消防事業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，消防事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的大局，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。
“十一五”時期，是我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深入實施“三大戰(zhàn)略”，“謀求爭先進(jìn)位、推進(jìn)撤縣建市、構(gòu)建四型縉云”，全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的攻堅階段。
為推動“十一五”期間全縣消防工作的深入開展，促進(jìn)消防事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為我縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)《縉云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我縣消防事業(yè)發(fā)展實際，特制定本規(guī)劃。
規(guī)劃編制依據(jù)主要有：《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）、公安部等五部委《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見的通知》（公通字〔2006〕59號）、公安部等七部委辦《加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》（公通字〔2007〕34號）、浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2006〕63號）、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于征召地方合同制消防員實施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕87號）、浙江省財政廳、公安廳《關(guān)于印發(fā)<中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務(wù)費管理暫行辦法>的通知》（浙財政字〔2005〕16號）、麗水市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的實施意見》（麗政發(fā)〔2006〕61號）、麗水市人民政府辦公室《關(guān)于征招地方合同制消防員實施方案的通知》（麗政辦發(fā)〔2007〕1號）和國家、浙江省有關(guān)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。
本規(guī)劃是“十一五”時期全縣消防事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。一、現(xiàn)實基礎(chǔ)
（一）“十五”成績
“十五”時期，全縣消防事業(yè)在各級黨委、政府的關(guān)心、重視和支持下，得到了顯著地發(fā)展。消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實，消防隊伍建設(shè)和設(shè)施裝備建設(shè)邁上新臺階，社會火災(zāi)事故得到有效控制，全縣火災(zāi)形勢保持總體平穩(wěn)，社會消防安全狀況逐步好轉(zhuǎn)。
1.火災(zāi)防控取得顯著成績
“十五”時期，全縣共發(fā)生火災(zāi)135起，死亡8人，直接財產(chǎn)損失729.39萬元。期間，除2005年火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)和財產(chǎn)損失比上一年有所上升外，前四年火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)和財產(chǎn)損失分別平均下降38.13%、66.67%和34.61%，實現(xiàn)了“零增長”目標(biāo)。特別是自2003年來連續(xù)3年未發(fā)生人員死亡火災(zāi)事故。同時，全縣共接警出動1337次，出動警力3112車次、21684人次，參加搶險救援793次，搶救人員351人，保護(hù)財產(chǎn)價值1.77億元。
在有效控制火災(zāi)事故的同時，全社會火災(zāi)隱患得到了有效整治。“十五”時期，共組織各類消防檢查組48個，檢查單位859 家，開展全縣性消防安全專項整治23次，各級政府掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患15家，督促整改火災(zāi)隱患2017條。同時，加強對重要場所、重大活動、重點季節(jié)的消防安全保衛(wèi)，有效預(yù)防和遏止了重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。
2.消防設(shè)施和裝備明顯改善
城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制數(shù)2個，市政消火栓建設(shè)數(shù)250只，消防手抬泵28臺。現(xiàn)有業(yè)務(wù)行政車2輛，各類執(zhí)勤消防車5輛，其中輕型水罐消防車3輛、搶險救援消防車1輛、泡沫消防車1輛，以及其他各類消防專勤器材、消防員個人主要防護(hù)裝備446 件套。
3.消防隊伍力量不斷壯大
全縣消防隊伍建設(shè)不斷加強，隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力明顯提高。“十五”期間，全縣公安消防部隊在編總?cè)藬?shù)增加到24人。除了兵役制消防隊伍外，以地方政府、專（兼）消防隊為主體的多種形式消防隊伍也得到了長足發(fā)展。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊25支，隊員250人。社會企事業(yè)單位專（兼）職消防隊伍建設(shè)得到初步發(fā)展。
4.消防事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實
通過拓展和完善社會化消防宣傳教育體系，全社會消防安全意識和消防法制觀念不斷加強。各級政府和消防部門切實依法履行消防宣傳教育職責(zé)，積極策劃組織了“百場消防電影下鄉(xiāng)”、“少年消防警校”活動、消防安全“進(jìn)千村到萬戶”和消防宣傳“五進(jìn)”、“珍惜生命遠(yuǎn)離火災(zāi)”、“平安鄉(xiāng)村拒絕火災(zāi)”、“和諧縉云倡導(dǎo)全民治火”等系列專題宣傳活動，極大地提高了全社會火災(zāi)防控和群眾自防自救能力。
（二）存在問題
“十五”時期，全縣消防事業(yè)在火災(zāi)防控、隊伍及營房設(shè)施建設(shè)等方面取得了很大成績，但也要清醒地認(rèn)識到消防事業(yè)發(fā)展中存在的問題和不足。
1.消防事業(yè)發(fā)展水平還很不平衡
消防事業(yè)發(fā)展仍存在著城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間不平衡的問題。當(dāng)前，消防工作的服務(wù)范圍重點在城鎮(zhèn)區(qū)域，隨著城市化的加速推進(jìn)，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，消防服務(wù)范圍將逐步向城郊及農(nóng)村拓展。但目前農(nóng)村消防工作的服務(wù)能力相對薄弱，不能滿足消防事業(yè)發(fā)展的需求。
2.社會整體抗御火災(zāi)能力有待進(jìn)一步增強
全縣消防隊伍的一般消防安全事故處置能力已經(jīng)達(dá)到一定水平，但在高層建筑、地下建筑、易燃易爆等特殊災(zāi)害事故日益增多的背景下，應(yīng)對復(fù)雜的化工災(zāi)害事故、高速公路隧道事故、社會災(zāi)害事故等難度高、規(guī)模大的滅火搶險救援方面還需進(jìn)一步提高。偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人員聚集地等發(fā)生火災(zāi)時，由于人們自防自救意識薄弱，撲救初期火災(zāi)能力差，因小火釀成大災(zāi)、出現(xiàn)人員傷亡現(xiàn)象的幾率增大，人民群眾生命財產(chǎn)安全得不到有效保障。
3.消防經(jīng)費保障水平有待進(jìn)一步提高
面對日益嚴(yán)峻與繁重的火災(zāi)形勢和消防監(jiān)督任務(wù)，消防經(jīng)費投入雖然逐年有所增加，仍不能滿足消防事業(yè)發(fā)展的需求。消防器材裝備還不能適應(yīng)撲救現(xiàn)代火災(zāi)和處置特種災(zāi)害事故的要求，公共消防設(shè)施建設(shè)欠賬較多，滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和速度。
（三）發(fā)展背景
“十一五”時期，隨著“三大戰(zhàn)略”、“平安縉云”建設(shè)的深入實施，我縣經(jīng)濟社會仍將保持又好又快發(fā)展，這對構(gòu)建強有力的消防安全保障提出了新的更高的要求。
1.消防工作重要性日益彰顯
消防安全是公共安全的重要組成部分，直接關(guān)系人民群眾安居樂業(yè)，是建設(shè)“平安縉云”、構(gòu)建和諧社會的重要保障。高度重視公共安全事故的防范和管理，切實保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保衛(wèi)改革發(fā)展成果顯得尤為迫切和重要。因此，需要通過大力發(fā)展消防事業(yè)，切實提高消防隊伍在火災(zāi)防控及處置各類災(zāi)害事故等方面的公共消防水平，改善廣大城鄉(xiāng)消防安全條件，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實預(yù)防和消除火災(zāi)隱患，防范和減少火災(zāi)事故，更好地避免人民群眾遭受消防安全事故的威脅，為推進(jìn)“平安縉云”建設(shè)，保障我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供良好的消防安全環(huán)境。
2.消防事業(yè)關(guān)注度持續(xù)提高
隨著消防工作重要性的不斷提升，各級黨委、政府對消防工作的政策支持力度也逐漸加大。首先，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》、省市縣三級政府《關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的實施意見》等文件，明確要求加強消防隊伍和設(shè)施裝備建設(shè)，建立火災(zāi)防范的長效管理機制，努力構(gòu)建覆蓋全社會的消防安全體系。為加強消防隊伍建設(shè)，根據(jù)省、市兩級政府《關(guān)于征招地方合同制消防員的實施意見》，全縣將從社會公開征招合同制消防員和消防監(jiān)督文職雇員，加強地方消防力量，以緩解公安現(xiàn)役消防警力的不足。其次，“十一五”期間，全縣經(jīng)濟社會仍將保持快速發(fā)展勢頭，公共財力將不斷加強，為從財力上支持消防事業(yè)的建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.消防工作職能不斷拓展
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，消防工作的服務(wù)范圍在不斷擴大，工作職能在不斷拓展。首先，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大而艱巨的任務(wù)，必將推動消防服務(wù)范圍從原來以城鎮(zhèn)為主要服務(wù)區(qū)域，逐步向城郊及農(nóng)村地區(qū)擴大。農(nóng)村的公共消防設(shè)施以及農(nóng)村義務(wù)消防隊伍的建設(shè)急需有大的改善，真正構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化消防安全防護(hù)體系，以保障城鄉(xiāng)人民的生命財產(chǎn)安全。其次，為更好地滿足經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，消防工作的重點領(lǐng)域?qū)⒉粩嘌由臁ｋS著我縣高層建筑、地下建筑、易燃易爆等特殊災(zāi)害事故日益增多，傳統(tǒng)性和非傳統(tǒng)性火災(zāi)因素不斷增加。消防部隊除承擔(dān)消防監(jiān)督和火災(zāi)撲救任務(wù)外，參加緊急處置各種復(fù)雜的化工災(zāi)害事故、交通事故、社會意外事故等搶險救援的任務(wù)將更加繁重。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照深入貫徹縣委縣政府“謀求爭先進(jìn)位、推進(jìn)撤縣建市、構(gòu)建四型縉云”的發(fā)展戰(zhàn)略，以深入實施《消防法》、《浙江省實施〈消防法〉辦法》為主線，以預(yù)防和遏制重大特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新為動力，切實加強火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和搶險救援三大體系建設(shè)，著力提高全社會防控火災(zāi)的意識，提升全縣公共消防安全水平、消防工作社會化水平和社會防控火災(zāi)的整體能力，推動消防事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)提供強有力的消防安全保障。
（二）基本原則：
——以人為本，安全發(fā)展。把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為消防事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，做到以人為本，以民為先，全面提高公民消防安全素質(zhì)，提升全縣公共消防安全水平和社會防控火災(zāi)能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
——預(yù)防為主，防消結(jié)合。把火災(zāi)預(yù)防放在首位，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件，從根本上防止火災(zāi)的發(fā)生；同時，將預(yù)防和撲救有機結(jié)合起來，充分做好各項滅火準(zhǔn)備，使防消相互促進(jìn)，以減少、杜絕火災(zāi)危害。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)一規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，加快建設(shè)與強化管理相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間消防事業(yè)發(fā)展，使全縣消防事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與消防工作發(fā)展要求相適應(yīng)。
——依法治火，科技先行。嚴(yán)格落實消防工作責(zé)任制，依法全面加強消防工作，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。堅持科技先行，依靠技術(shù)創(chuàng)新改善裝備水平，提高消防信息化水平，不斷提升防火、滅火和救援能力
。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2010年，全縣基本建立以落實消防安全責(zé)任制為核心的新型消防管理體制，形成覆蓋城鄉(xiāng)、多種形式的滅火應(yīng)急救援力量體系，全社會消防安全環(huán)境顯著改善，消防工作社會化水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)整體防范抗御火災(zāi)的能力明顯提升，杜絕或減少重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.社會消防安全管理體系逐步完善
——建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和縉云實際的各項消防制度。
——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和社會單位消防安全責(zé)任制落實到位，突發(fā)公共事件消防應(yīng)急救援體系基本建立并發(fā)揮作用；行業(yè)主管部門和執(zhí)法監(jiān)管部門依法開展消防工作；單位消防安全自我管理規(guī)范有序，自動消防設(shè)施完好率達(dá)100%，消防設(shè)施合格率達(dá)100%，消防控制室值班操作人員持證上崗率達(dá)100%。
——建立行之有效的重大火災(zāi)隱患預(yù)防和整改機制，重大火災(zāi)隱患得到及時整改，城鄉(xiāng)消防環(huán)境明顯改善。
——消防經(jīng)費保障有力。建立健全責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)配套、管理規(guī)范、投入高效的消防部隊業(yè)務(wù)經(jīng)費保障機制。并隨著財政財力的增長，逐步提高經(jīng)費保障水平，實現(xiàn)消防部隊消防業(yè)務(wù)經(jīng)費的規(guī)范和有效保障。
2.社會公共消防安全保障水平明顯提高
——消防力量發(fā)展適應(yīng)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合同制消防力量有較大發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企事業(yè)義務(wù)（專職）消防隊作用得到充分發(fā)揮，農(nóng)村普遍建立多種形式的消防隊伍，消防力量不斷發(fā)展壯大。
——消防信息化水平顯著提高。提高災(zāi)害的監(jiān)督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，為部隊的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強有力的信息支撐，著力提高火場態(tài)勢的感知能力和快速反應(yīng)能力。
——公民消防安全素質(zhì)明顯提高。建立輿論引導(dǎo)、教育滲透、文化傳播、全民參與的社會化消防宣傳教育新格局，營造全民防火、全民治火的社會氛圍，著力提高全民消防法制觀念和消防安全意識。城鎮(zhèn)居民消防知識普及率達(dá)到90%，農(nóng)村居民消防知識普及率達(dá)到80%。
——城鎮(zhèn)消防規(guī)劃得到嚴(yán)格實施。在全縣總體規(guī)劃的編制基礎(chǔ)上，確保建制鎮(zhèn)全面完成消防規(guī)劃的編制工作，并適時對消防規(guī)劃進(jìn)行修訂。
3.公共消防設(shè)施和車輛器材裝備全面達(dá)標(biāo)
——消防站條件有所改善，布局更加合理。消防站建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和浙江省標(biāo)準(zhǔn)。消防特勤力量和作戰(zhàn)體系基本形成。
——車輛器材裝備建設(shè)加強。數(shù)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，滿足常規(guī)需求，并不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高科技含量，實現(xiàn)數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
——公共消防設(shè)施建設(shè)和管理總體水平提高。城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施基本還清“舊賬”，不欠“新賬”，并與城市建設(shè)同步發(fā)展。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
——消防產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，市場秩序規(guī)范、管理有力。
三、主要任務(wù)
（一）加快完善城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施
緊緊圍繞公共消防設(shè)施建設(shè)“不欠新賬、快補舊賬”的要求，加快消防站（隊）新建、消防訓(xùn)練基地分部建設(shè)步伐，加強消防水源和市政消火栓建設(shè)，建立健全火災(zāi)報警、調(diào)度、指揮、信息通訊系統(tǒng)，全面提高城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施水平。
1.加快消防站（隊）建設(shè)
根據(jù)浙江省財政廳、公安廳、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《浙江省公安消防部隊消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（浙公通字〔2004〕110號）要求，按照“符合標(biāo)準(zhǔn)、功能配套、滿足需要、適度超前”的原則，力爭2008年新建普通二級消防站1個，2008年底改建普通一級消防站1個。初步形成布局合理、功能完善、設(shè)施先進(jìn)的消防站發(fā)展格局。
合同制消防隊建設(shè)。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要和縉云縣情的特殊性，在壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立合同制消防隊，有針對性地配置車輛器材裝備。并進(jìn)一步擴招合同制消防隊員，到2010年，確保全縣合同制消防隊力量滿足當(dāng)前滅火救援實際需要。
高速公路沿線搶險救援站建設(shè)。根據(jù)我省高速公路規(guī)劃情況，為滿足高速公路事故搶險救援工作的需要，配合市公安消防支隊在服務(wù)區(qū)配備消防車輛器材裝備建設(shè)工作，建成高速公路沿線搶險救援站。
2.抓好消防訓(xùn)練基地建設(shè)
為從根本上改變我縣消防訓(xùn)練場所缺乏，訓(xùn)練設(shè)施嚴(yán)重不適應(yīng)模擬訓(xùn)練和救災(zāi)實戰(zhàn)需要的實際情況，結(jié)合《公安消防部隊滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練大綱》（試行）的要求，2008年，新建壺鎮(zhèn)消防站（6.2畝），設(shè)置綜合樓、日常業(yè)務(wù)訓(xùn)練區(qū)、消防訓(xùn)練塔等；力爭2008年底，配合市公安消防支隊建設(shè)一座集大中隊執(zhí)勤滅火、集訓(xùn)為一體的綜合性消防訓(xùn)練基地分部（30畝）。消防訓(xùn)練基地設(shè)置化工生產(chǎn)裝置火災(zāi)事故處置訓(xùn)練區(qū)、危險化學(xué)品泄漏事故處置訓(xùn)練區(qū)、油罐火災(zāi)事故處置訓(xùn)練區(qū)、煙熱訓(xùn)練室、燃燒訓(xùn)練室、建筑物倒塌事故處置訓(xùn)練區(qū)、高層建筑火災(zāi)事故處置訓(xùn)練區(qū)、綜合訓(xùn)練樓等消防實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練設(shè)施，完善模擬實戰(zhàn)訓(xùn)練。同時為多種形式消防力量訓(xùn)練服務(wù)，為公眾提供火場應(yīng)急和突發(fā)災(zāi)害避險逃生訓(xùn)練場所，成為防災(zāi)教育和科普宣傳的基地。
3.抓緊消防水源和市政消火栓建設(shè)
按照城市消防規(guī)劃的功能分區(qū)，抓緊解決消防安全布局不合理、老城區(qū)市政消火栓“欠賬”、消防車通道堵塞等問題。2010年底前，老城區(qū)市政消火栓建設(shè)要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，城市消防安全布局不合理的問題基本得到解決，建制鎮(zhèn)市政消火栓基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
新建城區(qū)公共消防設(shè)施必須與道路、給水管網(wǎng)等其他市政設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。充分利用江河等天然水體修建消防取水口，加強公共消防蓄水池和水井建設(shè)，彌補人工消防水源的不足。
4.強化社區(qū)和農(nóng)村消防工作
加強社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把消防工作納入社區(qū)綜合服務(wù)體系和社會治安綜合治理體系建設(shè)，建立健全社區(qū)消防安全管理機構(gòu)和責(zé)任機制。大力培育社區(qū)消防志愿服務(wù)組織，建立資源共享的社區(qū)消防服務(wù)體系，提高社區(qū)安全防范水平。
加強農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)。因地制宜建設(shè)公共消防設(shè)施，在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設(shè)施與農(nóng)村其它公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治和人居環(huán)境改造等配套建設(shè)，努力從根本上改善農(nóng)村消防安全條件，提高農(nóng)村火災(zāi)防控水平。
加強農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。將農(nóng)村消防工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)，作為和諧村鎮(zhèn)和平安建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全消防工作管理、責(zé)任、保障、考評機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體抓好消防安全責(zé)任制的落實，編制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊消防規(guī)劃，組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)、消防安全檢查及火災(zāi)隱患整治等工作；按照擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍的要求，逐步增加對農(nóng)村消防工作的財政投入。
（二）全面提升公安消防部隊滅火救援作戰(zhàn)能力
加強消防裝備建設(shè)，組建跨區(qū)域滅火救援力量和特勤隊伍，全面提升消防信息化和裝備技術(shù)水平，充分發(fā)揮公安消防部隊的滅火救援骨干和突擊作用。
1.提升車輛器材裝備水平
按照《浙江省消防部隊消防裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（浙武消〔2004〕131號）要求，在確保按標(biāo)準(zhǔn)配備到位的基礎(chǔ)上，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，逐步向“高、精、尖”方向發(fā)展。“十一五”期間，全縣常規(guī)消防車輛器材裝備全部達(dá)到公安部頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)要求。期間，擬購置、更新各類執(zhí)勤消防車9輛（含壺鎮(zhèn)消防中隊執(zhí)勤消防車3輛）。消防部隊個人防護(hù)裝備和特種器材裝備按標(biāo)準(zhǔn)配備到位，對不能適應(yīng)滅火戰(zhàn)斗需要的裝備要及時更新，確保裝備完好率達(dá)到100%；力爭到2010年，消防監(jiān)督檢查裝備配備齊全。
2.加快消防信息化建設(shè)
實施科技強消戰(zhàn)略，依托金盾工程和各級消防通信指揮系統(tǒng)，建成遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)和遠(yuǎn)程指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程監(jiān)控和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)、圖片傳輸及指揮命令下達(dá)等功能。
建立數(shù)字化滅火救援指揮系統(tǒng)。升級改造現(xiàn)有通信指揮網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)集群電臺無障礙通話，解決出動途中、災(zāi)害現(xiàn)場與指揮中心之間的數(shù)據(jù)信息雙向傳輸；建立縣級固定指揮中心系統(tǒng)，接受市、縣兩級政府防災(zāi)減災(zāi)指揮中心指令，實現(xiàn)市、縣消防力量集中調(diào)度和指揮，協(xié)同政府其他職能部門完成對災(zāi)害事故現(xiàn)場的處置；建設(shè)城市火災(zāi)探測報警監(jiān)控技術(shù)及應(yīng)急處理系統(tǒng)，將消防安全重點單位通過電子地圖、圖像監(jiān)控等技術(shù)與市消防指揮中心相連，實行火災(zāi)實時監(jiān)控，提高城市預(yù)警能力。
完善應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步完善350兆無線通信系統(tǒng)建設(shè)，完成視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，在常規(guī)網(wǎng)基礎(chǔ)上推進(jìn)集群系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，2009年著手集群系統(tǒng)的建設(shè)，力爭2010年底前完成集群系統(tǒng)的建設(shè)。利用公眾網(wǎng)建立虛擬調(diào)度網(wǎng)，提高部隊無線通信能力；2009年推進(jìn)GPS定位系統(tǒng)的應(yīng)用，2010年全面完成消防值勤車輛GPS的配備和應(yīng)用；配合省公安廳完善縣“三臺合一”運行機制，最大程度發(fā)揮聯(lián)動效能。
強化基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強消防安全重點單位、重大火災(zāi)隱患、公共消防設(shè)施、火災(zāi)事故、消防道路水源、滅火救援?dāng)?shù)字化系列預(yù)案、消防執(zhí)勤、危險化學(xué)物品、監(jiān)督執(zhí)法等數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保消防安全單位重點信息數(shù)據(jù)全部入庫，與政府其他職能部門實現(xiàn)信息資源共享。
3.提高消防應(yīng)急處置能力
根據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案要求，建立完善縣級、縣屬部門各類應(yīng)急搶險救援預(yù)案和聯(lián)動機制，重點應(yīng)對人員密集場所、高層建筑、地下空間、危險化學(xué)品等火災(zāi)事故以及地震、坍塌和泄漏等突發(fā)公共事件，制定滅火應(yīng)急救援指揮預(yù)案，整合全縣現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，建立專業(yè)搶險救援隊伍，改善常規(guī)裝備，增加特種裝備，形成組織有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的消防應(yīng)急救援機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。
（三）大力加強多種形式消防力量建設(shè)
加強公安現(xiàn)役消防部隊正規(guī)化建設(shè)，大力發(fā)展企事業(yè)專職消防隊、合同制消防隊和“森消合一”消防隊伍，努力形成以公安消防部隊為主體、其他消防力量有效補充的多種形式消防力量聯(lián)動格局。
1.加強公安現(xiàn)役消防部隊正規(guī)化建設(shè)
按照公安部制定的正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善消防部隊營房設(shè)施和辦公環(huán)境，建立和完善社會化后勤保障體系，努力改善基層官兵的工作、生活條件，力爭2008年底前消防部隊正規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)。公安消防部隊要嚴(yán)格依據(jù)條令條例，加強思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，積極開展崗位練兵活動，努力提高消防執(zhí)法水平和滅火救援戰(zhàn)斗力。大力加強專業(yè)化滅火救援隊伍建設(shè)，立足處置各種特殊災(zāi)害事故的實戰(zhàn)需要，加強應(yīng)用性、實戰(zhàn)性訓(xùn)練，開展區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實戰(zhàn)演練，努力提高處置高層建筑、地下工程和石油化工等現(xiàn)代火災(zāi)和特殊災(zāi)害事故的攻堅能力。
2.推進(jìn)合同制消防員和消防監(jiān)督文職雇員隊伍建設(shè)
按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的省公安廳《關(guān)于征招地方合同制專職消防人員的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2006〕87號），根據(jù)縉云實際，力爭2010年前，全縣現(xiàn)役消防警力和合同制消防隊員配備達(dá)到普通消防站不低于30人、專職消防站不低于20人的配備標(biāo)準(zhǔn)。同時，制定出臺全縣合同制消防隊伍管理規(guī)定，加強對合同制隊伍建設(shè)。
3.充分發(fā)揮企事業(yè)單位專職消防隊作用
積極推動高速公路運營單位、化學(xué)危險品生產(chǎn)單位、發(fā)電廠、專用倉庫和儲油、儲氣基地等消防任務(wù)較重的社會企業(yè)單位，建立和鞏固企業(yè)專職消防隊。企業(yè)相對集中的地區(qū)，可聯(lián)合組建專職消防隊。企事業(yè)單位專職消防隊參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)執(zhí)勤任務(wù)需要，逐步配備消防車輛及隨車器材。公安消防部隊要加強對企事業(yè)專職消防隊的管理與指導(dǎo)，幫助提高執(zhí)勤戰(zhàn)備水平和訓(xùn)練實戰(zhàn)水平，使其作用得到充分發(fā)揮。
4.大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)消防隊伍和“森消合一”消防隊伍
力爭在2008年底前建立以重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展較快鎮(zhèn)的地方專職消防隊為中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多種形式消防隊伍為補充的農(nóng)村消防力量體系，切實提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。到2010年，每個城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建立以當(dāng)?shù)毓才沙鏊⒚癖鵀橐劳械闹伟病⑾篮弦坏闹伟猜?lián)防消防隊或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林撲火隊為依托的“森消合一”消防隊伍，并給予必要的經(jīng)費、裝備、生活等保障。
公安機關(guān)要把消防安全素質(zhì)教育納入保安隊伍職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，加強對保安隊伍的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其承擔(dān)服務(wù)區(qū)初起火災(zāi)撲救任務(wù)，大力推動企業(yè)、社區(qū)保安隊“一隊多能”建設(shè)。倡導(dǎo)建立民間志愿消防隊，公開招募熱心消防工作、有一定滅火技能的志愿消防人員，積極發(fā)展消防保安力量，配備相應(yīng)消防裝備，形成平戰(zhàn)結(jié)合、快速機動的志愿消防力量體系。
（四）著力推進(jìn)消防工作法制化和社會化
建立健全以政府為主導(dǎo)、以社會單位為主體的新型社會消防責(zé)任體系和工作機制，進(jìn)一步完善地方消防法規(guī)和消防管理規(guī)章制度，建立火災(zāi)隱患檢查、評估、整改機制，加強社區(qū)和農(nóng)村消防安全管理，推進(jìn)消防工作法制化和社會化進(jìn)程。
1.落實消防工作責(zé)任制
建立健全防火安全委員會制度，加強對本地區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究和解決消防工作中的重大問題。完善政府消防安全考評體系，將消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評范圍，實行同部署、同檢查、同考核。同時，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，加大對重大以上火災(zāi)事故的責(zé)任追究力度，促進(jìn)各級政府消防工作責(zé)任制的落實。
嚴(yán)格實行單位消防工作責(zé)任制，建立消防安全自我約束機制，強化單位自我管理。推動單位落實預(yù)防火災(zāi)的措施，明確和落實各崗位消防安全職責(zé)，建立健全自動消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度，做好單位員工消防安全教育、培訓(xùn)工作，加強滅火和疏散應(yīng)急預(yù)案的演練，提高單位自防自救能力。進(jìn)一步規(guī)范消防安全重點單位管理，規(guī)范消防安全重點人員、重點崗位持證上崗制度。推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，探索建立單位消防安全評估系統(tǒng)。
2.完善消防工作機制
建立健全政府研判火災(zāi)形勢制度。對火災(zāi)高發(fā)地區(qū)，各級政府、職能部門要及時分析研究當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢，查找火災(zāi)多發(fā)的根源，制定科學(xué)有效的對策和措施。進(jìn)一步完善重大火災(zāi)隱患舉報、排查、評估、公告、掛牌督辦、限期整改工作機制，落實整改責(zé)任，消除火災(zāi)隱患。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局的易燃易爆危險化學(xué)品工廠、倉庫等重大危險源，應(yīng)當(dāng)限期搬遷，并保證搬遷前或搬遷過程中的消防安全；對城市易燃建筑密集區(qū)，應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)加大拆除、改造的力度。開展公眾聚集場所、“多合一”建筑等火災(zāi)隱患和消防違法行為的整治，并從源頭上、監(jiān)管中、技術(shù)手段上采取有效措施，加強防范。
建立重大危險源調(diào)查評估機制，對轄區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品單位、人員密集場所、高層公共建筑、地下建筑、倉儲場所進(jìn)行調(diào)查和評估，建立重大危險源調(diào)查數(shù)據(jù)庫，夯實滅火救援預(yù)案制定基礎(chǔ)，為消防力量的合理布局提出依據(jù)，為綜合防災(zāi)安全管理決策提供支持。
3.構(gòu)建消防科技保障體系
整合和引導(dǎo)社會科技資源，不斷加大消防新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣力度，做好消防科技成果的推廣應(yīng)用。推動城市火災(zāi)報警系統(tǒng)監(jiān)控技術(shù)及應(yīng)急處理體系的建設(shè)和應(yīng)用，提高城市預(yù)警防災(zāi)能力。推廣運用消防門禁系統(tǒng)、安全推閂、新型報警逃生門鎖系統(tǒng)、電磁門鎖、活動?xùn)艡诘忍由男录夹g(shù)、新產(chǎn)品。提升火災(zāi)事故原因調(diào)查的技術(shù)手段，建立火災(zāi)事故勘查圖譜庫，充分利用先進(jìn)儀器設(shè)備，提高火災(zāi)事故查清率和結(jié)案率。
（五）切實提高消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障水平
根據(jù)國務(wù)院加強消防工作的精神，并結(jié)合省政府相關(guān)文件精神，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入地方同級財政預(yù)算，加大財政投入力度。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，適時調(diào)整消防業(yè)務(wù)經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大對公共消防設(shè)施、火災(zāi)危險源監(jiān)控、搶險救援、消防宣傳、多種形式消防隊伍建設(shè)等專項消防經(jīng)費投入，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的消防經(jīng)費保障機制。
1.完善消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障體系
消防業(yè)務(wù)經(jīng)費按支出性質(zhì)和功能分為基本支出和項目支出，即經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費和專項性業(yè)務(wù)經(jīng)費兩部分，考慮到消防經(jīng)費保障的系統(tǒng)性和連續(xù)性，本規(guī)劃將基本建設(shè)經(jīng)費一并納入。
“十一五”期間，進(jìn)一步完善消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障體系。根據(jù)我縣現(xiàn)行的財政管理體制和消防部隊管理體制，按照事權(quán)劃分原則，縣公安消防大隊的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣財政予以保障。
2.保持經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費逐步增長
“十一五”時期，消防部隊消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障總體上應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與消防部隊處置突發(fā)事件和承擔(dān)社會搶險救援職能進(jìn)一步拓展、合同制消防員和消防監(jiān)督文職雇員的招收、消防部隊編制增加相適應(yīng)，滿足消防事業(yè)發(fā)展的需要。全縣經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的制定，必須充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，基于現(xiàn)有消防業(yè)務(wù)基本支出水平、消防部隊所承擔(dān)任務(wù)的特殊性和財政承受能力等因素，按省政府制定的標(biāo)準(zhǔn)予以保障。
3.提高專項性業(yè)務(wù)經(jīng)費和基本建設(shè)經(jīng)費保障水平
加大消防投入和設(shè)施裝備建設(shè)，將消防專項性業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政年度預(yù)算。消防站設(shè)施及用房建設(shè)執(zhí)行《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公安消防部隊大隊（消防科）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公安消防部隊中隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《浙江省公安消防部隊消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
加強消防工作的組織協(xié)調(diào)。公安消防部門要加強與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)，建立健全與有關(guān)部門的信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對消防工作的執(zhí)行力度，形成消防執(zhí)法工作的強大合力。加強與教育部門的配合，推進(jìn)消防知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，指導(dǎo)學(xué)校加強自身消防安全管理。加強與建設(shè)部門的配合，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制和實施。加強與編制、發(fā)展改革、財政等部門的配合，共同研究制定多種形式消防力量發(fā)展的政策，推進(jìn)多種形式消防力量建設(shè)。加強與人勞社保、質(zhì)檢等部門密切配合，鼓勵發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。
落實各級政府消防工作責(zé)任，確保規(guī)劃的有效實施。要嚴(yán)格遵照執(zhí)行消防業(yè)務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不能隨意變更，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和實施的連續(xù)性。將規(guī)劃確定的目標(biāo)納入到目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系，加強對規(guī)劃實施進(jìn)度和年度實施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃落到實處，推動消防工作與地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）健全實施機制
把規(guī)劃確定的內(nèi)容和目標(biāo)分解落實到縣政府各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并制定詳細(xì)的年度實施計劃，出臺規(guī)劃實施細(xì)則，建立完善規(guī)劃實施的考核機制，保障規(guī)劃分步有效實施。
全面完成消防規(guī)劃編制、修編工作。結(jié)合城市發(fā)展、區(qū)劃調(diào)整合并，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地全面完成消防規(guī)劃的編制、修編工作。
（三）強化監(jiān)督管理
依法加強對社會消防安全的監(jiān)督管理。消防部門、公安派出所要堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的原則，落實消防工作責(zé)任制，加大依法治火工作力度。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，切實加強對人員密集場所、“三合一”建筑、小賓館、出租房屋和“城中村”、易燃建筑密集區(qū)火災(zāi)隱患的專項整治。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，要及時提請當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k，并依法督促有關(guān)單位落實整改責(zé)任、整改方案和安全防范措施。同時，要本著對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格執(zhí)法，堅決查處各種違反消防安全規(guī)定的行為。對于賓館、飯店、影劇院、娛樂場所或者其他消防重點監(jiān)控的社會公眾活動場所違反消防安全規(guī)定，危及公眾安全，情節(jié)嚴(yán)重，要加大執(zhí)法力度，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，不斷提高執(zhí)法的針對性和時效性。
加強對消防隊伍的監(jiān)督管理。消防部門要堅持從嚴(yán)治警，執(zhí)法為民的思想，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育廣大消防官兵，樹立正確的權(quán)力觀，自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督，堅決杜絕濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法。嚴(yán)格執(zhí)行條令條例，落實“五條禁令”、“七個不準(zhǔn)”和消防監(jiān)督執(zhí)法“六個嚴(yán)禁”、“十個必須、十個不準(zhǔn)”。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評，加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究力度，對監(jiān)督執(zhí)法工作不力、失職、瀆職導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（四）廣泛宣傳教育
深入學(xué)習(xí)宣傳消防事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。政府各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合各地實際，制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹的方案，開展形式多樣的宣傳活動，形成全社會學(xué)習(xí)貫徹消防事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的良好氛圍，更好地促進(jìn)規(guī)劃的實施和落實。
依托新聞媒體，實施消防宣傳“暢通工程”，傳播消防法律法規(guī)和火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)處置、逃生自救等知識，大力推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動，鼓勵群眾參與消防站開展的對外開放活動和消防公益事業(yè)。大力發(fā)展以宣傳員、廣播員、安全員、文化員為主要對象的消防志愿者網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作新格局。
加強消防安全宣傳教育培訓(xùn)。建立健全消防宣傳教育培訓(xùn)機制，將消防宣傳教育納入平安創(chuàng)建、文化建設(shè)、普法教育、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)管理、行業(yè)系統(tǒng)宣傳工作體系和學(xué)生教學(xué)、職工培訓(xùn)內(nèi)容。大力加強對消防管理人員和特種作業(yè)、易燃易爆等崗位工作人員的消防安全培訓(xùn)。配合縣人民政府每年制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，提高社會單位、公民的消防安全意識和參與意識。