“十一五”期間是我縣人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的重要時期，為促進(jìn)我縣人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動人口與計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中共中央第十六屆第五次會議通過的第十一個五年規(guī)劃“堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高的問題”的精神，按照以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和面臨形勢

（一）“十五”主要成就

“十五”期間，經(jīng)過全縣上下的共同努力，我縣人口和計劃生育工作取得了顯著成績，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高作出了積極貢獻(xiàn)。

——“十五”人口計劃順利完成。期末總?cè)丝跒?3.86萬人，五年戶籍人口出生總數(shù)2.43萬人，比“十五”計劃少2985人，年均人口增長率為4.9‰，比“十五”計劃低0.9個千分點，人口增長繼續(xù)得到有效控制，人口計劃圓滿完成。

 

 

“十五”計劃完成情況

年份	戶籍人口（人）		出生數(shù)（人）		出生率‰		自增人數(shù)（人）		自增率‰
	計劃	實際	計劃	實際	計劃	實際	計劃	實際	計劃	實際
2001	442830	436023	5560	4363	12.6	10.0	2730	1562	6.2	3.6
2002	445490	435657	5500	4490	12.4	10.2	2660	1712	6.0	3.9
2003	448080	435348	5450	4298	12.2	9.8	2590	1651	5.8	3.8
2004	450590	436899	5390	5722	12.0	13.1	2510	3026	5.6	6.9
2005	453030	438629	5330	5422	11.8	12.4	2440	2741	5.4	6.3
五年合計			27280	24295			12930	10692
十五平均	448004	436511	5456	4859	12.2	11.1	2586	2138	5.8	4.9

——工作整體水平進(jìn)一步提高。“十五”期間全縣出生人口性別比升高趨勢得到有效遏制并逐漸回落，五年出生人口性別比為107.14，比“九五”低1.57；統(tǒng)計誤差率在3%以內(nèi)，統(tǒng)計質(zhì)量進(jìn)一步提高；期末獨生子女證領(lǐng)證率為6.72%，比“九五”期末提高2.84個百分點；優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷深化，全面推行避孕節(jié)育措施知情選擇，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能較好發(fā)揮,群眾滿意程度顯著提高；依法行政不斷強(qiáng)化；信息化建設(shè)全面推進(jìn)；基層基礎(chǔ)工作得到不斷加強(qiáng)，基層服務(wù)和管理水平進(jìn)一步提升。

——綜合治理人口問題取得新進(jìn)展。初步建立“依法行政、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的管理機(jī)制；繼續(xù)堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，調(diào)動各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓計劃生育工作的積極性；堅持建立利益導(dǎo)向機(jī)制，出臺計劃生育公益金制度和一系列有利于人口與計劃生育工作的優(yōu)先優(yōu)惠政策。

——群眾婚育觀念發(fā)生重大變化。通過多年的宣傳教育，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各種手段和措施，有效地促進(jìn)了干部群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，提高了廣大人民群眾實行計劃生育的自覺性。大多數(shù)群眾自覺遵守計劃生育政策，能較自覺地實行計劃生育。

——計劃生育工作機(jī)制進(jìn)一步健全。目前，自上而下從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村每一級都有計劃生育管理、計劃生育服務(wù)、計劃生育協(xié)會工作隊伍。

（二）“十一五”面臨形勢

“十一五”及今后較長一個時期，我縣面臨的人口形勢依然嚴(yán)峻，人口數(shù)量持續(xù)增長，人口素質(zhì)總體不高，人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人口流動和遷移規(guī)模龐大，給人口和計劃生育工作帶來諸多挑戰(zhàn)，人口和計劃生育工作面臨更為復(fù)雜的局面。

——低生育水平面臨反彈風(fēng)險。群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策仍然存在很大矛盾；受人口年齡結(jié)構(gòu)和人口增長慣性和獨生子女婚配可以生育二個孩子對象逐漸增多等影響，將迎來新一輪出生人口高峰；地區(qū)間發(fā)展不平衡，重點難點問題沒有取得根本性突破；流動人口進(jìn)一步增加，計劃外生育管理難度進(jìn)一步加大。任何政策的偏差、工作的失誤及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育水平回升。

——計劃生育管理和服務(wù)能力面臨新挑戰(zhàn)。隨著社會快速轉(zhuǎn)型、依法行政的大力推進(jìn)和政府職能轉(zhuǎn)變，取消了各種前置條件，行政措施逐漸弱化，再加上社會經(jīng)濟(jì)有效制約機(jī)制尚未建立，育齡群眾維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，計生工作手段與目標(biāo)的矛盾日益突出。出生人口性別比治理難、流動人口管理難、計劃外懷孕對象處理難、社會撫養(yǎng)費征收難、避孕措施落實難等問題難以有效解決，同時，群眾對計劃生育、生殖保健方面的服務(wù)需求日益增加，現(xiàn)有的管理體制、工作方法、服務(wù)能力以及干部素質(zhì)還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展，迫切需要加快改革和創(chuàng)新的步伐。

——部分干部對新形勢下的人口問題認(rèn)識不足。部分干部對計劃生育的長期性、艱巨性、復(fù)雜性以及人口問題多元化帶來的新挑戰(zhàn)認(rèn)識不足，對解決人口問題缺乏應(yīng)有對策，對新形勢下和改革中出現(xiàn)的新問題缺乏思想準(zhǔn)備，存在盲目樂觀和麻痹松懈情緒，重視程度和工作力度有所弱化。

二、“十一五”指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——科學(xué)決策，綜合治理。堅持人與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，把人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定完善各項配套政策，動員全社會力量，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。

——穩(wěn)定政策，依法行政。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法能力，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

——以人為本，和諧發(fā)展。從最大限度地方便群眾、滿足群眾、服務(wù)群眾出發(fā)，通過規(guī)范的行政行為、正確的利益導(dǎo)向和人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)來保障和實現(xiàn)育齡群眾日益增長的計劃生育和生殖健康需求，促進(jìn)和諧發(fā)展。

——分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，突出工作重點，加大對基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)力度，促進(jìn)平衡發(fā)展。

——求真務(wù)實，改革創(chuàng)新。堅持用發(fā)展的思路、改革的方法，積極探索解決人口和計劃生育工作中的新情況、新問題，在繼承中發(fā)展，在完善中提高，在開拓中前進(jìn)，努力體現(xiàn)時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。

（三）“十一五”主要目標(biāo)

全縣“十一五”期末人口總量控制在45.3萬人以內(nèi)，年均人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，五年出生總數(shù)控制在2.9萬人以內(nèi)，計劃生育率保持在90%以上；養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步健全，出生人口性別比逐步趨向正常；出生人口缺陷發(fā)生率有所下降，以人的全面發(fā)展解決人口問題取得實效。

三、主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷完善體制

針對當(dāng)前人口與計劃生育工作面臨管理體制和工作機(jī)制與新形勢不相適應(yīng)的狀況，從營造環(huán)境、創(chuàng)新思路、完善機(jī)制入手，進(jìn)一步推進(jìn)綜合改革，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作新機(jī)制。在工作思路上，從僅就計劃生育抓計劃生育向與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，綜合治理人口與計劃生育問題轉(zhuǎn)變；在管理體制上，從管理為主向管理、服務(wù)相結(jié)合，以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，從依靠行政強(qiáng)制命令向依法管理轉(zhuǎn)變；在工作機(jī)制和工作方法上，從社會制約為主向利益導(dǎo)向與社會制約相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從宣傳與管理、服務(wù)脫節(jié)，向宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理“三位一體”的工作機(jī)制轉(zhuǎn)變；在流動人口計劃生育管理體制上，從戶籍地管理為主，向居住地管理為主轉(zhuǎn)變；在農(nóng)村計劃生育管理體制上，從鄉(xiāng)村兩級管理為主，向村民自治轉(zhuǎn)變；在目標(biāo)管理考核評估上，從以考核計生率為主，向進(jìn)一步重視考核計劃生育基礎(chǔ)性工作轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)綜合治理，創(chuàng)新制度機(jī)制

進(jìn)一步建立和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的運行機(jī)制，實施“計劃生育法治、避孕節(jié)育、生殖保健、出生缺陷干預(yù)、生育文化、少生快富、社會保障、家庭文明建設(shè)”等工程，形成綜合治理人口與計劃生育工作的新局面。

建立有利于計劃生育的政策推動機(jī)制。堅持人口與發(fā)展綜合決策，制定并完善有利于人口與計劃生育工作的土地、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動就業(yè)、教育等相關(guān)制度和配套政策，采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施落實人口與計劃生育政策。

完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。進(jìn)一步制定、宣傳和落實對實行計劃生育家庭尤其是獨生子女戶的獎勵和優(yōu)惠政策，切實開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓(xùn)、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學(xué)等方面對實行計劃生育的家庭給予優(yōu)待，幫助農(nóng)村計劃生育戶解決實際困難。與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶、困難戶予以優(yōu)先扶持。

逐步建立計劃生育社會保障制度。在制定社會保障政策時考慮有利于計劃生育，逐步把對計劃生育家庭的養(yǎng)老保險、生育保險、醫(yī)療保險、節(jié)育手術(shù)安全保險、子女安康保險等納入社會保障體系，在建立社會保險方面向計劃生育家庭特別是獨生子女戶和女兒戶傾斜，兌現(xiàn)獎勵政策，逐步地有重點地為計劃生育戶解除后顧之憂。通過公益金制度對獨生子女傷殘、死亡家庭在養(yǎng)老保險等給予照顧，對計劃生育困難戶在其他經(jīng)濟(jì)政策措施上給予扶持。

（三）加強(qiáng)基層建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理

全面推進(jìn)計劃生育村（居）民自治、民主管理。加強(qiáng)部門配合，抓好村級組織建設(shè)，制定相關(guān)激勵機(jī)制和考核措施，將工作職責(zé)落實到村兩委干部的身上，充分發(fā)揮村干部計生工作的積極性，形成村黨支部書記負(fù)總責(zé)，村（居）民主任主管，村婦聯(lián)主任、計生服務(wù)員日常管理，黨員、群眾積極參與，實行齊抓共管、綜合治理的人口和計劃生育工作管理網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)調(diào)整充實村級服務(wù)員，全面落實和逐步提高村級服務(wù)員報酬，切實增強(qiáng)村級服務(wù)員的工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力。進(jìn)一步規(guī)范村（居）民自治章程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村自管理、村民自治，不斷提高群眾計劃生育的自覺性，全面落實和深化“經(jīng)常性工作為主，宣傳教育為主，避孕節(jié)育為主”的工作方針，發(fā)揮各計劃生育協(xié)會的作用，組織發(fā)動群眾實行計劃生育民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和自我教育、自我管理、自我服務(wù)，逐步建立起計劃生育村（居）民自治的工作機(jī)制，使群眾真正成為計劃生育的主人，實現(xiàn)計劃生育工作重心的下移，逐步建立起“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)服務(wù)、村負(fù)責(zé)、民自治”的工作機(jī)制。

（四）深化宣傳教育，促進(jìn)婚育觀念轉(zhuǎn)變

突出圍繞轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念這一核心，開展分層次、個性化、面對面的宣傳教育。在內(nèi)容上，繼續(xù)深入開展計劃生育法律法規(guī)和計生科普知識的宣傳教育，注重對干部群眾進(jìn)行依法生育觀念教育、少生快富和先進(jìn)的生活觀念教育，宣傳人與自然和諧發(fā)展的重要性，大力宣傳免費婚檢，使廣大育齡群眾真正領(lǐng)會到實行計劃生育利國利已的道理。在手段上，以創(chuàng)建新型生育文化特色園區(qū)、深化“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動、開展“關(guān)愛女孩”行動及青少年性健康教育為載體，充分利用電視、廣播、報刊、廣告牌等媒體和各類宣傳品，為育齡群眾提供更好的服務(wù)。在對象上，擴(kuò)大宣傳面和有針對性，對不同的對象要有不同的宣傳教育內(nèi)容，重點是加強(qiáng)對育齡婦女的綜合宣傳教育，做到到位到人，注重工作的實際效果。在形式上，講求多樣化，多搞參與式、啟發(fā)式和面對面的宣傳教育，經(jīng)常組織育齡婦女會、上門宣傳隨訪及結(jié)合育齡婦女“三查”工作抓好宣傳教育。使計劃生育政策法規(guī)優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教、避孕節(jié)育、生殖保健等知識家喻戶曉，深入人心，澄清干部群眾中存在的“計劃生育政策松了”的錯誤認(rèn)識。進(jìn)一步做好建章立制工作，建立起一種經(jīng)常性的宣傳教育有效工作機(jī)制，以促進(jìn)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。

（五）堅持依法行政，推進(jìn)依法管理

全面貫徹執(zhí)行國家《人口與計劃生育法》、《浙江省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，加快依法管理計劃生育的步伐。進(jìn)一步加大對廣大群眾開展計劃生育普法宣傳力度，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法生育意識。嚴(yán)格執(zhí)行國家計生委提出的“七個不準(zhǔn)”規(guī)定，做到規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，杜絕執(zhí)法隨意性，防止發(fā)生惡性事件。堅決制止亂收費、亂罰款。推進(jìn)計劃生育行政執(zhí)法規(guī)范管理和行政執(zhí)法責(zé)任制，完善計劃生育合同管理。嚴(yán)禁非法鑒定胎兒性別，切實加強(qiáng)對B超等設(shè)備的管理，嚴(yán)肅查處非法鑒定胎兒性別的違法行為，嚴(yán)厲打擊各類破壞計劃生育的犯罪活動。繼續(xù)加強(qiáng)與法院配合協(xié)作，想方設(shè)法加大執(zhí)法力度，依法、及時、嚴(yán)肅地處理違反計劃生育法律法規(guī)的案件，讓違反計劃生育法律的對象受到應(yīng)有的制裁，確保計劃生育案件執(zhí)法到位，維護(hù)計劃生育政策法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（六）強(qiáng)化流動人口管理，形成 “一盤棋”管理格局

落實流動人口以現(xiàn)居住地管理為主的職責(zé)，加快形成全縣“一盤棋”管理格局。在社區(qū)，把人口與計劃生育工作融入到社區(qū)、服務(wù)到社區(qū)、落實到社區(qū)，進(jìn)一步落實法定代表人的計劃生育工作責(zé)任制。主動將流動人口計劃生育納入社區(qū)經(jīng)常性管理與服務(wù)之中，與戶籍人口一樣同管理、同服務(wù)、同宣傳、同教育。加大政府對社區(qū)計劃生育管理和服務(wù)的公共投入，落實專職管理人員，增加經(jīng)費投入，確保計劃生育工作順利開展。重點抓好出租戶、出租房和用工單位的日常性管理，公安、城建、工商等職能部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在農(nóng)村，積極探索對外出流動人口管理的有效方法，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村的外出人口層次管理，充分發(fā)揮村兩委干部和黨員的重要作用，對外出比較集中的地方，落實以外管外的辦法。對重點外出對象實行有效的跟蹤管理，落實專門人員針對性地開展管理，形成多數(shù)人管理少數(shù)人的工作格局。加強(qiáng)對外來妹婚嫁問題的調(diào)研，采取積極有效的辦法，解決外來妹由于證件不全不能辦理結(jié)婚證，造成計劃外生育的問題。

（七）深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高群眾滿意率

全面開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓好以避孕方法知情選擇為重點的計劃生育技術(shù)服務(wù)，積極引導(dǎo)群眾落實長效為主的安全、有效、適宜的避孕措施，落實好以放環(huán)為主的避孕節(jié)育措施。抓好縣、鄉(xiāng)、村避孕藥具管理和培訓(xùn)工作，免費提供避孕藥具。認(rèn)真改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范辦事程序，努力提高工作水平和服務(wù)水平，主動熱情為廣大育齡群眾提供良好的計劃生育、生殖健康服務(wù)，對已婚育齡婦女施行四項手術(shù)后及時提供周到、規(guī)范的隨訪服務(wù),不斷提高群眾對計劃生育工作的滿意程度。

（八）加強(qiáng)統(tǒng)計工作，實施信息化工程

深化統(tǒng)計改革。樹立服務(wù)意識和質(zhì)量意識，改進(jìn)、完善統(tǒng)計手段和方式，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作提供信息服務(wù)。進(jìn)一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善定期報表、專項調(diào)查、信息共享的統(tǒng)計調(diào)查體系，拓寬信息采集渠道，完善明查暗訪、群眾舉報監(jiān)督等制度，開展基礎(chǔ)信息評估工作。

實施人口計生信息網(wǎng)絡(luò)化工程。依托政府電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步完善信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。構(gòu)建人口計生內(nèi)部以及與相關(guān)部門之間的信息交換平臺，實現(xiàn)信息資源共享。優(yōu)化、完善以育齡婦女信息系統(tǒng)為核心的重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用。完善信息工作制度，建立信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系。提高人口和計劃生育工作人員信息化知識水平和應(yīng)用能力。

四、保障措施

（一）建立健全人口發(fā)展政績考核體系

進(jìn)一步完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度，把人口發(fā)展規(guī)劃列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃，把穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題納入黨委政府的重要議事日程，把人口和計劃生育工作列入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，切實做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，每年至少開展一次工作調(diào)研、聽取一次專題匯報、作一次工作部署、解決一兩個實際問題。建立健全考核評估方法，加大督查、檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制。

（二）建立人口發(fā)展公共財政投入體系

建立以財政投入為保障的人口和計劃生育事業(yè)投入機(jī)制，確保財政每年安排的人口和計劃生育事業(yè)費增長幅度高于同級經(jīng)常性財政收入的增長幅度，落實法律法規(guī)和政策規(guī)定的群眾應(yīng)享有的合法權(quán)益的經(jīng)費，落實獎勵扶助等重大政策的經(jīng)費。將計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（三）建立健全工作運行保障機(jī)制

建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與的工作運行機(jī)制。強(qiáng)化各級人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用。督促相關(guān)部門積極履行法定職責(zé)，形成齊抓共管、通力合作的工作格局。發(fā)揮人口計生部門的職能作用，依照法律法規(guī)穩(wěn)定人口和計劃生育機(jī)構(gòu)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有專職從事計劃生育工作的公務(wù)員，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備必要數(shù)量的專職從事計劃生育工作的公務(wù)員，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高管理能力和服務(wù)水平。發(fā)揮計劃生育協(xié)會等非政府組織的作用。