縉云縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
（2011年4月29日縉云縣第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）
縉云縣人民政府
目 錄
第一章“十一五”取得長(zhǎng)足進(jìn)步，奠定發(fā)展新基礎(chǔ)
第一節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
第二節(jié) 基本經(jīng)驗(yàn)
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
第二章 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，謀求發(fā)展新跨越
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
第一節(jié) 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
第二節(jié) 完善城鎮(zhèn)空間體系
第三節(jié) 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
第四章 實(shí)施“五個(gè)一百”，力促重點(diǎn)建設(shè)新突破
第一節(jié) 實(shí)施百個(gè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目
第二節(jié) 實(shí)施百個(gè)工業(yè)招商和技改項(xiàng)目
第三節(jié) 實(shí)施百個(gè)旅游生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目
第四節(jié) 實(shí)施百個(gè)惠民行動(dòng)項(xiàng)目
第五節(jié) 推進(jìn)百個(gè)重大項(xiàng)目前期
第五章 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，再創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
第一節(jié) 強(qiáng)力發(fā)展制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)
第二節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)高效為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
第三節(jié) 致力發(fā)展休閑旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第六章 加強(qiáng)民生保障，激發(fā)社會(huì)發(fā)展新活力
第一節(jié) 完善社會(huì)保障體系
第二節(jié) 推進(jìn)教育現(xiàn)代化
第三節(jié) 加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐
第五節(jié) 推動(dòng)人才事業(yè)進(jìn)步
第六節(jié) 促進(jìn)先進(jìn)文化繁榮
第七章 立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)建設(shè)新進(jìn)程
第一節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境綜合治理
第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)屏障建設(shè)
第三節(jié) 倡導(dǎo)能源資源節(jié)約
第四節(jié) 發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)
第八章 創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧穩(wěn)定新局面
第一節(jié) 加強(qiáng)民主法制
第二節(jié) 促進(jìn)平安建設(shè)
第三節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理
第九章 深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)體制機(jī)制新動(dòng)力
第一節(jié) 大力推進(jìn)區(qū)域合作
第二節(jié) 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平
第三節(jié) 加快體制機(jī)制創(chuàng)新
第十章 完善保障措施，確保規(guī)劃目標(biāo)全面落實(shí)
第一節(jié) 強(qiáng)化要素機(jī)制保障
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理
附圖：
1、縉云縣土地利用總體規(guī)劃圖（2006—2020年）
2、縉云縣“十二五”城鄉(xiāng)空間布局圖
3、縉云縣“十二五”產(chǎn)業(yè)空間布局圖
4、縉云縣“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目布局圖
《縉云縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共縉云縣委關(guān)于制定縉云縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來(lái)五年縉云經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、導(dǎo)向性的總體規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 “十一五”取得長(zhǎng)足進(jìn)步，奠定發(fā)展新基礎(chǔ)
“十一五”主要目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期是縉云加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、建設(shè)全面小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，必須緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十一五”是縉云發(fā)展史上極不平凡的五年，是科學(xué)發(fā)展觀在縉云生動(dòng)實(shí)踐的五年，也是縉云經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗(yàn)的五年，更是綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾所得實(shí)惠最多、改革開(kāi)放成效最為顯著的五年。全縣上下緊緊圍繞“建設(shè)全面小康社會(huì)”和“構(gòu)建中等城市框架”兩大目標(biāo)，深入實(shí)施“開(kāi)放興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和各種自然災(zāi)害侵襲，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，全力保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推進(jìn)“四型縉云”建設(shè)，大力推動(dòng)“五大發(fā)展”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
——綜合實(shí)力持續(xù)壯大。2010年，全縣生產(chǎn)總值突破100億大關(guān)，實(shí)現(xiàn)107.8億元，年均增長(zhǎng)14%；人均生產(chǎn)總值突破3000美元，達(dá)到3525美元，年均增長(zhǎng)13.2%。財(cái)政總收入突破10億大關(guān)，達(dá)到10.1億元，年均增長(zhǎng)17%，其中地方財(cái)政收入突破5億大關(guān)，達(dá)到5.1億元，年均增長(zhǎng)17%。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）的排名從13位前移到11位。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷加快。“工業(yè)第一經(jīng)濟(jì)”作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，產(chǎn)業(yè)集群逐步成型，縉云帶鋸床和特色機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、永武縉五金產(chǎn)業(yè)集群區(qū)成功列入全省21個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)試點(diǎn)，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值281.2億元，年均增長(zhǎng)26.3%，領(lǐng)跑全市。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高，2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.7億元，年均增長(zhǎng)5%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，旅游在服務(wù)業(yè)中的龍頭作用進(jìn)一步凸顯，率先在全市成功創(chuàng)建省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，2010年實(shí)現(xiàn)旅游總收入20.1億元，比2005年增加3.3倍。期末三次產(chǎn)業(yè)比重為6.3：59.9：33.8。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。順利推進(jìn)一批事關(guān)全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)交通、電力、水利、通訊等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資143.7億元，是“十五”的1.8倍。臺(tái)金高速縉云段、42省道及平黃公路仙都景區(qū)段改線工程建成通車(chē)，公路通達(dá)率和通暢率在全市率先實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)；建成1座220KV和2座110KV變電所，電力供應(yīng)體系更加健全；完成山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固114座，好溪水利樞紐工程前期準(zhǔn)備項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，35萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲用水安全問(wèn)題得到解決；城市化建設(shè)不斷加快，中心城市三區(qū)互動(dòng)、組團(tuán)式發(fā)展深入推進(jìn)，建成區(qū)面積從8.9平方公里擴(kuò)大到14.77平方公里，雙潭水廠、縣城污水處理廠、步云橋、濱江公園等一批市政設(shè)施項(xiàng)目建成投入使用；中心鎮(zhèn)培育初顯成效，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)成功納入全省27個(gè)小城市培育試點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)成果顯著，共創(chuàng)建示范村10個(gè)、環(huán)境整治村255個(gè)，實(shí)施舊村改造55個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)高山遠(yuǎn)山、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)群眾下山搬遷2297戶。
——人民生活顯著改善。發(fā)展成果更多惠及人民群眾，每年新增財(cái)力用于民生支出的比重保持在80%以上。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到21275元和6678元，年均增長(zhǎng)分別為10.5%和12.2%。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)在全市率先實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到12.6萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到93.4%。社會(huì)救助體系不斷健全，最低生活保障實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別翻番提高，60周歲以上符合條件的城鄉(xiāng)居民每月領(lǐng)到60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，被命名為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”和“全國(guó)科普示范縣”。教育資源配置繼續(xù)優(yōu)化，全面完成農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”，全部化解義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)負(fù)債，十五年教育普及水平不斷提高，教育教學(xué)質(zhì)量保持區(qū)域領(lǐng)先，高考質(zhì)量位居全市第一，成功創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)縣。省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)縣創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，城鄉(xiāng)衛(wèi)生公共服務(wù)體系加快建設(shè)，疾病防治能力不斷增強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)和文體事業(yè)繁榮發(fā)展，群眾性文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。就業(yè)和再就業(yè)工作扎實(shí)開(kāi)展，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.87萬(wàn)人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)10萬(wàn)人次。社會(huì)管理和公共安全更加重視，人口計(jì)生、婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)同步推進(jìn)，“平安縉云”、“法治縉云”、“信用縉云”建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，人民群眾的安全感和滿意度不斷提升。
——發(fā)展活力日益增強(qiáng)。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和行政村規(guī)模調(diào)整；政府機(jī)構(gòu)、行政審批制度、公共財(cái)政體制、政府投融資體制、農(nóng)村金融體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極成果；率先在全市開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)和政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，有序開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和宅基地置換，全面實(shí)施集體林權(quán)制度改革。成功納入浙中城市群規(guī)劃，大力實(shí)施“山海協(xié)作工程”，積極主動(dòng)融入長(zhǎng)三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū), 外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，累計(jì)實(shí)際利用縣外內(nèi)資30.2億元、外資950.7萬(wàn)美元，自營(yíng)出口總額從2005年的0.93億美元擴(kuò)大到3.9億美元，年均增長(zhǎng)33.3%。生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全面完成“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃和節(jié)能減排任務(wù)，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣。發(fā)展要素支撐更加有力，新一輪土地利用總體規(guī)劃在全省率先獲批實(shí)施，大力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.2萬(wàn)畝，新增耕地5.2萬(wàn)畝，用地瓶頸制約得到緩解；成功引進(jìn)稠州、泰隆等金融機(jī)構(gòu)，金融服務(wù)體系不斷完善，政府性投資項(xiàng)目融資渠道進(jìn)一步拓寬。
表1 縉云縣“十一五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況表
類(lèi)別
指標(biāo)名稱
單位
2005年
規(guī)劃目標(biāo)
完成情況
指標(biāo)屬性
2010年
年均 增長(zhǎng)%
2010年
年均 增長(zhǎng)%
經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1、全縣生產(chǎn)總值（GDP）
億元
50.4
100
13
107.8
14
預(yù)期性
2、人均GDP
元
10865
21200
23868
13.2
3、三次產(chǎn)業(yè)比重
11：53.1：35.9
6:56:38
6.3：59.9：33.8
4、工業(yè)總產(chǎn)值
億元
87.6
230
21
281.2
26.3
5、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值
億元
8.4
10.8
5
10.7
5
6、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資
億元
[78.4]
[150]
[143.7]
9.6
7、財(cái)政總收入
億元
4.61
10
16.8
10.1
17
8、地方財(cái)政收入
億元
2.34
4.3
13
5.1
17
9、旅游總收入
億元
4.63
15
26.5
20.1
34.1
10、自營(yíng)出口
億美元
0.93
2.8
24.5
3.9
33.3
11、實(shí)際利用外資
萬(wàn)美元
213.4
[6000]
[950.7]
12、社會(huì)消費(fèi)品零售總額
億元
17.5
30.8
12
31.9
16.2
13、城鎮(zhèn)化水平
%
41.6
≥45
48.9
社會(huì)發(fā)展
14、初升高比例
%
91.6
95
95.2
預(yù)期性
15、高等教育毛入學(xué)率
%
35
45
45
16、每千人醫(yī)生數(shù)
人
1.74
2.45
2.49
約束性
17、行政村廣播電視覆蓋率
%
56
100
100
社會(huì)和諧
18、戶籍人口
萬(wàn)人
43.86
≤45.3
0.65
45.3
0.6
預(yù)期性
19、人口自然增長(zhǎng)率
‰
5.86
≤6.5
6
5
約束性
20、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率
%
4.5
≤5
3.9
21、五年新增就業(yè)崗位
萬(wàn)人
[0.65]
[0.87]
生態(tài)環(huán)境發(fā)展
22、森林覆蓋率
%
71.6
73
75.2
約束性
23、城市生活污水處理率
%
60
72.5
24、城市生活垃圾無(wú)害化處理率
%
85
95.8
25、環(huán)境敏感區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集率
%
60
60
26、城市人均公共綠地面積
平方米
5
7
12.16
27、單位生產(chǎn)總值能耗
%
[-20]
預(yù)計(jì)完成
-4
28、化學(xué)需氧量排放量
%
[-15.1]
[-17.21]
29、二氧化硫排放量
%
[-15]
[-17.75]
人民生活
30、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
元
12900
18100
7
21275
10.5
預(yù)期性
31、農(nóng)村居民人均純收入
元
3757
5270
7
6678
12.2
32、恩格爾系數(shù)
0.358
0.3
城鎮(zhèn)0.27
農(nóng)村0.35
33、全社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)
萬(wàn)人
2.09
3.2
17.6
約束性
34、職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)
萬(wàn)人
1.98
3.1
3.34
35、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率
%
71.7
85
100
注：（1）生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)數(shù)按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，速度分別按可比價(jià)格、名義增長(zhǎng)計(jì)算；（2）[ ]內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計(jì)數(shù)；（3）2005年基數(shù)值以實(shí)際數(shù)為準(zhǔn)；（4）單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)上級(jí)尚未核定。
第二節(jié) 基本經(jīng)驗(yàn)
五年的發(fā)展實(shí)踐，我縣成功地走出了一條符合縣情實(shí)際、具有縉云特色的“五個(gè)一”發(fā)展道路，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，意義影響深遠(yuǎn)。
——始終堅(jiān)持項(xiàng)目是第一政績(jī)。要牢牢把握項(xiàng)目建設(shè)這一載體，以項(xiàng)目聚集生產(chǎn)要素、拉動(dòng)投資增長(zhǎng)、推動(dòng)工作落實(shí)，努力挖掘項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目和管理項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。
——始終堅(jiān)持工業(yè)是第一經(jīng)濟(jì)。要牢牢把握工業(yè)發(fā)展這一重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新促擴(kuò)量提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)從投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變、從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，形成強(qiáng)大的合力興工氛圍。
——始終堅(jiān)持民生是第一保障。要牢牢把握民生保障這一根本，以保障和改善民生作為提高人民群眾生活品質(zhì)和幸福指數(shù)的首要任務(wù)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
——始終堅(jiān)持改革是第一動(dòng)力。要牢牢把握改革創(chuàng)新這一動(dòng)力，創(chuàng)造性地探索與實(shí)踐，用改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的舉措應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。
——始終堅(jiān)持穩(wěn)定是第一責(zé)任。要牢牢把握穩(wěn)定和諧這一職責(zé)，把加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作擺在更加突出的位置，強(qiáng)化社會(huì)管理，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
——從國(guó)際看。宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)新趨勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨全球性的深度調(diào)整，新興經(jīng)濟(jì)體搶占國(guó)際戰(zhàn)略制高點(diǎn)的機(jī)遇增多。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，制約世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素增多，氣候變化以及能源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，圍繞市場(chǎng)、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)勢(shì)資源的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。
——從國(guó)內(nèi)看。我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)需求不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，體制活力顯著增強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為我縣保持良好發(fā)展勢(shì)頭創(chuàng)造了有利條件，提供了廣闊空間。但我國(guó)受外部沖擊和內(nèi)部周期性、結(jié)構(gòu)性等多重因素疊加影響，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生保障任務(wù)十分艱巨。
——從省內(nèi)看。全省正處于由中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)建設(shè)進(jìn)入整體推進(jìn)期，體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)突破期，為促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌創(chuàng)造更加有利的條件，也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇。特別是省委、省政府新一輪扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的政策，包括全面開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)行建設(shè)用地“增減掛鉤”，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移和省重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索森林異地代保、碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯和排污權(quán)交易，加快開(kāi)展水權(quán)制度改革試點(diǎn)等政策機(jī)制，為我縣加快發(fā)展帶來(lái)了難得機(jī)遇。但也要看到戰(zhàn)略重點(diǎn)將有所調(diào)整，政策導(dǎo)向會(huì)發(fā)生變化，節(jié)能減排壓力增大，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。
——從自身看。縉云是麗水市區(qū)位條件最好、發(fā)展基礎(chǔ)最實(shí)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆⑷肆Y本最優(yōu)的縣（市、區(qū)）之一，特別是納入浙中城市群規(guī)劃建設(shè)、成為麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要片區(qū)、壺鎮(zhèn)納入全省小城市培育試點(diǎn)等新機(jī)遇，為在全市實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但也要清醒地看到，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱、空間要素制約加劇、大項(xiàng)目支撐缺乏、農(nóng)民增收難度加大、通脹壓力增大、社會(huì)矛盾明顯增多等問(wèn)題較為突出。長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、資源性、體制性和社會(huì)性矛盾亟待破解，可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)還較多，社會(huì)管理和建設(shè)任務(wù)更加迫切與繁重。
綜合判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，“十二五”時(shí)期，縉云正處在人均生產(chǎn)總值從3000美元向7000美元邁進(jìn)、基本小康社會(huì)向全面小康社會(huì)邁進(jìn)、工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。站在改革發(fā)展的新起點(diǎn)，我們必須始終保持清醒頭腦，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，牢牢把握“欠發(fā)達(dá)是最大實(shí)際、生態(tài)是最大財(cái)富、發(fā)展是最大現(xiàn)實(shí)”這個(gè)基本縣情，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、民生優(yōu)先，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)率先發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，始終保持開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列的工作要求，實(shí)現(xiàn)縉云發(fā)展新跨越。
第二章 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，謀求發(fā)展新跨越
“十二五”時(shí)期，縉云的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，我們要充分利用各種有利條件，善于從變化的形勢(shì)中搶抓發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，開(kāi)創(chuàng)具有縉云特色的科學(xué)發(fā)展新局面。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)按照省委“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)“富民強(qiáng)縣、幸福家園”為總目標(biāo)，實(shí)施“生態(tài)富民、工業(yè)強(qiáng)縣”兩大戰(zhàn)略，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、著力建設(shè)生態(tài)文明、著力保障改善民生、著力深化改革開(kāi)放，全面落實(shí)“五個(gè)一”工作理念，全力推進(jìn)“五個(gè)一百”工程，全速推動(dòng)“五大發(fā)展”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)撤縣建市，建成惠及全縣人民的小康社會(huì)，為與全省同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——富民強(qiáng)縣、幸福家園。實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)縣、幸福家園”總目標(biāo)，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更加美好生活新期待，是今后一個(gè)時(shí)期引領(lǐng)縉云人民實(shí)現(xiàn)美好發(fā)展藍(lán)圖的精神靈魂、激發(fā)團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力。不僅包含建設(shè)“富裕、秀美、公平、安康、和諧”新縉云的內(nèi)涵，體現(xiàn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障改善民生、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的統(tǒng)一，而且立足于現(xiàn)代性、創(chuàng)建性、普適性和效益性的統(tǒng)一，反映縉云改革發(fā)展的特色和趨勢(shì)，體現(xiàn)了與國(guó)家、省、市提出的“十二五”發(fā)展要以富民優(yōu)先、堅(jiān)定不移地走富民強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)省、強(qiáng)市之路的根本要求。
——生態(tài)富民、工業(yè)強(qiáng)縣。確立和實(shí)施“生態(tài)富民”戰(zhàn)略，是縉云“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期的現(xiàn)實(shí)選擇，必須全面樹(shù)立高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境就是稀缺要素和生產(chǎn)力的理念，切實(shí)提高發(fā)展的“生態(tài)含金量”，增強(qiáng)對(duì)新型生產(chǎn)要素的吸引力、集聚力，努力把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人文優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本、生態(tài)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民。堅(jiān)持和深化“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，是縉云處于工業(yè)化中期向后期跨越關(guān)鍵階段、工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)的必然選擇，必須堅(jiān)持不懈地走新型工業(yè)化道路，突出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持在提質(zhì)中擴(kuò)量，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)縣域綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié) 基本原則
“十二五”時(shí)期發(fā)展的基本原則為堅(jiān)持五大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)從“低、小、散”向集聚集群轉(zhuǎn)變。按照“戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃布局、項(xiàng)目支撐”的理念，以提高資源利用率和設(shè)施共享率為方向，把空間平臺(tái)規(guī)劃好、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化好、農(nóng)村人口集聚好，全面實(shí)施“五個(gè)一百”工程。強(qiáng)化大企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)的支撐，著眼高端環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)集聚輻射能力，大力推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力從注重要素驅(qū)動(dòng)向注重與科技和體制機(jī)制創(chuàng)新并重驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。切實(shí)加大人才引進(jìn)和培育力度，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新主體，打造創(chuàng)新品牌，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，加快推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)從不平衡不合理不科學(xué)向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)轉(zhuǎn)變。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把生態(tài)休閑旅游業(yè)培育成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)綜合實(shí)力相統(tǒng)一。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。加大保護(hù)和整治力度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共處。
——堅(jiān)持特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)從資源潛力向發(fā)展資本轉(zhuǎn)變。充分挖掘生態(tài)環(huán)境良好這一最大優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，加快培育山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，不斷壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)總量。高起點(diǎn)、深層次挖掘歷史文化底蘊(yùn)和悠久的人文淵源，把特色文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走出一條文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子。
——堅(jiān)持惠民發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾生活從基本小康向全面小康轉(zhuǎn)變。始終把增收富民放在更加突出位置，深入實(shí)施“十大民生工程”，努力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善社會(huì)保障和民生改善的體制機(jī)制，加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)保障人民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使改革發(fā)展成果更多的惠及全縣人民。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，體現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展要求，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：完成“六項(xiàng)倍增”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“一城四縣”聯(lián)創(chuàng)，全力打造“一極四區(qū)”，與全省同步全面建成小康社會(huì)，致力富民強(qiáng)縣，建設(shè)幸福家園。
專欄1
▲六項(xiàng)倍增：人均生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、農(nóng)村居民人均純收入、工業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、旅游總收入分別實(shí)現(xiàn)倍增。
▲一城四縣：創(chuàng)建省級(jí)園林城市、省級(jí)教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)縣、省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)縣、省級(jí)文化先進(jìn)縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。
▲一極四區(qū)：把縉云打造成為浙中城市群的新增長(zhǎng)極、麗水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)、金衢麗產(chǎn)業(yè)帶的活力區(qū)、中華黃帝文化旅游區(qū)、全國(guó)生態(tài)示范區(qū)。
二、 主要目標(biāo)
“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力更加雄厚。投資拉動(dòng)更加有力，“工業(yè)強(qiáng)縣”進(jìn)程不斷加快，“旅游名縣”品牌逐步打響，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。到2015年，實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值47740元，地方財(cái)政收入10.2億元，農(nóng)村居民人均純收入13356元，工業(yè)總產(chǎn)值700億元，旅游總收入60億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)288億元。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。新型城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，縣域中心城市集聚輻射能力顯著增強(qiáng)，副中心城市初步成型，集鎮(zhèn)發(fā)展水平不斷提高，城市服務(wù)與管理功能更加完善，完成省級(jí)園林城市創(chuàng)建，城鎮(zhèn)化水平提高到55%。“經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)配套功能更加完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階。
——人民生活更加寬裕。城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到遏制，努力實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)15%。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額64.2億元，年均增長(zhǎng)15%。幸福家園建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，人民群眾生活幸福指數(shù)不斷提高。
——社會(huì)發(fā)展更加和諧。教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)快速發(fā)展，全面完成省級(jí)教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)縣、衛(wèi)生強(qiáng)縣、文化先進(jìn)縣創(chuàng)建。科技創(chuàng)新能力大幅提升，民主法制更加健全，社會(huì)管理不斷創(chuàng)新，基本公共服務(wù)體系逐步完善，基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和人人享有社會(huì)保障。
——生態(tài)環(huán)境更加宜人。加大生態(tài)保護(hù)力度，改善生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，完成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)。全面完成節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
——改革開(kāi)放更加深入。政府公共服務(wù)與社會(huì)治理能力進(jìn)一步提高，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革向縱深加快推進(jìn)，體制機(jī)制迸發(fā)新活力。區(qū)域交流合作取得新進(jìn)展，招商引資成效更加顯著，到2015年，實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口10億美元，年均增長(zhǎng)20.5％，基本形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局。
表2 縉云縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
類(lèi)別
指 標(biāo) 名 稱
2010年
2015年
年均增長(zhǎng)（%）
指標(biāo)
屬性
經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1、全縣生產(chǎn)總值（億元）
107.8
220
12以上
預(yù)期性
2、人均生產(chǎn)總值（元）
23868
47740
12左右
預(yù)期性
3、地方財(cái)政收入（億元）
5.1
10.2
15
預(yù)期性
4、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）
[143.7]
[288]
15.5
預(yù)期性
5、工業(yè)總產(chǎn)值（億元）
281.2
700.0
20.0
預(yù)期性
6、旅游總收入（億元）
20.1
60
25
預(yù)期性
結(jié)構(gòu)優(yōu)化
7、第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（%）
33.8
38
預(yù)期性
8、城鎮(zhèn)化率（%）
48.9
55.0
預(yù)期性
9、R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例（%）
≥1.5
預(yù)期性
10、新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年）
10.5
13.5
預(yù)期性
11、高等教育毛入學(xué)率（%）
45
56
預(yù)期性
資源
環(huán)境
12、耕地保有量（萬(wàn)畝）
25.79
約束性
13、單位生產(chǎn)總值能耗降低（%）
上級(jí)下達(dá)指標(biāo)
約束性
14、單位工業(yè)增加值用水量降低（立方米/萬(wàn)元）
上級(jí)下達(dá)指標(biāo)
約束性
15、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低（噸/萬(wàn)元）
上級(jí)下達(dá)指標(biāo)
約束性
16、主要污染物排放減少（萬(wàn)噸）
上級(jí)下達(dá)指標(biāo)
約束性
17、林木蓄積量（萬(wàn)立方米）
439.6
470
約束性
社會(huì)民生
18、五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)（萬(wàn)人）
[0.87]
[0.9]
約束性
19、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）
3.9
＜4.0
預(yù)期性
20、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）
21275
34260
10
預(yù)期性
21、農(nóng)村居民人均純收入（元）
6678
13356
15
預(yù)期性
22、人口自然增長(zhǎng)率（‰）
6.0
≤7.5
約束性
23財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占一般預(yù)算支出比重（%）
≥22
預(yù)期性
24、職工及城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人）
17.6
21
約束性
25、城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人）
41
43
約束性
注：（1）生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值絕對(duì)數(shù)按2010年價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格計(jì)算；城鄉(xiāng)居民收入增幅為名義增長(zhǎng)速度；（2）[ ]內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計(jì)數(shù)；（3）城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療；（4）耕地保有量為省下達(dá)約束性指標(biāo)；（5）主要污染物排放包括化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。
第三章 優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”的發(fā)展方向，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮主體功能區(qū)的導(dǎo)向作用，以經(jīng)營(yíng)山水為特色積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化進(jìn)程，全力構(gòu)建“兩城三鎮(zhèn)多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展新格局，以經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村為理念扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
第一節(jié) 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
按照國(guó)家、省、市相關(guān)政策精神和縣域經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)定位，積極推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ牟煌侠韯澐种攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局。
——重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)開(kāi)發(fā)。
——限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。對(duì)影響生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)實(shí)行限制開(kāi)發(fā)，限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城市化開(kāi)發(fā)。
——禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域?qū)嵭薪归_(kāi)發(fā)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
第二節(jié) 完善城鎮(zhèn)空間體系
一、以經(jīng)營(yíng)山水為特色發(fā)展中心城市
以構(gòu)建中等城市、實(shí)現(xiàn)撤縣建市為目標(biāo)，以組團(tuán)城市化發(fā)展為模式，以“三區(qū)聯(lián)動(dòng)、新老協(xié)調(diào)”為原則，以建山水名城、生態(tài)新城為定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平推進(jìn)中心城市“北躍西擴(kuò)、南延?xùn)|優(yōu)、中興外聯(lián)”步伐。加大改造步伐，加快老城區(qū)功能的調(diào)整優(yōu)化；加大開(kāi)發(fā)力度，提升新區(qū)設(shè)施的完善配套；強(qiáng)化景區(qū)的生態(tài)休閑功能，改善園區(qū)工業(yè)新城形象，有序開(kāi)發(fā)七里、東渡、舒洪等周?chē)M團(tuán)區(qū)塊，推動(dòng)主城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和仙都景區(qū)的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，統(tǒng)籌新老城區(qū)之間、園區(qū)工業(yè)新城與現(xiàn)建成區(qū)之間的“新老協(xié)調(diào)”發(fā)展，構(gòu)建布局整體化、功能綜合化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、管理一體化的城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走山水路、打山水牌、建山水城，注重“依山建園、依水建城，山在城中、城在水旁”的規(guī)劃理念，做好“項(xiàng)目上山、綠色進(jìn)城”文章，充分體現(xiàn)特色城市、精品城市、品質(zhì)城市內(nèi)涵。加快城市管理綜合執(zhí)法改革，探索城市管理新模式，提高城市建設(shè)管理水平，推動(dòng)城市管理規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。積極引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)集中，強(qiáng)化中心城市的人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集散、傳承創(chuàng)新、綜合服務(wù)功能，提高組團(tuán)城市的綜合承載、開(kāi)放集聚、輻射帶動(dòng)和文化服務(wù)能力，全力打造融自然景觀、建筑景觀和旅游景觀于一體的現(xiàn)代多功能的山水休閑城市，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、率先城市化。
二、以小城市培育試點(diǎn)為契機(jī)建設(shè)副中心城市
壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)要充分把握列入小城市培育試點(diǎn)的機(jī)遇，以建設(shè)特色機(jī)械裝備城、生態(tài)文化名城、臺(tái)金麗三市交匯新興城市為功能定位，著眼于“拉框架、優(yōu)功能、提品位”要求，注重新型城市化與新農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、舊城改造與新城建設(shè)的同步推進(jìn)、城鎮(zhèn)集群與產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)發(fā)展、全面創(chuàng)新與全民創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)發(fā)展、和美家園與和諧社會(huì)的協(xié)同創(chuàng)建。不斷完善城市配套功能，健全城市管理職能，深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，激發(fā)城市活力，促進(jìn)由“鎮(zhèn)”向“城”跨越，努力把壺鎮(zhèn)打造成為產(chǎn)業(yè)定位清晰、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)、服務(wù)功能完備、體制機(jī)制靈活、有效輻射周邊發(fā)展的縣域副中心城市。
三、以城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)建設(shè)為載體打造魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)
以工業(yè)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)和旅游特色區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，把新建鎮(zhèn)、舒洪鎮(zhèn)、大洋鎮(zhèn)培育成為區(qū)域性的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多點(diǎn)”發(fā)展。新建鎮(zhèn)以建設(shè)市級(jí)中心鎮(zhèn)為契機(jī)，以發(fā)展機(jī)械制造、新材料、竹制品等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建成以重點(diǎn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)塊、養(yǎng)殖業(yè)孵化基地和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為主體的近郊特色鎮(zhèn)。舒洪鎮(zhèn)以建設(shè)市級(jí)中心鎮(zhèn)為契機(jī)，逐步納入中心城市的東擴(kuò)組團(tuán)，以發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)為主體的近郊特色鎮(zhèn)。大洋鎮(zhèn)以發(fā)展休閑避暑旅游、高山效益農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，大力開(kāi)發(fā)水能、風(fēng)能資源和高山牧場(chǎng)，打造浙中南能源利用新基地和“歐式牧場(chǎng)”。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身區(qū)位、地理、人文特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、特色鮮明、人居舒適的要求，不斷增強(qiáng)要素集聚能力，努力建設(shè)成為連接城鄉(xiāng)、繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要節(jié)點(diǎn)。
第三節(jié) 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
一、樹(shù)立經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村理念
牢固樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”全新理念，以全縣行政村規(guī)模調(diào)整到位為新起點(diǎn)，以建設(shè)全縣大景區(qū)為依托，以城鄉(xiāng)一體化為基礎(chǔ)，以農(nóng)村土地綜合整治為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌田、水、路、林、村、房建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，構(gòu)建農(nóng)民幸福生活的美好家園。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色村落建設(shè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)培育，讓山水優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，讓更多工商資本上山投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式、區(qū)域發(fā)展方式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
二、優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村布局
著眼城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)“五個(gè)一體化”，綜合考慮村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和發(fā)展前景等因素，統(tǒng)籌做好村莊規(guī)劃與未來(lái)發(fā)展建設(shè)的融合文章，進(jìn)一步完善中心村和特色村的規(guī)劃與建設(shè)，不斷優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)布局，加快構(gòu)建“以城市為龍頭、中心鎮(zhèn)和重要集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、中心村和特色村為基礎(chǔ)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，努力探索具有縉云特色的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化新路子。深入實(shí)施山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程和“外遷內(nèi)聚”工程，重點(diǎn)抓好舒洪、壺鎮(zhèn)、新碧3個(gè)安置小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)高山遠(yuǎn)山地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)及重點(diǎn)庫(kù)區(qū)的農(nóng)民遷移下山和異地開(kāi)發(fā)，“十二五”期間，爭(zhēng)取完成60余個(gè)自然村搬遷下山，轉(zhuǎn)移山區(qū)農(nóng)民1.5萬(wàn)人。積極探索資金籌集機(jī)制，有針對(duì)性地選擇基礎(chǔ)好、潛力大的行政村，按照“點(diǎn)狀集聚開(kāi)發(fā)、串點(diǎn)成線、以線帶面”的發(fā)展思路，因地制宜地采用多村聯(lián)建、舊村改建、集中遷建等模式，加快培育一批中心村，逐步把中心村建設(shè)成“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的農(nóng)村新社區(qū)。
三、加快推進(jìn)建設(shè)步伐
圍繞提升農(nóng)民幸福指數(shù)目標(biāo)，以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為載體，積極推行“經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”行動(dòng)計(jì)劃。按照“布局合理化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、人口集聚化、設(shè)施配套化、服務(wù)社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化”的要求，整合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目各種資源和力量，突出抓好“三沿”整治、農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)工作，深入實(shí)施村莊整治、農(nóng)村危舊房改造、強(qiáng)塘固房、萬(wàn)里清水河道等工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展條件，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。加快建設(shè)集勞務(wù)服務(wù)、法律援助、信息咨詢等功能于一體的村級(jí)辦事服務(wù)中心，合理設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、體育健身、連鎖超市、農(nóng)村金融等配套功能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。繼續(xù)加大扶持力度，更加重視革命老區(qū)建設(shè)、邊際鄉(xiāng)村發(fā)展和少數(shù)民族村發(fā)展。充分開(kāi)發(fā)名村、名人、名居、名跡等歷史文化資源，有效保護(hù)和利用農(nóng)村傳統(tǒng)建筑，傳承拓展特色的建筑風(fēng)格風(fēng)貌，更好地保護(hù)原生態(tài)的自然山水環(huán)境，積極發(fā)展一村一品、一村一業(yè)、一村一景，培育一批環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美的美麗鄉(xiāng)村。
第四章 實(shí)施“五個(gè)一百”，力促重點(diǎn)建設(shè)新突破
充分發(fā)揮項(xiàng)目的主載體作用，優(yōu)化投資環(huán)境，強(qiáng)化投資拉動(dòng)，突出市政、交通、水利、能源、信息等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施由基本適應(yīng)向適度超前轉(zhuǎn)變，為縉云經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建新平臺(tái)。
第一節(jié) 實(shí)施百個(gè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目
一、優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)
中心城市重點(diǎn)要完善城市綜合配套功能，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新區(qū)建設(shè)上，完成42省道與330國(guó)道連接線工程、坦五線舒洪至船埠頭段改建工程、仙都路南段延伸工程等城市道路建設(shè)和縣城供水管網(wǎng)改造等供水項(xiàng)目建設(shè)以及濱江公園二期工程等項(xiàng)目建設(shè)；老城區(qū)建設(shè)上，完成朝暉路南延伸段改造和洋潭頭后陳山公園等項(xiàng)目建設(shè)；工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，進(jìn)一步加快道路網(wǎng)建設(shè)，完善環(huán)衛(wèi)、綠化等配套工程，優(yōu)化供排水、電力通訊管網(wǎng)，推進(jìn)民生設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；七里區(qū)塊建設(shè)上，加快形成道路網(wǎng)框架，加速區(qū)域配套設(shè)施建設(shè)步伐，重點(diǎn)建設(shè)火車(chē)站站前廣場(chǎng)、火車(chē)站至縣城新區(qū)迎賓大道等項(xiàng)目。壺鎮(zhèn)副中心城市建設(shè)上，完成中山街、文教路等城區(qū)道路網(wǎng)工程和水廠及供水管網(wǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)壺鎮(zhèn)便民服務(wù)中心等城市功能項(xiàng)目。更加重視其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善與建設(shè)。
二、完善綜合交通網(wǎng)
鐵路建設(shè)上，完成金麗溫鐵路擴(kuò)能改造縉云段工程建設(shè)，上馬建設(shè)七里火車(chē)站（暫名），爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)金臺(tái)（金華至臺(tái)州）鐵路縉云段工程。公路建設(shè)上，完成42省道壺鎮(zhèn)至早宅段、42省道潛陳至壺鎮(zhèn)段、330國(guó)道蓮都至縉云段、巖沿至西岸公路、330國(guó)道縉云至永康段等改建工程項(xiàng)目。上馬建設(shè)壺北線（壺鎮(zhèn)至永康）等項(xiàng)目。加快推進(jìn)一批通景區(qū)、鄉(xiāng)際聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、公路養(yǎng)護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，努力構(gòu)建“四縱四橫一繞十連”公路網(wǎng)格局。城鄉(xiāng)公交建設(shè)上，完成縣客運(yùn)中心和二、三、四級(jí)客運(yùn)站建設(shè)，加大中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)所的建設(shè)力度。努力配套公交設(shè)施，合理組織公交線路，優(yōu)化縣城新老城區(qū)公交專線，著力形成以中心城區(qū)為核心、村鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、高效方便的乘換系統(tǒng)為依托、常規(guī)公共汽車(chē)為主體、其他工具為輔的由中心城區(qū)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射的公共交通網(wǎng)絡(luò)。
三、打造安全水利網(wǎng)
緊緊抓住國(guó)家加快水利改革發(fā)展的政策機(jī)遇，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)水利發(fā)展布局，加強(qiáng)重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利建設(shè)和管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從工程建設(shè)為主向水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源管理并重轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好縉云縣好溪水利樞紐工程及灌區(qū)工程的建設(shè)，推進(jìn)河道堤防建設(shè)和河道整治工作，加大山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固和水土流失治理力度，完善水文防汛設(shè)施，切實(shí)提高防御洪、澇、臺(tái)、旱等災(zāi)害的整體能力。以成功納入中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣為契機(jī)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)田水利規(guī)劃，切實(shí)抓好中央小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程、農(nóng)田水利改造工程等建設(shè)，不斷提高農(nóng)田水利建設(shè)水平。全面完成農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化建后管護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村居民飲用水安全。
四、構(gòu)筑能源保障網(wǎng)
電網(wǎng)建設(shè)上，堅(jiān)持電力設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)并適度超前原則，完善電力網(wǎng)架，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)縣電力調(diào)度大樓等項(xiàng)目建設(shè)，在完成220KV白峰輸變電工程擴(kuò)容的基礎(chǔ)上，新建220KV輸變電所1座、110KV變電所3座、擴(kuò)建110KV變電所1座，進(jìn)一步完善以220KV為支撐、110KV為主干的主供網(wǎng)架智能電網(wǎng)。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)大洋山、括蒼山風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。氣網(wǎng)建設(shè)上，以建設(shè)“西氣東輸”金華至溫州段為契機(jī)，完成金麗溫天然氣干管縉云段建設(shè)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)工程建設(shè)。油網(wǎng)建設(shè)上，合理布局全縣加油網(wǎng)點(diǎn)，加快縉云縣成品油輸油管線工程項(xiàng)目前期，努力爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)。
五、構(gòu)建高速信息網(wǎng)
以“三網(wǎng)融合”為目標(biāo)，加快建設(shè)以光纜為主的骨干傳輸網(wǎng)，實(shí)施寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴(kuò)容工程，建設(shè)新一代移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)，進(jìn)一步提高寬帶網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)用戶的普及率。加快園區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和仙都景區(qū)數(shù)字化管理，積極構(gòu)建以統(tǒng)一居民電子健康檔案為重點(diǎn)的衛(wèi)生信息互通共享機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)院管理信息化建設(shè)。完成數(shù)字城管項(xiàng)目建設(shè)，建成社會(huì)動(dòng)態(tài)管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。大力推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)政府信息系統(tǒng)建設(shè)，更加重視基礎(chǔ)測(cè)繪，進(jìn)一步促進(jìn)城市地理信息平臺(tái)和地理信息系統(tǒng)等建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)工作，加快“數(shù)字縉云”建設(shè)步伐。
第二節(jié) 實(shí)施百個(gè)工業(yè)招商和技改項(xiàng)目
一、狠抓工業(yè)招商重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施
根據(jù)“十二五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、永武縉五金產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案、縉云帶鋸床和特色機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的要求，以“3321計(jì)劃”為基礎(chǔ)，狠抓工業(yè)招商重點(diǎn)項(xiàng)目的儲(chǔ)備與實(shí)施。爭(zhēng)取在“十二五”期間實(shí)施新材料行業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，總投資120億元；帶鋸床和特色機(jī)械裝備行業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，總投資40億元；汽摩配行業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，總投資50億元；電器電子和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，總投資20億元；共計(jì)實(shí)施項(xiàng)目90個(gè)，總投資230億元。通過(guò)強(qiáng)化要素保障，落實(shí)扶持政策，注重項(xiàng)目投資強(qiáng)度，全面推進(jìn)工業(yè)招商重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。
二、加快重大工業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程
全力抓好戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著重從節(jié)能環(huán)保、新材料、高端裝備制造、新能源、新一代信息技術(shù)等5大領(lǐng)域扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)一批投資額在億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目順利開(kāi)工投產(chǎn)，形成高水平、高強(qiáng)度、可持續(xù)的工業(yè)投入，培育一批大產(chǎn)業(yè)。加快改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施一批照明電器、汽摩配、帶鋸床、縫紉機(jī)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的技術(shù)改造、工業(yè)投資項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第三節(jié) 實(shí)施百個(gè)旅游生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目
一、抓好旅游設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)
圍繞全縣大景區(qū)開(kāi)發(fā)，以“一二三”工程和創(chuàng)建16個(gè)特色旅游村為支撐，加大旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)投入。全力推進(jìn)仙都景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)系列項(xiàng)目建設(shè)，狠抓大洋山、河陽(yáng)古民居2個(gè)創(chuàng)4A系列項(xiàng)目建設(shè)，抓好晨龍?zhí)辙r(nóng)業(yè)科技園、括蒼山森林公園、巖門(mén)丹霞地貌景區(qū)3個(gè)創(chuàng)3A系列項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)黃龍景區(qū)創(chuàng)4A基礎(chǔ)上的旅游設(shè)施提升工程建設(shè)。狠抓仙都黃帝溫泉谷、仙都軒轅文化園等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游休閑基地和自駕游基地。全面啟動(dòng)中心城市和副中心城市的一批五星級(jí)、四星級(jí)賓館酒店等旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)
深入實(shí)施“生態(tài)十大工程”，全力推進(jìn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊實(shí)施縉云工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造工程和重點(diǎn)區(qū)域流域的環(huán)境綜合治理工程建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量和污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)收集工程建設(shè)，建成縣生活垃圾填埋場(chǎng)一期工程、壺鎮(zhèn)污水處理廠等項(xiàng)目。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)示范工程、農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目以及農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)等建設(shè)。
第四節(jié) 實(shí)施百個(gè)惠民行動(dòng)項(xiàng)目
一、優(yōu)先教育項(xiàng)目建設(shè)
以創(chuàng)建省級(jí)教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)縣為契機(jī)，不斷加大教育投入，完成仙都中學(xué)（暫名）、新碧初中遷建、湖川初中遷建、壺鎮(zhèn)中學(xué)遷建等項(xiàng)目。加快建設(shè)一批小學(xué)新建或遷建項(xiàng)目以及職業(yè)學(xué)校擴(kuò)建項(xiàng)目。全面實(shí)施全縣中小學(xué)校舍安全工程、全縣中小學(xué)素質(zhì)教育實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園工程和特殊教育工程，加快教育資源整合，不斷優(yōu)化學(xué)校布局。
二、強(qiáng)化衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)
加快推進(jìn)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力構(gòu)建公共衛(wèi)生體系。完成縣人民醫(yī)院遷建、縣第二人民醫(yī)院擴(kuò)建等項(xiàng)目，上馬建設(shè)縣衛(wèi)生監(jiān)督所遷建工程等項(xiàng)目。完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)及其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。采取政府和集體主辦、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦及責(zé)任醫(yī)生駐村設(shè)點(diǎn)巡診等多種形式建設(shè)村衛(wèi)生室。積極引入社會(huì)資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完成麗水長(zhǎng)征醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。
三、注重文體項(xiàng)目建設(shè)
進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在啟動(dòng)民生文化園（暫名）建設(shè)中，優(yōu)先完成體育館、圖書(shū)檔案館、文化藝術(shù)中心的“兩館一中心”建設(shè)，著力推進(jìn)青少年活動(dòng)中心、老干部活動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)二、三期改造、有線廣播電視“戶戶通”工程等項(xiàng)目。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本公共文化資源配置項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室、小康體育村農(nóng)民體育健身工程分別達(dá)到100%，積極做好文物修繕工程和縣非遺展示中心等項(xiàng)目建設(shè)。
四、統(tǒng)籌民生幸福項(xiàng)目建設(shè)
針對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求，統(tǒng)籌抓好其他民生幸福項(xiàng)目建設(shè)。完成縣消防隊(duì)遷建、縣委黨校遷建、機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全檢測(cè)線、麗水出入境檢驗(yàn)檢疫局縉云辦事處、縣農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校遷建、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)商會(huì)大廈、縣老年福利活動(dòng)中心、移民安置工程、農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移安置小區(qū)、拆遷安置房、農(nóng)民公寓、舊村改造、農(nóng)村危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理、氣象基礎(chǔ)設(shè)施綜合改善工程等一批民生幸福項(xiàng)目。
第五節(jié) 推進(jìn)百個(gè)重大項(xiàng)目前期
根據(jù)“十二五”國(guó)家、省重大項(xiàng)目規(guī)劃方向，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)對(duì)“五個(gè)一百”工程項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行篩選，著力抓好一批事關(guān)全縣戰(zhàn)略性發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升類(lèi)、重大民計(jì)民生類(lèi)項(xiàng)目的前期推進(jìn)。加快縉云抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，著力推進(jìn)縉云500 KV輸變電工程、縉云至溫州平陽(yáng)公路縉云段（坦五線）改建、35省道改建工程、新建至武義公路、潛明水庫(kù)至縣雙潭水廠引水工程及城鄉(xiāng)一體化供水工程等項(xiàng)目前期。做好縣城至大洋、大源、三溪、方溪的公路隧道前期工作。加快啟動(dòng)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園項(xiàng)目建設(shè)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)實(shí)施。認(rèn)真謀劃融入浙中城市群在空間資源的合理配置、公共設(shè)施的共建共享、生態(tài)環(huán)境的共建共保等方面的重大項(xiàng)目以及壺鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
第五章 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，再創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，圍繞建設(shè)“233”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)一步做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，加快打造特色明顯、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
專欄2 “233”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)
▲2大工業(yè)發(fā)展平臺(tái)：麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)縉云片區(qū)、壺鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升區(qū)。
▲3大農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)：小仙都省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)、三溪省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)、縉云糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
▲3大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：縉云（中國(guó)）帶鋸床及特色機(jī)械裝備服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、縉云工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和縉云縣物流園區(qū)。
第一節(jié) 強(qiáng)力發(fā)展制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)
一、搭建工業(yè)發(fā)展平臺(tái)
主動(dòng)對(duì)接省委、省政府大平臺(tái)建設(shè)，全力開(kāi)展縉云工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)容提升和壺鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升區(qū)的建設(shè)以及五東工業(yè)功能區(qū)和新建、東方、舒洪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的優(yōu)化，努力打造“金衢麗產(chǎn)業(yè)帶的活力區(qū)”。
——拓展縉云工業(yè)園區(qū)，共建永武縉五金產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。圍繞工業(yè)園區(qū)作為縣域中心城市的重要工業(yè)組團(tuán)定位，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)向選商引資的密集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)、自主創(chuàng)新的先行區(qū)順利轉(zhuǎn)型，努力打造新興工業(yè)新城。實(shí)施“東拓、南延、西擴(kuò)”戰(zhàn)略，把園區(qū)發(fā)展空間從目前的4.14平方公里拓展到15平方公里，努力開(kāi)拓50平方公里的發(fā)展空間，加快建設(shè)麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)縉云片區(qū)，打造全縣工業(yè)發(fā)展“最大平臺(tái)”。共同把永武縉五金產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)成為跨行政區(qū)劃和跨輕重工業(yè)的復(fù)合型現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)集群、浙江中部最重要的新增長(zhǎng)極、浙江中部大工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)、提升全省競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域之一。到2015年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值400億元。
——建設(shè)壺鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升區(qū)，打造縉云帶鋸床和特色機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。以建設(shè)帶鋸床和特色機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和省級(jí)小城市培育試點(diǎn)為主抓手，努力把壺鎮(zhèn)建成“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，功能配置完善”的新型工業(yè)小城市。在“西擴(kuò)”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與東方鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)低丘緩坡跨區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，加快形成10平方公里的發(fā)展空間框架，構(gòu)建全縣工業(yè)發(fā)展“第二大平臺(tái)”。到2015年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元。
——優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，形成區(qū)域特色工業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。五東工業(yè)功能區(qū)做好西部延伸等區(qū)塊的開(kāi)發(fā)；新建鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊逐步納入縉云工業(yè)園區(qū)發(fā)展區(qū)塊的重要組成部分；東方鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊以建設(shè)綠色生產(chǎn)基地為定位發(fā)展；舒洪鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊向農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移舒洪安置小區(qū)以北區(qū)塊推進(jìn)，建設(shè)綠色工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工功能區(qū)。到2015年，四個(gè)工業(yè)區(qū)塊實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元。
二、加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“124”行動(dòng)計(jì)劃，深入研究促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新激勵(lì)政策，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向降耗增效轉(zhuǎn)變，在擴(kuò)量中提質(zhì)，在成型中轉(zhuǎn)型。
專欄3 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“124”行動(dòng)計(jì)劃
▲100億投入：在“十二五”期間全縣工業(yè)性投資超過(guò)100億元。
▲2個(gè)試點(diǎn)：抓好2個(gè)省級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)，一是縉云帶鋸床和特色機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，計(jì)劃基礎(chǔ)設(shè)施投入15億元；二是共建永武縉五金產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，計(jì)劃基礎(chǔ)設(shè)施投入20億元。
▲4大集群：培育新材料產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元；培育帶鋸床和特色機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元；培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元；培育其它產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元。
——大力培育新興產(chǎn)業(yè)。明確國(guó)家政策導(dǎo)向和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和扶持，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金、土地等資源向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，加快培育以新材料、節(jié)能環(huán)保、大型裝備、新能源等為主的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，加速發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向綠色模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成低消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
專欄4 新興產(chǎn)業(yè)培育方向
▲節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展新型高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備，努力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
▲新材料產(chǎn)業(yè)：主要發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料和高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料。
▲高端裝備制造產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展與航空裝備、高速鐵路、城市軌道交通、海洋工程裝備等重點(diǎn)工程建設(shè)相配套的智能制造裝備及關(guān)鍵核心部件、控制技術(shù)和高性能材料。
▲新能源產(chǎn)業(yè)：發(fā)展太陽(yáng)能電池片及組件、太陽(yáng)能薄膜電池和與風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電相關(guān)的裝備關(guān)鍵部件制造。
▲新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：發(fā)展與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算應(yīng)用相關(guān)的集成電路、新型顯示、高端軟件等產(chǎn)品。
——發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)企業(yè)依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品開(kāi)展專業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展。以特色裝備制造為龍頭，抓好帶鋸床、汽摩配、縫紉機(jī)、照明電器等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的提升，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)引導(dǎo)做好2家省級(jí)工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的培育，加快推進(jìn)工模具鋼等特色行業(yè)企業(yè)兼并重組，培育產(chǎn)業(yè)集群龍頭。鼓勵(lì)鑄造企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，改造工藝技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)電力電子等特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)園建設(shè)，依靠產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，實(shí)現(xiàn)集約、協(xié)作發(fā)展。實(shí)施“大企業(yè)培育計(jì)劃”和“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”，努力培育一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的龍頭骨干企業(yè)向高端化、大型化、品牌化、功能化方向發(fā)展。幫助一批中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、高新化之路，著力形成一批創(chuàng)新型企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)，加快培育一批規(guī)模更大、科技含量更高、帶動(dòng)能力更強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。到2015年，力爭(zhēng)培育產(chǎn)值超10億元企業(yè)10家以上，其中超百億元企業(yè)1家，超50億元企業(yè)2家。
專欄5 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)
▲帶鋸床行業(yè)：支持帶鋸床及特色裝備業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵零部件技術(shù)攻關(guān)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取帶鋸床標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)或分會(huì)落戶縉云。
▲金屬壓延行業(yè)：建立新型特種材料研究中心，持續(xù)開(kāi)發(fā)特種新材料及高效、節(jié)能成型和加工工藝，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向鍍涂、復(fù)合延伸，產(chǎn)品向汽車(chē)、家電、軍工、醫(yī)藥等高精密材料提升。
▲照明行業(yè)：大力發(fā)展環(huán)管、直管節(jié)能燈，積極研發(fā)生產(chǎn)無(wú)極燈、LED燈、陶瓷金鹵燈等新一代照明產(chǎn)品，極力打造國(guó)內(nèi)一流的節(jié)能燈研發(fā)與生產(chǎn)基地。
▲縫紉機(jī)行業(yè)：鼓勵(lì)企業(yè)加大高科技、高附加值產(chǎn)品的研發(fā)力度，產(chǎn)品向電子型多功能縫紉機(jī)、電腦型多功能縫紉機(jī)提升。
▲工模具材料行業(yè)：鼓勵(lì)引進(jìn)現(xiàn)代化工藝裝備，生產(chǎn)高硬合金、高溫合金、精密合金等替代進(jìn)口鋼類(lèi)規(guī)格系列產(chǎn)品。
▲汽摩配件行業(yè)：引導(dǎo)企業(yè)從單一的摩托車(chē)配件向汽摩配相結(jié)合的模式發(fā)展，產(chǎn)品向整車(chē)及核心零部件、汽車(chē)零部件提升。
▲電子行業(yè)：促進(jìn)生產(chǎn)工藝向自動(dòng)化提升，產(chǎn)品向高頻化、模塊化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，市場(chǎng)向計(jì)算機(jī)高效率綠色電源、通信用高頻開(kāi)關(guān)電源、直流-直流（DC/DC）變換器、不間斷電源（UPS）、變頻器電源、高頻逆變式整流焊機(jī)電源、大功率開(kāi)關(guān)型高壓直流電源、電力有源濾波器、分布式開(kāi)關(guān)電源供電系統(tǒng)等領(lǐng)域拓展。
▲鑄造行業(yè)：鼓勵(lì)真空冶煉、真空澆注等工藝設(shè)備引進(jìn)和高端的閥門(mén)鑄鋼件、電站鑄鋼件、重型機(jī)械鑄件和船用鑄件等高附加值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
——培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。不斷完善塊狀經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性服務(wù)體系，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全力推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集聚。通過(guò)內(nèi)聚外拓，切實(shí)抓好縉云帶鋸床和特色機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、永武縉五金產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)2個(gè)省級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)。依托重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，積極培育一批集研發(fā)設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷(xiāo)為一體、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向鍍涂、復(fù)合等方向延伸，產(chǎn)品向汽車(chē)、家電、軍工、醫(yī)藥等高精密材料提升；加速發(fā)展帶鋸床和特色機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向關(guān)鍵零部件、配套工刃具、真空冶煉等方向延伸，產(chǎn)品向光機(jī)電一體化、節(jié)能環(huán)保型提升；積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)向物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，加快培育其它產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
三、扎實(shí)推進(jìn)品牌建設(shè)
深入實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，大力開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)縣、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)、質(zhì)量強(qiáng)企建設(shè)，以品牌贏得市場(chǎng)，以專利控制市場(chǎng)，以標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑市場(chǎng)，以網(wǎng)絡(luò)拓展市場(chǎng)，走品牌化、專利化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化興企之路，努力搶占國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)制高點(diǎn)。加大對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，培育爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家馳名商標(biāo)、國(guó)家著名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品，提升企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。到2015年，培育中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)以上，浙江名牌產(chǎn)品和浙江省著名商標(biāo)24個(gè)以上，浙江省區(qū)域名牌2個(gè)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展規(guī)范化公司制改造，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和組織架構(gòu)創(chuàng)新，促進(jìn)骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，強(qiáng)化企業(yè)上市輔導(dǎo)，引導(dǎo)一批有條件的企業(yè)通過(guò)兼并重組、收購(gòu)買(mǎi)殼、增資擴(kuò)股和資產(chǎn)置換等方式，到2015年，全縣股份有限公司達(dá)到5家以上，爭(zhēng)取上市2家。
第二節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)高效為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
一、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)
以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，按照“改造升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的要求，用現(xiàn)代工業(yè)理念抓園區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建“科技含量高、優(yōu)勢(shì)特色鮮明、生態(tài)氣息濃郁、產(chǎn)業(yè)培育有力、示范帶動(dòng)突出”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)。加快推進(jìn)小仙都、三溪兩個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)建設(shè)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、先進(jìn)科技應(yīng)用的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，到2015年，在全縣建成5萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，推進(jìn)“糧經(jīng)輪作、種養(yǎng)結(jié)合”生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)“千斤糧、萬(wàn)元錢(qián)”綜合生產(chǎn)效益，全面提升我縣農(nóng)業(yè)集聚集群化發(fā)展水平。
二、積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
緊緊圍繞“586”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定播種面積，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好“穩(wěn)、精、提”文章，進(jìn)一步做強(qiáng)做精畜禽、茶葉、蠶桑、果蔬、油茶等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，因地制宜發(fā)展筍竹、香榧等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。按照“接二產(chǎn)、連三產(chǎn)”思路，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方針，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持工商資本投資開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)，積極推動(dòng)規(guī)模化農(nóng)業(yè)嫁接休閑特色旅游，形成農(nóng)業(yè)采摘、休閑觀光、農(nóng)家體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、特色產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展，積極開(kāi)展“強(qiáng)龍興農(nóng)工程”和農(nóng)業(yè)合作社“提質(zhì)工程”建設(shè)，努力建成一批農(nóng)業(yè)科研教育培訓(xùn)基地、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)示范基地、種子種苗培育和繁殖基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。不斷健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)菜籃子工程建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣優(yōu)新品種，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品科技含量和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)力度，以“名、特、優(yōu)、新、高”為方向，加快區(qū)域品牌整合，大力發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，以榮獲國(guó)家地理標(biāo)志為契機(jī)，進(jìn)一步打響“縉云麻鴨”品牌，不斷提升“仙都筍峰”茶葉、“縉云蠶桑”的影響力。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，加快“綠谷·仙都”縉云農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。
專欄6 農(nóng)業(yè)發(fā)展“586”行動(dòng)計(jì)劃
▲提升五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：提升畜禽、茶葉、蠶桑、果蔬、油茶等五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
▲形成八大產(chǎn)業(yè)帶：形成茶葉、蠶桑、水果、蔬菜、油茶、毛竹、食用菌、畜牧養(yǎng)殖等八大產(chǎn)業(yè)帶。
▲健全六大體系：健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)科技支撐、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)、林業(yè)生態(tài)安全保障等六大農(nóng)業(yè)發(fā)展保障體系。
三、努力促進(jìn)農(nóng)民致富增收
繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民增收八大行動(dòng)”，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，健全和完善扶持政策措施，強(qiáng)化財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資以及土地出讓收益重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。進(jìn)一步完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。積極鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快培育農(nóng)村來(lái)料加工、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等農(nóng)民增收新增長(zhǎng)點(diǎn)，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。依托“山海協(xié)作工程”，全面實(shí)施低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)抓好“低收入農(nóng)戶奔小康工程”和“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，增加農(nóng)民工資性收入。積極探索農(nóng)村資產(chǎn)要素財(cái)產(chǎn)化形式，大力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“三農(nóng)”政策，全面落實(shí)種糧“直補(bǔ)”、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的各項(xiàng)支持保護(hù)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
第三節(jié) 致力發(fā)展休閑旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)
牢固樹(shù)立“全縣大景區(qū)”理念，立足山水和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以打造中華黃帝文化旅游區(qū)為目標(biāo)，以“生態(tài)、養(yǎng)生、休閑”為主題，以旅游發(fā)展“1122”推進(jìn)行動(dòng)和經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村為抓手，采取“生態(tài)基礎(chǔ)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+休閑觀光+特色村落”多種結(jié)合模式，加快把山水和生態(tài)資源變?yōu)槁糜问找婧彤a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力把旅游經(jīng)濟(jì)培育成為縣域重要的支柱產(chǎn)業(yè)，走“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)支持”的旅游發(fā)展道路，逐步打響旅游名縣品牌。
專欄7 旅游發(fā)展“1122”推進(jìn)行動(dòng)
▲一個(gè)融入：積極融入浙中南生態(tài)旅游圈，主打與周邊縣市合作的“江南仙境游”和“神仙之旅”精品游線。
▲一大支撐：以“一二三”工程為支撐，仙都景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)，大洋山、河陽(yáng)古民居創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)，括蒼山、巖門(mén)、晨龍?zhí)辙r(nóng)業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游區(qū)和創(chuàng)建16個(gè)特色旅游村。
▲兩大定位：全力塑造長(zhǎng)三角旅游休閑度假目的地、黃帝養(yǎng)生之都。
▲兩個(gè)轉(zhuǎn)變：推動(dòng)單純觀光旅游向休閑、度假、養(yǎng)生、民俗等復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變，推動(dòng)仙都旅游向縉云旅游轉(zhuǎn)變。
——優(yōu)化旅游發(fā)展格局。堅(jiān)持“城、景、文、游”四位一體，加快形成以仙都國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)為核心、以旅游村鎮(zhèn)為依托的“一心四版塊”城鄉(xiāng)旅游均衡發(fā)展格局。強(qiáng)化大景區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)，著眼服務(wù)旅游“六要素”，認(rèn)真實(shí)施“旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”，努力創(chuàng)建仙都國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，統(tǒng)籌推進(jìn)其它景區(qū)、景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程，全力構(gòu)建仙都綜合旅游區(qū)。著眼“村村有特色、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有景點(diǎn)”，以“破壞小、效益好、成本低、帶動(dòng)廣”為目標(biāo)，深入挖掘鄉(xiāng)村豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境、厚重的歷史文化和鮮明的民俗風(fēng)情等優(yōu)勢(shì)，把山區(qū)變成風(fēng)景區(qū)。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游發(fā)展，以巖下、鼎湖等省級(jí)旅游特色村為示范，推進(jìn)一批特色旅游村建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。
——完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升觀光旅游，大力發(fā)展休閑度假旅游，積極開(kāi)發(fā)養(yǎng)生旅游，努力發(fā)展會(huì)務(wù)旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、教育旅游、探險(xiǎn)旅游等新興旅游產(chǎn)品，促使旅游產(chǎn)品向多樣化、個(gè)性化、精品化方向發(fā)展。緊緊抓住溫泉旅游新熱點(diǎn)和新趨勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源，以仙都黃帝溫泉谷開(kāi)發(fā)為突破口，加快溫泉旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。深入挖掘優(yōu)勢(shì)養(yǎng)生資源和黃帝養(yǎng)生文化，以“品位文化，怡然養(yǎng)神”為養(yǎng)生特點(diǎn)，大力發(fā)展黃帝文化養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)縉云仙都溫泉休閑養(yǎng)生度假基地建設(shè)。加大生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、節(jié)慶游、科普游等旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)旅游商品開(kāi)發(fā)，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
——打造旅游特色品牌。以山水特色為中心，深挖黃帝、婺劇、影視、耕讀等特色文化內(nèi)涵，推動(dòng)文化與旅游業(yè)、城市與旅游業(yè)融合發(fā)展，打造區(qū)域文化旅游品牌。做好黃帝及養(yǎng)生文化與仙都旅游相結(jié)合，增加黃帝元素，提升黃帝祭祀規(guī)格，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)南方黃帝文化輻射中心的影響；加快仙都天然影視城建設(shè)步伐，全力打造天然影視拍攝基地；加強(qiáng)仙都摩崖石刻、石橋、石屋、石窟等的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，打響奇峰異石品牌；挖掘道教、佛教等宗教文化，開(kāi)發(fā)宗教文化旅游產(chǎn)品，開(kāi)辟養(yǎng)生之旅；挖掘民風(fēng)民俗文化，開(kāi)辟民俗風(fēng)情旅游，打造鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情文化旅游新亮點(diǎn)。
——加大旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持“北固南聯(lián)西擴(kuò)”營(yíng)銷(xiāo)策略，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游區(qū)域合作，明確旅游市場(chǎng)定位，鞏固深化省內(nèi)和上海市場(chǎng)，拓展省外周邊市場(chǎng)，逐步打入境外市場(chǎng)。不斷創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，完善營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)宣傳策劃，打造精品游線。加快旅行社行業(yè)發(fā)展，加大旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)力度，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，形成多層次、全方位的旅游市場(chǎng)格局，不斷壯大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。
二、積極培育生產(chǎn)服務(wù)業(yè)
以縉云（中國(guó)）帶鋸床及特色機(jī)械裝備服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、縉云工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和縉云縣物流園區(qū)3個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)、服務(wù)外包基地新型專業(yè)市場(chǎng)和特色街區(qū)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)化，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能中的核心作用。積極引進(jìn)各類(lèi)為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司在我縣設(shè)立新的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)設(shè)立為民間投資服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和貸款擔(dān)保基金及中小企業(yè)投資公司。重視以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)主輔分離，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、專業(yè)商務(wù)、信息咨詢、設(shè)計(jì)策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與制造業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展和升級(jí)；積極引進(jìn)知名物流企業(yè)和促進(jìn)第三方物流業(yè)發(fā)展，大力培育物流龍頭企業(yè)。不斷完善和提升城市集聚、輻射和引領(lǐng)功能，加快形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，著力打造浙中南重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地。
專欄8 三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重點(diǎn)
▲縉云（中國(guó)）帶鋸床及特色機(jī)械裝備服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：以建設(shè)機(jī)械裝備城為核心，著力發(fā)展管理、會(huì)展、物流、信息服務(wù)、交易市場(chǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)“四中心、二市場(chǎng)、一配套”服務(wù)體系建設(shè)。四中心包括總部中心、展示中心、物流中心和信息中心。二市場(chǎng)包括帶鋸床及特色機(jī)械裝備產(chǎn)品交易市場(chǎng)和要素交易市場(chǎng)。一配套包括人才公寓、星級(jí)賓館飯店等配套服務(wù)設(shè)施。
▲縉云工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：加快行政、園區(qū)服務(wù)中心、質(zhì)量檢測(cè)中心、人才培訓(xùn)中心建設(shè)，強(qiáng)化海關(guān)、商檢、外管、金融、學(xué)校、醫(yī)院、物流、商住、市場(chǎng)、勞務(wù)、技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)功能的完善，打造一個(gè)特色突出的園區(qū)服務(wù)平臺(tái)。
▲縉云縣物流園區(qū)：重點(diǎn)建設(shè)路網(wǎng)物流中心、綜合物流市場(chǎng)、超市物流配送中心、園區(qū)物流中心、汽車(chē)城等，加快搭建高產(chǎn)高效的倉(cāng)儲(chǔ)、物流服務(wù)平臺(tái)。
三、不斷豐富生活服務(wù)業(yè)
充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，以中心城市、副中心城市和特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理規(guī)劃布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極扶持發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、專業(yè)店、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代商業(yè)。加快形成縣城新區(qū)的商業(yè)中心，大力建設(shè)城鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)。深入開(kāi)展“千鎮(zhèn)連鎖超市和萬(wàn)村放心店”工程，著力培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（專業(yè)）市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。積極促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展高檔酒店、中介機(jī)構(gòu)、公共交通、文化體育、教育醫(yī)療、休閑養(yǎng)生、家政服務(wù)、信息服務(wù)等服務(wù)行業(yè)。合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第六章 加強(qiáng)民生保障，激發(fā)社會(huì)發(fā)展新活力
堅(jiān)持“民生是第一保障”理念，以改善和保障民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，努力提高基本公共服務(wù)均等化水平，建設(shè)幸福縉云。
第一節(jié) 完善社會(huì)保障體系
加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)就業(yè)保障體系，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)向被征地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生等特殊群體傾斜，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、信息發(fā)布、職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，五年新增就業(yè)崗位0.9萬(wàn)個(gè)。以實(shí)施“十大民生工程”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面工程，啟動(dòng)“金保工程”建設(shè)，加快推動(dòng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)由制度覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。完善社會(huì)救助制度，提高農(nóng)村“五保”對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員的集中供養(yǎng)率，提高最低生活保障、醫(yī)療救助等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建幫困扶貧機(jī)制，多渠道、多形式幫助解決困難群眾基本生活問(wèn)題。創(chuàng)新城鎮(zhèn)住房保障方式，完善保障管理機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、人才公寓、農(nóng)民工公寓等保障性住房建設(shè)，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，力爭(zhēng)完成保障性住房建設(shè)900套以上。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)，進(jìn)一步做好關(guān)心下一代工作，繼續(xù)重視殘疾人、婦女、兒童、老齡事業(yè)的發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)”的普惠式目標(biāo)。
第二節(jié) 推進(jìn)教育現(xiàn)代化
進(jìn)一步完善保證教育優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額到位。鞏固提高十五年教育水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化發(fā)展，更加重視務(wù)工子女和弱勢(shì)群體子女的就學(xué)問(wèn)題，致力教育公平共享。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，促進(jìn)教育資源的規(guī)模化、集約化、規(guī)范化。穩(wěn)步推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，完善城鄉(xiāng)教育發(fā)展聯(lián)盟，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育教學(xué)一體化，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源受惠面。實(shí)行公辦和鼓勵(lì)民辦相結(jié)合，加快學(xué)前教育發(fā)展，提高學(xué)前教育水平和質(zhì)量，學(xué)前教育入園率達(dá)到96%。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。優(yōu)化職業(yè)教育資源和專業(yè)，做強(qiáng)做特職業(yè)教育，加強(qiáng)校企合作，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。繼續(xù)提升高中教育水平，鞏固擴(kuò)大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率56%，把縉云中學(xué)打造成為區(qū)域教育的標(biāo)桿。抓好特殊教育、成人教育和繼續(xù)教育，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建終身教育體系。繼續(xù)改善教育發(fā)展硬環(huán)境，不斷提升辦學(xué)軟實(shí)力。積極實(shí)施“人才強(qiáng)教”戰(zhàn)略，致力教育內(nèi)涵建設(shè)，力爭(zhēng)教育整體水平和綜合實(shí)力繼續(xù)走在麗水前列，率先實(shí)現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”普及十五年教育和創(chuàng)建省級(jí)教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)縣，與全省基本同步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，凸顯縉云教育品牌效應(yīng)。
第三節(jié) 加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
以創(chuàng)建“省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)縣”為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，加大衛(wèi)生事業(yè)投入。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建設(shè)以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，民營(yíng)專科醫(yī)院和個(gè)體診所為補(bǔ)充的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，努力形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局。全面實(shí)施基本藥物制度，建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。深入實(shí)施中醫(yī)藥“三名、三進(jìn)”工程，扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)。全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程和計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，提高出生人口素質(zhì)。優(yōu)化流動(dòng)人口管理，引導(dǎo)人口合理布局，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，人均期望壽命爭(zhēng)取達(dá)到79歲。大力發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)。積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康教育，重視和加強(qiáng)紅十字會(huì)工作，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，不斷提高全民健康水平，建設(shè)健康之城。
第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐
完善政府管理科技事業(yè)體制機(jī)制，建立科技研發(fā)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，增加科技經(jīng)費(fèi)投入，力爭(zhēng)科研試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比重超過(guò)1.5%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)，提高科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)與高等院校和科研院所合作，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)家更加注重科技創(chuàng)新對(duì)做大主業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。積極發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)，努力創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技企業(yè)孵化器，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)帶鋸床及特色機(jī)械裝備科技服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取到2015年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)50%，專利授權(quán)量累計(jì)達(dá)400 件以上。深入開(kāi)展科普工作，全面提升人民的科學(xué)素質(zhì)。
第五節(jié) 推動(dòng)人才事業(yè)進(jìn)步
深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)人才的迫切需要，注重從引項(xiàng)目向引人才轉(zhuǎn)變，加快建立與跨越發(fā)展相適應(yīng)的人才資源結(jié)構(gòu)。加大人才工作投入，建立健全政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)多元化人才投入機(jī)制。出臺(tái)實(shí)施人才培育、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、管理、激勵(lì)保障等相關(guān)政策，加快完善高層次、急需人才引進(jìn)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)管理人才等各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視和發(fā)揮縉籍海內(nèi)外高層次人才作用。搭建各種人才工作的科技創(chuàng)新平臺(tái)，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的人才發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決各類(lèi)人才住房、醫(yī)療、子女教育和就業(yè)等方面的實(shí)際問(wèn)題。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，不斷探索完善民主選拔任用機(jī)制，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、后備充足、充滿活力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。
第六節(jié) 促進(jìn)先進(jìn)文化繁榮
以創(chuàng)建“省級(jí)文化先進(jìn)縣”為目標(biāo)，率先建成比較完備的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，著力促進(jìn)黃帝文化有形化、婺劇文化產(chǎn)業(yè)化、石頭文化市場(chǎng)化、影視文化基地化、耕讀文化時(shí)代化，全力打造特色文化品牌，提升縣域人文內(nèi)涵。以“中國(guó)杜光庭文化之鄉(xiāng)”和河陽(yáng)古民居為特色，深入挖掘培育名人名居文化。加強(qiáng)對(duì)黃帝及養(yǎng)生文化的研究開(kāi)發(fā)，辦好公祭黃帝大典活動(dòng)，不斷提高文化對(duì)旅游的支撐度。推進(jìn)地方戲曲的傳承創(chuàng)新，扶持和發(fā)展縉云婺劇等富有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)民間舞蹈之鄉(xiāng)。加強(qiáng)對(duì)石城文化的挖掘與保護(hù)，加大對(duì)仙都奇石和縉云石雕的宣傳力度，打造中國(guó)摩崖石刻之都。大力開(kāi)發(fā)仙都天然影視城，推進(jìn)影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力弘揚(yáng)“耕讀傳家、詩(shī)書(shū)繼世”的優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，進(jìn)一步打響耕讀文化品牌。加大對(duì)文保單位的維護(hù)、修繕和保護(hù)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。加快文化陣地建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“種文化”、“送文化”活動(dòng)，不斷豐富活躍基層群眾文化生活。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系和群眾性精神文明建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。更加重視檔案、方志、文聯(lián)等工作，加強(qiáng)新聞傳媒建設(shè)，提高傳播能力和對(duì)外宣傳水平。通過(guò)強(qiáng)化文化引領(lǐng)，不斷提高文化軟實(shí)力，全力打造“文化縉云”。
第七章 立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)建設(shè)新進(jìn)程
堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展理念，以國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建為目標(biāo)，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)，加快形成經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的格局。
第一節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境綜合治理
全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，嚴(yán)格控制污染物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)，完成節(jié)能減排指標(biāo)。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和污染整治，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的污水和垃圾集中分類(lèi)細(xì)化處理及白色污染治理，積極開(kāi)展小流域綜合整治，確保出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)。大力推進(jìn)城市藍(lán)天工程實(shí)施，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)管、餐飲業(yè)油煙控制和工業(yè)廢氣防治以及施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵控制。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)型河道建設(shè)和水景觀開(kāi)發(fā)，繼續(xù)強(qiáng)化飲用水源安全保障工作，建設(shè)清潔水源、清潔田園、清潔家園。加強(qiáng)環(huán)境安全預(yù)警能力建設(shè)，提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，依法打擊各類(lèi)環(huán)境污染違法行為。
第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)屏障建設(shè)
嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，積極開(kāi)展“森林縉云”建設(shè)，建立健全全社會(huì)植樹(shù)造林長(zhǎng)效機(jī)制。加大水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)力度，加強(qiáng)水土流失防治，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源和自然修復(fù)能力。做好林木資源保護(hù)和更新，深化林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，確保森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。加大好溪、新建溪等主要流域的生態(tài)保護(hù)，探索建立大洋山自然保護(hù)區(qū)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)野生動(dòng)植物的監(jiān)測(cè)管理和保護(hù)。充分發(fā)揮古村落、古建筑、古樹(shù)名木、古農(nóng)耕文化等在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)，不斷提高環(huán)境承載力和生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié) 倡導(dǎo)能源資源節(jié)約
加強(qiáng)資源綜合利用和再生利用，有序推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，大力推廣普及清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村老電站技改，探索小水電、林業(yè)碳匯等CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，提高風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能源等新能源的利用水平。科學(xué)合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，充分利用“五巖一土”優(yōu)勢(shì)礦種，基本穩(wěn)定礦山數(shù)量，形成規(guī)模化生產(chǎn)、系列化開(kāi)發(fā)、集約化經(jīng)營(yíng)。培育發(fā)展機(jī)砂礦山，逐步禁止河道采砂，促進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。充分挖掘各類(lèi)粗放利用和閑置土地的潛力，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空間，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)用地的節(jié)約集約利用。厲行節(jié)水、節(jié)材、節(jié)電，積極推廣綠色生態(tài)建筑和中水回用。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，著力提高全民節(jié)約意識(shí)，培育生態(tài)消費(fèi)觀。
第四節(jié) 發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)
按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的要求，以可持續(xù)發(fā)展理念規(guī)劃工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，規(guī)范企業(yè)項(xiàng)目落地機(jī)制。堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘原生態(tài)產(chǎn)品，加速產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方法，重點(diǎn)抓好高能耗、高污染設(shè)備的淘汰和改造，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入生態(tài)門(mén)檻，限期治理浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的“高碳”企業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批示范區(qū)和示范項(xiàng)目。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，研究制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融扶持政策，建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和考核機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作，將低碳經(jīng)濟(jì)延伸到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。
第八章 創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧穩(wěn)定新局面
以讓群眾過(guò)上幸福生活為總方向，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，把群眾滿意作為價(jià)值取向，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，大力維護(hù)社會(huì)公平正義，著力提高群眾幸福感，努力營(yíng)造平安、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
第一節(jié) 加強(qiáng)民主法制
不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人大和政協(xié)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實(shí)加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士合作共事，更加重視新的社會(huì)階層人士的教育與引導(dǎo)工作。全面貫徹民族、宗教和僑臺(tái)事務(wù)等政策，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。切實(shí)加強(qiáng)人民武裝、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、征兵和“雙擁”工作，不斷鞏固和發(fā)展新型軍政軍民關(guān)系。完善村民自治，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度，擴(kuò)大基層民主。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格設(shè)定行政許可項(xiàng)目和權(quán)限，規(guī)范行政許可行為，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。規(guī)范司法行為，強(qiáng)化司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，提高司法效率。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，持續(xù)開(kāi)展依法維權(quán)活動(dòng)，加大普法宣傳教育和法律援助力度，全面做好“六五普法”工作，加快“法治縉云”建設(shè)進(jìn)程。
第二節(jié) 促進(jìn)平安建設(shè)
堅(jiān)持“穩(wěn)定是第一責(zé)任”理念，深化“平安縉云”建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心和農(nóng)村警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善突發(fā)公共危機(jī)預(yù)警體系，不斷提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和處置能力，形成覆蓋城鄉(xiāng)、反應(yīng)靈敏、統(tǒng)一指揮、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的危機(jī)應(yīng)對(duì)管理機(jī)制。完善疾病預(yù)防控制和救治體系，加大動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫力度，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，健全糧食、價(jià)格等各種應(yīng)急機(jī)制。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系和氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)極端天氣。高度重視安全生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)保障機(jī)制，實(shí)行堵與疏相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生，切實(shí)保障公共安全，努力構(gòu)建“和諧縉云”。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理
以深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化政府的社會(huì)化服務(wù)能力，努力構(gòu)建政府、社會(huì)、公眾共同參與的社會(huì)管理新格局。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”，健全“大接訪、大調(diào)處”工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時(shí)化解各種矛盾。依法規(guī)范信訪秩序，健全信訪終結(jié)機(jī)制，實(shí)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善化解各類(lèi)群體性事件。完善基層管理機(jī)制，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)”向村居、社區(qū)、企業(yè)全覆蓋。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，提高“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”管理水平。規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，重點(diǎn)發(fā)展一批行業(yè)協(xié)會(huì)、公益性組織和社區(qū)民間組織，提高社會(huì)化管理服務(wù)能力。強(qiáng)化懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉工作。深入開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，提高社會(huì)組織的公信度，建設(shè)“信用縉云”。
第九章 深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)體制機(jī)制新動(dòng)力
加大改革攻堅(jiān)力度，強(qiáng)化改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，深化國(guó)際國(guó)內(nèi)合作與交流，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 大力推進(jìn)區(qū)域合作
一、全力共建浙中城市群
堅(jiān)持與浙中城市群融合發(fā)展的差別化戰(zhàn)略，發(fā)揮地緣相近、人緣相親、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)等優(yōu)勢(shì)，全方位融入浙中城市群。依托金衢麗產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，借助城市群的關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，有選擇地承接輻射和產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和跨越發(fā)展。積極創(chuàng)新機(jī)制，共建區(qū)域間快速交通網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)和信息共享網(wǎng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，縮短城市群內(nèi)各城市之間的時(shí)空距離，促進(jìn)相互融合和要素資源共享，共育先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等區(qū)域產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作，完善分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
二、全面融入長(zhǎng)三角和海西區(qū)
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)域雙向?qū)樱訌?qiáng)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和溫臺(tái)經(jīng)濟(jì)圈的分工合作，以制度協(xié)調(diào)和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素、商品、服務(wù)自由流動(dòng)。按照交通、商貿(mào)、生態(tài)旅游接軌的工作思路，促進(jìn)客流、物流、信息流的暢通，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，利用獨(dú)特的休閑旅游資源，共同打造以溫麗金衢為主的山水休閑旅游帶，成為聯(lián)結(jié)長(zhǎng)三角旅游和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游的重要縣域節(jié)點(diǎn)。繼續(xù)深化浙閩贛皖九方經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)城市品牌、市場(chǎng)品牌、旅游品牌全面對(duì)接。
第二節(jié) 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平
一、加強(qiáng)選商引資工作
堅(jiān)持“招商是第一任務(wù)”理念，深入實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的思路，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，加大招商引資力度，主動(dòng)承接浙中、溫臺(tái)等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)的協(xié)作配套，注重產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資，優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行稀釋股權(quán)吸引國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、區(qū)域行業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組，積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接國(guó)企央企。加強(qiáng)“在外縉云人要素回流”工程建設(shè)，建立在外縉云人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)招商隊(duì)伍和招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大招商引資項(xiàng)目的儲(chǔ)備、包裝力度，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、專業(yè)招商、借智招商和環(huán)境招商，建立健全工業(yè)投資評(píng)估體系，突出項(xiàng)目的畝產(chǎn)效益、低能耗效益和綜合評(píng)估效益，著力引進(jìn)一批引領(lǐng)型、科技型、補(bǔ)鏈型、配套型、生態(tài)型的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，爭(zhēng)取引進(jìn)一批投資額超億元的大項(xiàng)目。
二、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持出口和進(jìn)口、對(duì)外投資和吸收外資并重，加快轉(zhuǎn)變外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外包“四外”聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極順應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化，加快培育以技術(shù)、品牌和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的出口新優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、加快科技創(chuàng)新、改善售后服務(wù)、調(diào)節(jié)利益分配、設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)、利用電子商務(wù)和收購(gòu)國(guó)際品牌等措施，切實(shí)提高國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。加快促進(jìn)外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持企業(yè)從貼牌生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)立自主品牌，提高出口商品的附加值。積極培育帶鋸床出口基地、環(huán)型燈管和直型燈管出口基地。完善外貿(mào)服務(wù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)“大通關(guān)”建設(shè)，加快設(shè)立縉云貿(mào)促會(huì)、檢驗(yàn)檢疫縉云辦事處、海關(guān)縉云辦事處，積極搭建與外資銀行合作平臺(tái)，努力推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。
第三節(jié) 加快體制機(jī)制創(chuàng)新
一、深化行政體制改革
深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作高效，更加適應(yīng)跨越發(fā)展需要的政府機(jī)構(gòu)體系。深入開(kāi)展以“四減少”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，探索行政審批服務(wù)全程代理制和網(wǎng)上審批制，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、覆蓋全縣、功能互補(bǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的行政服務(wù)體系。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，進(jìn)一步完善公開(kāi)招聘制度。繼續(xù)深化公共財(cái)政體制改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金運(yùn)行機(jī)制。深化預(yù)算制度改革，研究建立完善的財(cái)政預(yù)算體系，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制。深化公共資源交易管理，完善財(cái)政集中支付制度和政府采購(gòu)制度，深化公用經(jīng)費(fèi)支出改革。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、聽(tīng)證與公示、新聞發(fā)布等制度，加強(qiáng)善治、責(zé)任、守信政府建設(shè)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型機(jī)關(guān)。
二、深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
全面開(kāi)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，加快建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，積極探索森林異地代保、碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯等機(jī)制，有效推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)化改革，加快建立與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，完善服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大服務(wù)業(yè)發(fā)展改革力度，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)率。創(chuàng)新重大項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全政府投資管理體制，穩(wěn)步推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制。深化資源要素配置市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善土地征收制度、工業(yè)用地招拍掛制度。建立分類(lèi)水價(jià)和水權(quán)交易制度，推進(jìn)水資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立反映電力供求和促進(jìn)節(jié)約用電的電價(jià)形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)燃煤氣等價(jià)格改革，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排放許可證制度，探索建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償和排污權(quán)有償使用制度。健全中小企業(yè)擔(dān)保體系，完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范民間融資行為，促進(jìn)民間融資健康發(fā)展。完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。
三、深化社會(huì)領(lǐng)域改革
探索建立政府、企業(yè)和社會(huì)公眾參與的公共服務(wù)供給模式，深入推進(jìn)公共衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，不斷提升公共服務(wù)水平。規(guī)范分配秩序，建立合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。深化教育體制改革，健全公平教育機(jī)制，提高教育現(xiàn)代化水平。改革文化管理體制，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離，推進(jìn)文化信息資源共享。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障四大體系。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，全面推行社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和社保異地轉(zhuǎn)移就醫(yī)結(jié)算制度。
四、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革
大力推進(jìn)城市管理建設(shè)體制改革，加快統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村社會(huì)管理制度等配套改革。積極開(kāi)展農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”管理。探索建立土地和農(nóng)村宅基地依法有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場(chǎng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化。深化以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步做好政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，完善金融支農(nóng)功能。
第十章 完善保障措施，確保規(guī)劃目標(biāo)全面落實(shí)
始終堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向，強(qiáng)化要素資源保障，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，充分挖掘出口、消費(fèi)需求的巨大潛力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局，確保規(guī)劃有效實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)完成。
第一節(jié) 強(qiáng)化要素機(jī)制保障
一、加強(qiáng)要素保障
土地方面，按照“保重點(diǎn)、保民生、保投產(chǎn)”的原則，合理安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足基礎(chǔ)設(shè)施、民生、工業(yè)等項(xiàng)目的用地需求和產(chǎn)業(yè)集群新平臺(tái)建設(shè)的用地需求，力爭(zhēng)新增建設(shè)用地2萬(wàn)畝。加快實(shí)施低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，著重推進(jìn)壺鎮(zhèn)、大洋兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊的低丘緩坡開(kāi)發(fā)。全面推進(jìn)20個(gè)村的農(nóng)村土地綜合整治，進(jìn)一步加大土地整理、開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾力度，努力新增耕地面積，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)土地指標(biāo)與項(xiàng)目銜接，做好項(xiàng)目用地的“增減掛鉤”文章。積極消化利用轉(zhuǎn)而未供土地，清理盤(pán)活閑置用地。嚴(yán)格建設(shè)用地審批，完善土地供應(yīng)政策，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度和土地單位面積貢獻(xiàn)率。資金方面，緊緊抓住上級(jí)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持以及開(kāi)展“山海協(xié)作”的機(jī)遇，健全相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，積極向上爭(zhēng)取政策、資金和項(xiàng)目。著力探索和構(gòu)造多元化籌資平臺(tái)，靈活運(yùn)用財(cái)政、民營(yíng)、社會(huì)、外資等多種資金，集中財(cái)力保障重大建設(shè)項(xiàng)目。大力推進(jìn)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、法人招標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)債、BT、BOT、TOT等項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方式，探索實(shí)踐政府性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化模式，讓更多的社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，提高民間投資在全社會(huì)投資中的比重。其他方面，完善能源等其他要素的供給聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全能源輸送網(wǎng)絡(luò)，積極擴(kuò)大能源要素配套空間，著力構(gòu)筑穩(wěn)定安全的能源保障體系。更加重視人才、科技、電力等要素支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、完善項(xiàng)目機(jī)制
以深化項(xiàng)目前期和加大政策處理力度為抓手，不斷完善土地征遷、安置、補(bǔ)償利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。不斷完善健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步做深做實(shí)重大項(xiàng)目前期，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地規(guī)劃指標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)。進(jìn)一步改革項(xiàng)目前期投資計(jì)劃編制、招投標(biāo)、審計(jì)、審價(jià)等運(yùn)行機(jī)制，健全部門(mén)項(xiàng)目聯(lián)合督辦的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，不斷提高項(xiàng)目投資水平。按照“規(guī)劃起步、定向服務(wù)、長(zhǎng)期合作”的原則，與國(guó)內(nèi)一流機(jī)構(gòu)合作，積極開(kāi)展規(guī)劃、項(xiàng)目、管理、招商等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培育一支綜合能力強(qiáng)，善規(guī)劃、懂項(xiàng)目、會(huì)管理的干部隊(duì)伍。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理
一、完善規(guī)劃管理
“十二五”規(guī)劃綱要在各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃中居總領(lǐng)，要完善規(guī)劃管理體制，建立行之有效的規(guī)劃保障機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃年度立項(xiàng)和規(guī)劃綜合管理辦法，建立層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系，注重規(guī)劃銜接，重視本綱要與土地利用總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃等重大規(guī)劃的相互銜接，依據(jù)本綱要編制和落實(shí)好各專項(xiàng)規(guī)劃，合理引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和要素流向，為綱要的順利實(shí)施提供有力支撐。
二、 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
健全規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，科學(xué)分解落實(shí)五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定、執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃與預(yù)算。建立和完善規(guī)劃評(píng)價(jià)機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和后評(píng)估制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，強(qiáng)化對(duì)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)情況的考評(píng)，確保整體執(zhí)行成效，提高規(guī)劃實(shí)施水平。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持人大、政協(xié)的監(jiān)督與指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)規(guī)劃透明度。如遇國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化等不可預(yù)見(jiàn)因素，及時(shí)提出調(diào)整方案的議案，報(bào)送縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。
全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建成小康社會(huì)，是歷史賦予我們光榮而艱巨的任務(wù)。讓我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1.浙中城市群：包括金華市域9縣(市、區(qū))以及衢州市的龍游縣、麗水市的縉云縣共11個(gè)縣（市、區(qū)），是我省繼杭州灣城市群、溫臺(tái)城市群后的第三個(gè)城市群，是我縣接軌上海、融入長(zhǎng)三角、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)。
2.海西經(jīng)濟(jì)區(qū)：指臺(tái)灣海峽西岸，以福建九市為主體，涵蓋浙江溫州、麗水、衢州，江西上饒、鷹潭、撫州、贛州，廣東梅州、潮州、汕頭等地區(qū)，是對(duì)臺(tái)前沿，具有自然集聚、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體，是繼珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之后又一沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
3.林業(yè)碳匯:指利用森林儲(chǔ)碳功能，通過(guò)植樹(shù)造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。
4.十大民生工程：指就業(yè)促進(jìn)、社保安民、社會(huì)救助、農(nóng)民增收、消費(fèi)繁榮、文化多彩、教育現(xiàn)代化、醫(yī)療保障、環(huán)境保護(hù)、平安創(chuàng)建等十大民生工程。
5.四縱四橫一繞十連：四縱指金麗溫高速公路縉云段、330國(guó)道縉云段、42省道和49省道縉云段、縉云至溫州平陽(yáng)公路縉云段（坦五線）；四橫指臺(tái)金高速公路縉云段、35省道縉云段、臺(tái)州至松陽(yáng)公路縉云段、早宅至新建及武義公路；一繞指由330國(guó)道縉云段西線、蘭舒公路以及舒洪至新碧公路組成的環(huán)形繞城公路交通圈；十連指壺北線（壺鎮(zhèn)至永康）、金安線（雙溪口至仙居安嶺）、石松經(jīng)石筧朱莊至青田公路、臚膛至永康舟山下公路、方溪至大洋公路、石松至名山公路、嶺口至橫塘岸公路、蛟坑至寮車(chē)頭公路、雅江至土魚(yú)坑公路、大洋至嶺后公路。
6.生態(tài)十大工程：指生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)示范、生態(tài)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)、萬(wàn)里清水河道建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、下山脫貧與幫扶致富、碧海建設(shè)、綠色文化建設(shè)、科教支持與管理決策建設(shè)。
7.麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)縉云片區(qū)：麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是全省14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，包括麗水核心區(qū)、縉云片區(qū)、松陽(yáng)片區(qū)和龍泉片區(qū)。縉云片區(qū)包括現(xiàn)縉云工業(yè)園區(qū)及其周邊待開(kāi)發(fā)區(qū)域，是麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與浙中城市群區(qū)域合作的先導(dǎo)區(qū)。規(guī)劃控制區(qū)面積約50平方公里。近期發(fā)展重點(diǎn)是推進(jìn)五金產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提升。
8.農(nóng)民增收八大行動(dòng)：指產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)幫扶行動(dòng)、培訓(xùn)就業(yè)幫扶行動(dòng)、下山搬遷幫扶行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)、社會(huì)救助覆蓋行動(dòng)、區(qū)域協(xié)作促進(jìn)行動(dòng)、金融服務(wù)支持行動(dòng)、社會(huì)援助關(guān)愛(ài)行動(dòng)。
9.一心四版塊：指培育一個(gè)休閑服務(wù)中心——五云石城休閑服務(wù)中心，建設(shè)四大旅游版塊——仙都-黃龍中心旅游版塊、河陽(yáng)-雪峰西北旅游版塊、巖門(mén)-大洋東南旅游版塊、壺鎮(zhèn)-括蒼東北旅游版塊。
10.北固南聯(lián)西擴(kuò)：北固：鞏固和拓展上海、蘇南市場(chǎng)，擴(kuò)大上海及蘇南的市場(chǎng)占有份額；逐步面向山東、天津、北京等戰(zhàn)略市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)拓；拓展韓國(guó)、日本等重要的境外市場(chǎng)。南聯(lián)：聯(lián)合福州、寧德等地區(qū)，通過(guò)客源互送等形式加強(qiáng)合作，依托福建，輻射廣東以及臺(tái)灣、港澳、東南亞和其他深受黃帝文化影響的境外市場(chǎng)。西擴(kuò)：通過(guò)加強(qiáng)與龍游等縣的區(qū)域合作，連接黃山、三清山、龍虎山等景區(qū)，擴(kuò)大安徽、江西等省市客源市場(chǎng)的影響力。
11.金保工程:指利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)工程。
12.“三名、三進(jìn)”工程：三名指培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院；三進(jìn)指中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。