一、編制規(guī)劃的意義與依據(jù)
（一）基礎(chǔ)測繪的定義及意義
基礎(chǔ)測繪是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基礎(chǔ)比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品、建立更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。
基礎(chǔ)測繪是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前期性的公益事業(yè)，其服務(wù)范圍涉及與地理信息有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展諸多領(lǐng)域。基礎(chǔ)測繪為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供保障。一是為政府各有關(guān)部門和社會(huì)各有關(guān)方面提供測繪公共產(chǎn)品和服務(wù)。行政管理、規(guī)劃決策、資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地開發(fā)利用，交通、能源、水利等工程建設(shè)，科學(xué)研究以及國防建設(shè)都需要基礎(chǔ)測繪工作為其提供基礎(chǔ)地理信息及服務(wù)保障，文化教育和人民生活也離不開它的支持和服務(wù)。二是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。現(xiàn)代社會(huì)世界各國研究解決人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展問題，都需要基礎(chǔ)地理信息及其技術(shù)手段的支撐。三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化的重要基礎(chǔ)工作之一。建立我縣基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，才能將各種信息按照其空間位置的分布進(jìn)行整合和集成。四是基礎(chǔ)地理信息是國家重要的戰(zhàn)略信息資源，事關(guān)國家的安全和利益。
（二）編制依據(jù)
1、《中華人民共和國測繪法》
《中華人民共和國測繪法》第十二條第二款：縣級以上人民政府測繪行政主管部門會(huì)同本級人民政府其他有關(guān)部門根據(jù)國家和上一級人民政府的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級測繪行政主管部門備案后組織實(shí)施。第十四條第一款：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。
2、《浙江省測繪管理?xiàng)l例》
《浙江省測繪管理?xiàng)l例》第十五條：縣級以上測繪管理部門會(huì)同本級發(fā)展和改革主管部門根據(jù)國家和上一級人民政府的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，組織編制本行政區(qū)域和基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級測繪管理部門備案后組織實(shí)施。
基礎(chǔ)測繪規(guī)劃應(yīng)與本級人民政府制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接；與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的需求相適應(yīng)。
第十六條：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。
縣級以上發(fā)展和改革主管部門會(huì)同測繪管理部門根據(jù)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃，分別報(bào)上一級主管部門備案。
縣級以上財(cái)政部門根據(jù)基礎(chǔ)測繪年度安排的項(xiàng)目和國家規(guī)定的測繪成本定額，核定基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)。
3、《浙江省基礎(chǔ)測繪管理辦法》
《浙江省基礎(chǔ)測繪管理辦法》第六條：縣級以上人民政府測繪主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要和本辦法規(guī)定的基礎(chǔ)測繪職責(zé)分工、基礎(chǔ)測繪地理信息更新周期，會(huì)同同級計(jì)劃主管部門和其他有關(guān)部門編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。基礎(chǔ)測繪規(guī)劃必須報(bào)上一級測繪主管部門備案。
4、《縉云縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》
該規(guī)劃明確提出：“十一五”期間，重視基礎(chǔ)測繪管理與應(yīng)用；建好縣級城市地理信息平臺，不斷推進(jìn)“數(shù)字縉云”建設(shè)。
二、“十五”基礎(chǔ)測繪概況
1、建立健全基礎(chǔ)測繪管理和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)
我縣在2002年三定方案中確定，縉云縣測繪行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置在縉云縣建設(shè)局內(nèi)，與城鎮(zhèn)規(guī)劃科合署辦工。全縣有測繪資質(zhì)的單位為縉云縣環(huán)宇房地產(chǎn)測繪中心、縉云縣測繪大隊(duì)、縉云縣國土資源勘測所。
2、逐步加大基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)投入
雖然我縣還沒有設(shè)立基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但從各種途徑上對基礎(chǔ)測繪在逐步加大，政府財(cái)政在基礎(chǔ)測繪投入上五年累計(jì)達(dá)820萬元。
3、全力完成基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目
全縣共完成了GPS D級點(diǎn)15個(gè)點(diǎn)，平面控制測量點(diǎn)200個(gè)點(diǎn)，更新測量了1/500比例的數(shù)字地形圖600幅/30平方公里，1:2000比例尺數(shù)字地形圖4幅/4平方公里，完成了高程控制測量30公里，開展的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目均較好地完成，取得了顯著成績，基本滿足縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、規(guī)劃建設(shè)等部門的需求。
4、加快測繪技術(shù)革新
“十五”期間，縣測繪管理部門加強(qiáng)引導(dǎo)，各測繪單位加快技術(shù)革新，對傳統(tǒng)測繪成果進(jìn)行數(shù)字化改造，所有新測繪項(xiàng)目均采用先進(jìn)的數(shù)字化測圖方法，改變了基本比例尺地形圖測制，以紙圖為主的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了我縣傳統(tǒng)測繪產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
5、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)聯(lián)測
我縣現(xiàn)有的九個(gè)建制鎮(zhèn)各有一個(gè)相對獨(dú)立平面系統(tǒng)，根據(jù)我縣普查清楚的一、二等測量標(biāo)志情況和省測繪局的全省GPS－C級網(wǎng)不斷進(jìn)行完善，按照有關(guān)的國家報(bào)批程序，己對多個(gè)相對獨(dú)立平面系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)聯(lián)測。
（二）存在問題
1、基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算
我縣基礎(chǔ)測繪雖已列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，但實(shí)施經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)情況不容樂觀。2000年11月1日施行《浙江省基礎(chǔ)測繪管理辦法》（省政府122號令）后，基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目由財(cái)政預(yù)算支出的除全縣新版1：10000數(shù)字地形圖項(xiàng)目和“十村示范百村整治”工程中的村莊測繪項(xiàng)目外，其余測繪費(fèi)用來源均為部門經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。還沒有根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，建立基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入機(jī)制。
2、重復(fù)測繪造成資源浪費(fèi)問題突出
因部門條塊分割、各自為政，基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)來源不統(tǒng)一，有關(guān)部門各建各的測繪控制系統(tǒng)，各測各的圖，直接造成測繪標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、成果精度不統(tǒng)一，致使基礎(chǔ)測繪成果無法實(shí)現(xiàn)共享，同時(shí)也不可避免地造成重復(fù)測繪，使資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
3、基礎(chǔ)測繪缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
基礎(chǔ)測繪與土地部門關(guān)系比較密切，依據(jù)《浙江省測繪管理?xiàng)l例》：“縣級以上測繪管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級國土資源行政主管部門編制本行政區(qū)域的地籍測繪規(guī)劃”。地籍測繪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與基礎(chǔ)測繪規(guī)劃相銜接。目前我縣這項(xiàng)基礎(chǔ)測繪管理職能尚未理順到位，部門之間溝通、協(xié)調(diào)不夠，因涉及到部門利益等方面，編制行政區(qū)域的地籍測繪規(guī)劃銜接工作沒能真正落實(shí)。
（三）面臨機(jī)遇
1、信息建設(shè)的需求
經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，對基礎(chǔ)測繪需求就越大，要求越高。加速實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。無論是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、優(yōu)化和升級，還是政府宏觀管理決策、社會(huì)公共服務(wù)，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)、智能交通等建設(shè)都需要地理空間信息的支撐。“數(shù)字縉云”工程只有將地理空間信息與社會(huì)公共信息相互嵌入，才能形成縣情信息資源的集成、應(yīng)用與共享系統(tǒng)。因此，推進(jìn)“數(shù)字縉云”建設(shè)，必須首先加快基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
2、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需求
土地資源有限、自然災(zāi)害頻繁、環(huán)境狀況不容樂觀，這些都是我縣的基本縣情。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)土地資源、水資源的監(jiān)測和保護(hù)，大力進(jìn)行環(huán)境治理，加強(qiáng)對自然災(zāi)害的監(jiān)測和處理緊急突發(fā)事件等，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略十分緊迫和極其重要的工作，基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)作為重要的信息資源，可在其中發(fā)揮不可替代的作用。
3、各行各業(yè)廣泛應(yīng)用的需求
國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是人民生活各方面對我縣的測繪成果提出了新要求。隨著我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)信息化的推進(jìn)，基礎(chǔ)測繪在土地、地礦、建設(shè)、水利、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電子、通信、氣象、地震、公安、科研、教育等部門得到廣泛的應(yīng)用。測繪數(shù)據(jù)是各專業(yè)部門科學(xué)化管理、決策的重要依據(jù)，地理空間數(shù)庫是各類空間信息的系統(tǒng)集成，也是信息資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)平臺。開發(fā)利用基礎(chǔ)測繪信息資源已成為相關(guān)部門提高宏觀管理和公共服務(wù)水平的重要手段。
三、“十一五”基礎(chǔ)測繪的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基礎(chǔ)測繪工作，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“開放興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣”的三大發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹省測繪局測繪事業(yè)發(fā)展“五五戰(zhàn)略”，把握“五個(gè)堅(jiān)持”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化、信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程，全面推進(jìn)基礎(chǔ)測繪工作的持續(xù)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
基本建成地理信息應(yīng)用體系主體框架，基礎(chǔ)測繪滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求。
1、建立布局合理、先進(jìn)適用的縣級衛(wèi)星定位系統(tǒng)綜合服務(wù)體系和地理空間數(shù)據(jù)交換體系；
2、建成縣級城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，為“數(shù)字縉云”建設(shè)提供地理空間信息基礎(chǔ)平臺；
3、全面整合、開發(fā)和利用地理信息資源，共建共享機(jī)制基本建立；
4、地理信息技術(shù)在政府行政管理、社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。
四、“十一五”基礎(chǔ)測繪的主要任務(wù)
根據(jù)我國新一代地心坐標(biāo)系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)，在我省GPS級空間定位網(wǎng)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施各鎮(zhèn)空間定位網(wǎng)的建立 、維護(hù)和更新，保證全縣空間定位網(wǎng)高精度、動(dòng)態(tài)，以及有足夠的框架點(diǎn)數(shù)量和實(shí)用的分布密度。
加快開展城市和大地水準(zhǔn)面精化與完善工作，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、防風(fēng)抗洪、城市地理信息系統(tǒng)建設(shè)等提供城市大地水準(zhǔn)面模型。
（二）加快基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)更新速度
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自然環(huán)境的變化和人類對地球生態(tài)的影響，我縣正面臨著人口、資源、環(huán)境、災(zāi)害等重大問題。突破傳統(tǒng)攝影測理的束縛，利用遙感技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息處理技術(shù)，提高獲取信息和更新信息的技術(shù)水平和能力，為解決人口、資源、環(huán)境、災(zāi)害等問題提供快速、實(shí)時(shí)、現(xiàn)勢的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品。
（三）優(yōu)先建設(shè)地理空間數(shù)據(jù)庫
加快建成鎮(zhèn)級地理空間數(shù)據(jù)庫，構(gòu)成全縣基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)框架，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，促進(jìn)信息資源和技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、實(shí)現(xiàn)信息共享，全面推進(jìn)“數(shù)字縉云”建設(shè)。
（四）建立經(jīng)費(fèi)投入與定期更新基礎(chǔ)測繪成果的機(jī)制
縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基礎(chǔ)測繪工作納入本級政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，基礎(chǔ)測繪基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建立基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制及定期更新基礎(chǔ)測繪成果的機(jī)制。
（五）統(tǒng)一基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和共建共享機(jī)制的建立
共建共享是避免重復(fù)建設(shè)、維護(hù)國家利益的必要措施，是“數(shù)字縉云”地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)中心必須堅(jiān)持的原則。測繪行政主管部門盡快統(tǒng)一基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)地理空間信息共建共享機(jī)制的建立。
（六）確保地理信息安全
高度重視地理空間數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，制定可靠的空間數(shù)據(jù)安全防護(hù)政策，確保空間信息安全及數(shù)據(jù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行分類級管理和必要的技術(shù)處理，提高地理信息系統(tǒng)的安全性和可靠性，維護(hù)國家安全與利益及用戶合法權(quán)益。
五、“十一五”基礎(chǔ)測繪建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
（1）加快各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的區(qū)域性GPS控制網(wǎng)建設(shè)，完成控制網(wǎng)的全面改造，建立新一代高精度、統(tǒng)一的城市控制網(wǎng)，使省、市、縣三級GPS控制網(wǎng)在同一基準(zhǔn)框架下。有計(jì)劃、有步驟地組織開展實(shí)測工作，精化我縣局部重力場和大地水準(zhǔn)面。規(guī)劃在“十一五”期間對全縣壺鎮(zhèn)、新碧等主要區(qū)域布設(shè)65個(gè)GPS D級控制點(diǎn)。
（2）加強(qiáng)高程控制網(wǎng)建設(shè)，在“十一五”期間擬建立一個(gè)覆蓋全縣主要鎮(zhèn)區(qū)并分布均勻的高等級水準(zhǔn)控制網(wǎng)。規(guī)劃測水準(zhǔn)網(wǎng)線路總長約48公里，水準(zhǔn)點(diǎn)27樁。
（3）做好106個(gè)測量標(biāo)志（縉云原有的國家軍控點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)）的維護(hù)工作。
（4）加快縉云縣衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行綜合服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，規(guī)劃先建立一個(gè)衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站。
（二）生產(chǎn)和更新1:500、1:2000基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)
根據(jù)“數(shù)字城市”建設(shè)需要及《浙江省測繪管理?xiàng)l例》的規(guī)定，1:500、1:2000比例尺基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)每2—4年更新一次要求，同時(shí)結(jié)合《縉云縣城城市總體規(guī)劃（2001—2020）》城市規(guī)劃范圍面積擴(kuò)大到200余平方公里的實(shí)際，在“十一五”期間，規(guī)劃生產(chǎn)和更新基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)1：500約32.7平方公里，1:2000約3.7平方公里，地籍測繪從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村擴(kuò)展。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）根據(jù)本地實(shí)際，加快生產(chǎn)和更新1:500、1:2000基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，以滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對地理空間數(shù)據(jù)迫切需要。
（三）加快建設(shè)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫
基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫是“數(shù)字縉云”地理空間基礎(chǔ)框架的核心內(nèi)容。全縣1:500—1:2000基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫是該系統(tǒng)的主要組成部分，包括數(shù)字柵格地圖數(shù)據(jù)庫（DRG）、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫（DLG）、地名數(shù)據(jù)庫等。“十一五”期間，堅(jiān)持邊建設(shè)、邊更新、邊應(yīng)用的原則，全面開展全縣1:500—1:2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。全面建成多尺度、多精度、多品種的4D數(shù)據(jù)庫。
加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的更新，對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行及時(shí)更新，保持其現(xiàn)勢性。“十一五”期間，縣級及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立起基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和穩(wěn)定的維護(hù)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)更新。
（四）建設(shè)應(yīng)用（專業(yè)）地理信息系統(tǒng)
推進(jìn)應(yīng)用（專業(yè)）地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)施一批地理空間信息重點(diǎn)應(yīng)用示范工程的建設(shè)是我縣基礎(chǔ)測繪成果的重要體現(xiàn)。
1、建立城市三維數(shù)字平臺：
目前，由傳統(tǒng)的二維平臺向一個(gè)多維可視化時(shí)空邁進(jìn)已經(jīng)成為“數(shù)字城市”信息化建設(shè)的迫切需要。將空間信息的呈現(xiàn)方式從二維提升到三維，將應(yīng)用分析手段從抽象提升到仿真，人與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)一種更自然的方式交流，這是三維城市建模目標(biāo)。我縣城市三維數(shù)字平臺建設(shè)的目標(biāo)是運(yùn)用GIS技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)等實(shí)現(xiàn)城市的三維景觀的仿真。
2、建立城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)：
以實(shí)用性、開放性、先進(jìn)性、完備性、可靠性為原則，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的軟硬件平臺上，相繼建立以“一書兩證”為核心的規(guī)劃管理辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和高效、規(guī)范、實(shí)用的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，以及智能化規(guī)劃決策支持系統(tǒng)，促進(jìn)三個(gè)系統(tǒng)有機(jī)融為一體，達(dá)到圖文一體化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息多媒體化、管理現(xiàn)代化、決策民主化。
3、建立城市房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)：
通過對房地產(chǎn)管理工作特點(diǎn)的研究，探索適合我縣房地產(chǎn)管理的計(jì)算機(jī)管理模式，建立圖文一體化的房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對房地產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)管理及辦公流程的計(jì)算機(jī)輔助處理，并通過對數(shù)據(jù)的綜合分析和處理，為房地產(chǎn)管理相關(guān)部門提供及時(shí)、準(zhǔn)確的決策輔助信息。
4、建立城市地下管線信息系統(tǒng)：
建立城市地下管線系統(tǒng)是基礎(chǔ)測繪的一個(gè)重要內(nèi)容，是通過一些有效的方法快速對目前的管網(wǎng)信息進(jìn)行全面地了解和詳細(xì)地分析，從而能夠指導(dǎo)管理人員高效率正確地進(jìn)行管理和抉擇，另外通過提供的各種查詢方法，方便地得到想要的資料和信息，作為數(shù)字化城市的基礎(chǔ)系統(tǒng)為政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考依據(jù)。
加快各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對當(dāng)?shù)氐叵鹿芫€進(jìn)行普查、整測，并建立地下管線管理信息系統(tǒng)。縣城重點(diǎn)做好地下管線的動(dòng)態(tài)更新工作，使我縣的地下管線管理工作走在全市的前列。
（五）建立地理空間數(shù)據(jù)交換中心
目前，政府部門各專業(yè)信息系統(tǒng)是運(yùn)行在不同的數(shù)據(jù)庫平臺上，這是形成“信息孤島”的主要原因。建立地理空間數(shù)據(jù)交換中心，是進(jìn)行異構(gòu)系統(tǒng)之間的信息交換，實(shí)現(xiàn)信息資源共享的重要基礎(chǔ)性工作。
地理空間數(shù)據(jù)交換中心是地理空間數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、管理者和用戶相連的一個(gè)廣域的網(wǎng)絡(luò)工作站，是全縣地理空間信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中樞。
數(shù)據(jù)交換中心將基于地理信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)測繪網(wǎng)上發(fā)布系統(tǒng)，匯總各部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的地理空間數(shù)據(jù)目錄，建立多元數(shù)據(jù)庫。建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的信息導(dǎo)航機(jī)制；使廣大用戶都能夠在線查找并獲得所需要的數(shù)據(jù)；實(shí)用應(yīng)用系統(tǒng)之間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的無縫交換。通過數(shù)據(jù)中心對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，提高數(shù)據(jù)安全水平。
六、“十一五”基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算
（一）預(yù)算依據(jù)
1、2001年1月國家測繪局頒布的《測繪工程產(chǎn)品價(jià)格》、《測繪工程產(chǎn)品困難類別細(xì)則》。
2、浙江省測繪局文件：浙測[2004]110號、浙測[2004]111號。
（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算（2006—2010年）
1、全縣基礎(chǔ)控制網(wǎng)建設(shè)
（1）GPS等級控制網(wǎng)布設(shè)（約65樁）；
（2）等級水準(zhǔn)網(wǎng)布設(shè)（約48公里）；
（3）測量標(biāo)志維護(hù)（共有106樁）；
基礎(chǔ)控制網(wǎng)建設(shè)約需72.8萬元。
2、全縣大比例尺數(shù)字化地形圖測繪
主要為1/500、1/2000數(shù)字化地形圖測繪，約需736.7萬元。
3、綜合基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)（約268.5萬元）。
預(yù)算總計(jì)約1078萬元（詳見附表、附圖）。
（三）經(jīng)費(fèi)來源
縣級基礎(chǔ)測繪按分級管理的原則，安排落實(shí)各級基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
基礎(chǔ)測繪是為公共服務(wù)，屬政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品，經(jīng)費(fèi)來源由公共財(cái)政投入。
七、“十一五”基礎(chǔ)測繪的保障措施
《浙江省基礎(chǔ)測繪管理辦法》是規(guī)范我縣基礎(chǔ)測繪的法律依據(jù)。為了切實(shí)貫徹執(zhí)行《辦法》，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和信息化建設(shè)目標(biāo)，研究制定、完善有關(guān)基礎(chǔ)測繪成果開發(fā)利用、資源共享、安全保密等方面的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，以發(fā)揮基礎(chǔ)測繪的最大效益與作用。
（二）組織保障
加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)按照浙編辦［2002］15號文件提出的測繪機(jī)構(gòu)人員編制落實(shí)到位。認(rèn)真履行基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立聯(lián)席會(huì)議制度，不定期舉行聯(lián)席會(huì)議來解決、協(xié)商問題，防止各自為政和重復(fù)建設(shè)；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)工作，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的要求，合理安排重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)間進(jìn)度；建立測繪公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。
（三）經(jīng)費(fèi)保障
基礎(chǔ)測繪是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，屬于公共財(cái)政領(lǐng)域。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，把基礎(chǔ)測繪基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政年度預(yù)算。基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理，加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支，專款專用，提高資金使用效益，保障基礎(chǔ)測繪工作順利實(shí)施。
（四）技術(shù)保障
加強(qiáng)科技創(chuàng)新，堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)測繪技術(shù)與全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，積極引導(dǎo)測繪生產(chǎn)單位成為技術(shù)創(chuàng)新主體，應(yīng)用現(xiàn)代測繪技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，重點(diǎn)攻克一批共性技術(shù)難題，滿足我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)勢性和空間數(shù)據(jù)的迫切需求。同時(shí)加強(qiáng)測繪專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，把培養(yǎng)測繪科技人才、管理人才放到戰(zhàn)略高度，營造培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才、人盡其才、人盡其用的環(huán)境氛圍。確立人才資源第一資源的觀念，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，全面提高測繪隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
（五）安全保障
基礎(chǔ)測繪成果涉及到國家安全，屬國家密級成果，為了有效解決面向數(shù)據(jù)的保密性、可靠性、完整性、面向用戶的信息鑒別、授權(quán)訪問控制、抗否認(rèn)性和可服務(wù)性及基于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等信息安全，在推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用，共建共享的進(jìn)程中，切實(shí)按照國家信息安全的有關(guān)規(guī)定，采取防病毒、防黑客入侵、密碼審查、災(zāi)難恢復(fù)等安全措施，確保密級數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)基礎(chǔ)測繪成果廣泛應(yīng)用。