300	建立和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)察、監(jiān)測(cè)達(dá)到國(guó)家3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。	300
24	重點(diǎn)污染源監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)工程	新建	2006 -2010	300	省級(jí)污染源納入在線監(jiān)督范圍	300
25	環(huán)保監(jiān)控平臺(tái)及用房建設(shè)	新建	2006 -2010	1000	建成縣環(huán)境數(shù)據(jù)、信息指揮中心和監(jiān)測(cè)、監(jiān)察業(yè)務(wù)大樓	1000
26	環(huán)境信息能力建設(shè)	新建	2006 -2010	140	縣級(jí)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、培訓(xùn)及維護(hù)、環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容	140

（一） 落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，保證規(guī)劃實(shí)施效果

要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將環(huán)境保護(hù)列入主要的議事日程并納入重大事項(xiàng)督察范圍，層層建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善考核制度和獎(jiǎng)懲措施，將環(huán)境保護(hù)計(jì)劃完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)工作考核相結(jié)合，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，分級(jí)分解規(guī)劃，按年制訂計(jì)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性，以全面完成規(guī)劃的主要任務(wù)和各項(xiàng)指標(biāo)。

(三)、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境管理效率

深入調(diào)研，逐步建立強(qiáng)有力的污染控制的管理機(jī)制和措施，推動(dòng)流域的水污染防治工作。以污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為主線，以規(guī)劃、監(jiān)督、科技、政策和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)等為支撐，不斷完善我縣環(huán)境保護(hù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高環(huán)境管理效率。大力加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，“十一五”期間，應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)環(huán)保監(jiān)督管理人員力量，落實(shí)環(huán)保行政各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加快環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境科研的硬軟件建設(shè)，以適應(yīng)“十一五”環(huán)境保護(hù)工作的要求。加強(qiáng)對(duì)污染源和河道斷面、飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立和完善自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置能力和環(huán)境安全監(jiān)控能力。通過培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)察人員的實(shí)際工作能力，提高環(huán)境保護(hù)依法行政的監(jiān)管水平。建立健全環(huán)境預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)持“常備不懈、積極兼容、統(tǒng)一指揮、保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境”的環(huán)境應(yīng)急方針，逐步制定水、氣、危險(xiǎn)化學(xué)品、有害廢物、外來物種入侵、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等新的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理綜合預(yù)案》、《重點(diǎn)水域水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》等一系列預(yù)案，明確突發(fā)事件處置的工作流程和各責(zé)任單位的職責(zé)，努力降低和避免環(huán)境損害，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。

(五)、政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，努力增加環(huán)境保護(hù)投入

增加環(huán)保投入是解決環(huán)境問題的物質(zhì)保證。政府要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，逐步增加環(huán)保投入，強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮環(huán)保投入主體作用。要把環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、主要指標(biāo)和投資計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的總體目標(biāo)、綜合指標(biāo)體系和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，把環(huán)保投入列入財(cái)政預(yù)算的正常支出科目，并逐年有所增加。

要積極探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式，盡快建立起“企業(yè)資金、社會(huì)資金、銀行貸款、資本市場(chǎng)融資、利用外資和國(guó)家投資、專項(xiàng)基金、財(cái)政投入”等多渠道籌資機(jī)制。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過制定投資、稅收和進(jìn)出口等方面的優(yōu)惠政策，吸收社會(huì)資金和外資投向環(huán)保項(xiàng)目；積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，爭(zhēng)取國(guó)際組織和外國(guó)政府援助資金，直接投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要提高投資項(xiàng)目的跟蹤調(diào)查和分析能力，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保資金使用的管理和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，使有限的資金發(fā)揮出更大的效益，促進(jìn)環(huán)保投資良性循環(huán)。強(qiáng)調(diào)“污染者治理，利用者付費(fèi)，開發(fā)者保護(hù)，破壞者補(bǔ)償”的原則，依法督促排污者和開發(fā)者成為環(huán)保投入的主體。要抓住國(guó)家、省、市實(shí)施積極財(cái)政政策、增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的有利時(shí)機(jī)，加大環(huán)保投入力度，全縣用于環(huán)境保護(hù)的投入要達(dá)到GDP總值的1.48％以上，政府資金重點(diǎn)向涉及群眾身體健康安全的環(huán)境問題、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保能力建設(shè)、污染物集中處理設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境綜合整治以及其它影響面較廣的環(huán)境重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（七）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督作用，報(bào)紙、廣播、電視等傳媒應(yīng)及時(shí)報(bào)道和表彰環(huán)保工作中的先進(jìn)典型，公開揭露和批評(píng)污染破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，對(duì)嚴(yán)重污染破壞環(huán)境的單位和個(gè)人予以曝光，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)心和參與環(huán)境保護(hù)的新局面。圍繞“植樹節(jié)”、“愛鳥周”、“6.5世界環(huán)境日”、“4.22地球日”、“6.17世界防治荒漠化和干旱日”、“3.23國(guó)際水日”等重要節(jié)日組織大規(guī)模宣傳活動(dòng)，利用廣播、電視等新聞媒體寓教于樂，從身邊的環(huán)境、日常的事入手，切實(shí)增強(qiáng)公眾的環(huán)境資源意識(shí)。同時(shí)，要建立有效的公眾參與機(jī)制，積極鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境與發(fā)展的決策以及其執(zhí)行過程的監(jiān)督。完善信訪制度、舉報(bào)制度和聽證制度，保證為公眾提供可靠的參與渠道。開展面向社會(huì)各階層全方位的環(huán)保宣傳、教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)主的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境法制觀念。積極推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)和綠色學(xué)校建設(shè)，普及全民參與環(huán)境保護(hù)的觀念。

<A  FCK__AnchorC" name=_Toc154289605 AnchorDisplay="1">（八）推行綠色文明生活方式，引導(dǎo)建立可持續(xù)消費(fèi)

加強(qiáng)環(huán)境宣傳和政策引導(dǎo)，促進(jìn)大眾消費(fèi)模式從“高消耗資源，高排放污染”向“低消耗、低排放”的適度消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，建立資源能源節(jié)約型社會(huì)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，推行可降解塑料制品、無磷洗滌劑、空心磚和節(jié)水節(jié)能器具等環(huán)保產(chǎn)品。