消防事業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，消防事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。

“十二五”時期，是我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，是全面建成小康社會的攻堅階段，進一步加強消防工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)“平安縉云”，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是維護經(jīng)濟健康發(fā)展、創(chuàng)造安全環(huán)境的重要保障。

為推動“十二五”期間全縣消防工作的深入開展，促進消防事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為我縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)《縉云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《麗水市消防事業(yè)“十二五”規(guī)劃》要求，結(jié)合我縣消防事業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

規(guī)劃編制依據(jù)主要有：《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省消防條例》、《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公安部關(guān)于印發(fā)<構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案>的通知》（公通字〔2010〕16號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（浙政辦發(fā)[2008]53號）、浙江省財政廳、公安廳《關(guān)于印發(fā)<中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務(wù)費管理暫行辦法>的通知》（浙財政字〔2005〕16號）、《麗水市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于麗水市建制鎮(zhèn)專職消防隊組建方案的通知》（麗政辦發(fā)〔2010〕9號）和《縉云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《縉云縣域總體規(guī)劃》、浙江省有關(guān)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

本規(guī)劃是縉云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的主要專項規(guī)劃之一，是“十二五”時期規(guī)范和指導(dǎo)我縣消防事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）“十一五”成績

“十一五”時期，我縣消防事業(yè)在各級黨委、政府的關(guān)心重視和支持下，取得了重大進步。社會火災(zāi)事故得到了基本控制，消防安全責(zé)任制進一步落實，消防隊伍建設(shè)和設(shè)施裝備建設(shè)邁上新臺階，全縣火災(zāi)形勢保持總體平穩(wěn)，社會消防安全狀況逐步好轉(zhuǎn)。

1．火災(zāi)防控取得顯著成績

“十一五”時期，據(jù)統(tǒng)計，全縣共發(fā)生火災(zāi)235起，死亡3人，受傷12人，直接財產(chǎn)損失1985萬元。全縣消防部隊共接警出動1222次，出動消防車2365輛次，出動人員16555人次，參加搶險救援1143次，搶救被困人員 70人，疏散被困人員 320人，搶救財產(chǎn)價值 5834.7萬元。

在有效控制火災(zāi)事故的同時，全社會火災(zāi)隱患得到了有效整治。“十一五”時期，共出動各類消防檢查組 621個，檢查單位 51320家，督促整改火災(zāi)隱患153960條，開展全縣性消防安全專項整治 25次，政府掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患 16 家。建設(shè)工程消防設(shè)計備案614個（其中建審項目559個），建設(shè)工程消防驗收竣工備案487個（其中驗收439個）。同時，加強對重要場所、重大活動、重點季節(jié)的消防安全保衛(wèi)，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

2．消防設(shè)施和裝備明顯改善

“十一五”時期，城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，全縣消火栓建設(shè)數(shù)達到150只，消防隊遷建工程1個（該工程位于縉云縣五云街道旭山路，總占地面積67畝，總建筑面積14440m2，其中：縉云消防站建筑面積5120m2，訓(xùn)練基地建筑面積9320m2，總投資7385萬元，建設(shè)內(nèi)容包括：中隊執(zhí)勤綜合樓、大隊辦公樓、干部周轉(zhuǎn)用房、培訓(xùn)用房、訓(xùn)練用房、體能訓(xùn)練樓、展示廳及體能訓(xùn)練場等），專職消防隊1個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本配備義務(wù)消防隊。車輛裝備作戰(zhàn)性能和數(shù)量有了大幅度的提高，現(xiàn)有各類執(zhí)勤消防車輛6輛，其中舉高噴射消防車 1 輛、壓縮空氣泡沫消防車1輛、泡沫消防車 1輛、搶險救援消防車1輛、水罐消防車2輛，以及其他各類車輛和特種、個人防護裝備。

3．消防隊伍發(fā)展壯大

“十一五”時期，通過深入開展執(zhí)法為民教育和大練兵活動，全縣消防隊伍建設(shè)不斷加強，隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力明顯提高。全縣現(xiàn)有1個縣公安消防大隊。消防大隊在編總?cè)藬?shù)32人。“十一五”期間，除了兵役制消防隊伍外，以地方政府、民間消防力量為主體的多種形式消防隊伍也得到了長足發(fā)展。全縣現(xiàn)有地方專職消防隊伍1支，隊員10人，執(zhí)勤消防車1輛，手抬機動消防泵1臺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村義務(wù)消防隊32支，隊員250 人，消防手抬泵31臺。

4．社會化消防宣傳教育上了新水平

通過拓展和完善社會化消防宣傳教育體系，全社會消防安全意識和消防法制觀念不斷加強。政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和公安消防機構(gòu)切實依法履行消防宣傳教育職責(zé)，積極策劃組織了“百場消防文藝”進鄉(xiāng)村晚會、“少年消防警校”活動和消防宣傳“六進”活動等系列宣傳活動，并在報紙、電視臺、廣播電臺開辦了“走進消防”、“農(nóng)村消防一點通 ”、“石城119”、等消防主題類視聽節(jié)目，極大地擴展了消防宣傳途徑，提高了全社會火災(zāi)防控和群眾自防自救能力。

（二）主要問題

“十一五”時期，我縣消防事業(yè)在火災(zāi)防控、隊伍及營房設(shè)施建設(shè)等方面取得了很大成績，但我們也要清醒地認識到消防事業(yè)發(fā)展中存在的問題和不足。

1．消防事業(yè)發(fā)展水平還很不平衡

消防事業(yè)發(fā)展仍存在著城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間不平衡的問題。當(dāng)前，消防工作的服務(wù)范圍重點在城鎮(zhèn)區(qū)域，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，消防服務(wù)范圍將從原來以城市為主要服務(wù)區(qū)域，逐步向城郊及農(nóng)村拓展，農(nóng)村消防工作的服務(wù)能力相對薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對消防事業(yè)重視程度還不夠，不能滿足消防事業(yè)發(fā)展的需求。

2．社會整體抗御火災(zāi)能力有待進一步提高

雖然我縣消防隊伍在一般消防安全事故中的處置能力已經(jīng)達到較高的水平，但在高層建筑、地下建筑、易燃易爆等特殊災(zāi)害事故日益增多的背景下，消防部隊?wèi)?yīng)對復(fù)雜的化工災(zāi)害事故、高速公路隧道事故、社會災(zāi)害事故等難度高、規(guī)模大的滅火搶險救援方面還需進一步提高。偏遠農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人員聚集地等發(fā)生火災(zāi)時，由于人們自防自救意識薄弱，撲救初期火災(zāi)能力差，因小火釀成大災(zāi)，出現(xiàn)人員傷亡現(xiàn)象的幾率增大，人民群眾生命財產(chǎn)安全得不到有效保障。

3.火災(zāi)隱患治理工作有待進一步深化

通過近幾年各項消防專項治理工作的開展，各類火災(zāi)隱患得到了一定程度地整治。但由于受各種因素影響，社會層面火災(zāi)隱患還普遍存在。特別是工業(yè)園區(qū)消防違法行為和火災(zāi)隱患未能得到有效遏止，居住出租房消防安全專項整治有待進一步加強，一些歷史遺留的老大難消防問題整改難度大，聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制不夠健全完善。

4．消防經(jīng)費保障水平有待進一步加強

面對日益嚴峻的火災(zāi)形勢和繁重的消防監(jiān)督任務(wù)，消防經(jīng)費投入雖然逐年有所增加，仍不能滿足消防事業(yè)發(fā)展的需求，全縣消防部隊經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費難以保障正常業(yè)務(wù)的開展。公共消防設(shè)施建設(shè)欠賬較多、滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和速度，消防車輛器材裝備還不能滿足撲救現(xiàn)代火災(zāi)和處置特種災(zāi)害事故的要求。

（三）發(fā)展背景

“十二五”時期，全縣人民在中共縉云縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以致力建設(shè)“富民強縣，幸福家園”為總目標(biāo)，深入實施“開放興縣、工業(yè)強縣、”兩大戰(zhàn)略以來，隨著“平安縉云”建設(shè)的深入實施，對構(gòu)建強有力的消防安全保障提出了新的更高的要求。

1．消防工作重要性日益彰顯

消防安全是公共安全的重要組成部分，是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能、提高行政能力的重要內(nèi)容，消防安全關(guān)系人民群眾安居樂業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是建設(shè)“平安縉云”、構(gòu)建和諧社會的重要保障。高度重視公共安全事故的防范和管理，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保衛(wèi)改革發(fā)展成果顯得尤為迫切和必要。因此，需要通過大力發(fā)展我縣消防事業(yè)，切實提高消防隊伍在火災(zāi)防控及處置各類災(zāi)害事故等方面的公共消防水平，改善廣大城鄉(xiāng)消防安全條件，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實預(yù)防和消除火災(zāi)隱患，防范和減少火災(zāi)事故，更好地避免人民群眾遭受消防安全事故的威脅，為推進“平安縉云”建設(shè)，保障我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供良好的消防安全環(huán)境。

2．消防事業(yè)關(guān)注度持續(xù)提高

隨著消防工作重要性的不斷提升，各級黨委、政府對消防工作的政策支持力度也逐漸加大。新修訂《中華人民共和國消防法》和新頒布的《浙江省消防條例》等消防法律法規(guī)都明確提出“按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)”。同時，我縣各級消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃都納入到同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃體系中，將對未來幾年我縣消防事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的深遠的影響。為加強多種形式消防隊伍建設(shè)，根據(jù)《麗水市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于麗水市建制鎮(zhèn)專職消防隊組建方案的通知》精神，“十二五”期間，我縣所有的建制鎮(zhèn)都將建立政府專職消防隊，加強地方消防力量，以緩解公安現(xiàn)役消防警力的不足。其次，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障已納入公共財政。“十二五”期間，我縣經(jīng)濟社會仍將保持快速發(fā)展勢頭，公共財力將不斷加強，為各級政府從財力上支持消防事業(yè)的建設(shè)創(chuàng)造了堅實的物質(zhì)條件。

3．消防工作職能不斷拓展

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，消防工作的服務(wù)范圍在不斷擴大，工作職能在不斷拓展。首先，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大而艱巨的任務(wù)，消防服務(wù)范圍已從原來以城市為主要服務(wù)區(qū)域，逐步向城郊及農(nóng)村地區(qū)擴大。農(nóng)村的公共消防設(shè)施以及農(nóng)村的專職、兼職、志愿消防隊伍的建設(shè)急需有大的改善，真正構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化消防安全防護體系，以保障城鄉(xiāng)人民的生命財產(chǎn)安全。其次，為更好地滿足經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，消防工作的重點領(lǐng)域?qū)⒉粩嘌由旌屯卣埂ｋS著高層建筑、地下建筑、易燃易爆、自然災(zāi)害等災(zāi)害事故日益增多，傳統(tǒng)性和非傳統(tǒng)性致災(zāi)因素不斷增加。消防部隊除了承擔(dān)消防監(jiān)督和火災(zāi)撲救任務(wù)外，其參加緊急處置各種復(fù)雜的化工災(zāi)害事故、交通事故、社會意外事故、臺風(fēng)、泥石流、地震等自然災(zāi)害搶險救援的任務(wù)將更加繁重。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)“平安縉云”的總體要求，以深入貫徹新《中華人民共和國消防法》、《浙江省消防條例》為主線，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以科技進步和制度創(chuàng)新為動力，切實加強火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和搶險救援三大體系建設(shè)，著力提高全社會防控火災(zāi)的意識，提升全縣公共消防安全水平、消防工作社會化水平和社會防控火災(zāi)的整體能力，推動消防事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為我縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)提供強有力的消防安全保障。

“十二五”時期消防事業(yè)發(fā)展遵循的基本原則：

——以人為本，安全發(fā)展。把維護最廣大人民的根本利益作為消防事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，做到以人為本，以民為先，全面提高公民消防安全素質(zhì)，提升全縣公共消防安全水平和社會防控火災(zāi)能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

——預(yù)防為主，防消結(jié)合。貫徹落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針，把火災(zāi)預(yù)防放在首位，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件，從根本上防止火災(zāi)的發(fā)生；同時，將預(yù)防和撲救有機結(jié)合起來，充分做好各項滅火準(zhǔn)備，使防消相互促進，以減少、杜絕火災(zāi)危害。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)一規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，全面推進與重點突破相結(jié)合，加快建設(shè)與強化管理相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間消防事業(yè)發(fā)展，使我縣消防事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與消防工作發(fā)展要求相適應(yīng)。

——依法治火，科技先行。完善地方消防法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴格落實消防工作責(zé)任制，依法全面加強消防工作，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。堅持科技先行，依靠技術(shù)創(chuàng)新改善裝備水平，提高消防信息化水平，不斷提升防火、滅火和救援能力。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全縣基本建立以落實消防安全責(zé)任制為核心，以“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”為原則的新型消防工作網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、多種形式的滅火應(yīng)急救援力量體系，全社會消防安全環(huán)境顯著改善，消防工作社會化水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)整體防范抗御火災(zāi)的能力明顯提升，杜絕或減少重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．社會消防安全管理體系逐步完善

——建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和縉云縣情的各項消防制度。

——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門和社會單位消防安全責(zé)任制落實到位，突發(fā)公共事件消防應(yīng)急救援體系基本建立并發(fā)揮作用；行業(yè)主管部門和執(zhí)法監(jiān)管部門依法開展消防工作；單位消防安全自我管理規(guī)范有序，自動消防設(shè)施維保率達100%，消防設(shè)施合格率達90%，消防控制室值班操作人員持證上崗率達100%。

——建立行之有效的重大火災(zāi)隱患預(yù)防和整改機制，城鄉(xiāng)防火條件明顯改善，重大火災(zāi)隱患得到及時整改。

——消防經(jīng)費保障有力。建立健全責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)配套、管理規(guī)范、投入高效的消防部隊業(yè)務(wù)經(jīng)費保障機制，并隨著財政財力的增長，逐步提高經(jīng)費保障水平，實現(xiàn)消防部隊消防業(yè)務(wù)經(jīng)費的規(guī)范和有效保障。

2．社會公共消防安全保障水平明顯提高

——消防力量發(fā)展適應(yīng)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合同制消防力量有較大發(fā)展，政府、企事業(yè)（專職）志愿消防隊作用得到充分發(fā)揮，農(nóng)村普遍建立多種形式的消防隊伍，消防力量不斷發(fā)展壯大。

——消防信息化水平顯著提高。提高災(zāi)害的監(jiān)督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，為部隊的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強有力的信息支撐，著力提高火場態(tài)勢的感知能力和快速反應(yīng)能力。

——公民消防安全素質(zhì)明顯提高。建立輿論引導(dǎo)、教育滲透、文化傳播、全民參與的社會化消防宣傳教育新格局，營造全民防火、全民治火的社會氛圍，著力提高全民消防法制觀念和消防安全意識。根據(jù)《麗水市消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，城鎮(zhèn)居民消防知識普及率達到90%，農(nóng)村居民消防知識普及率達到80%。

——城鄉(xiāng)消防規(guī)劃得到嚴格實施。消防規(guī)劃編制到位、修訂及時。在各地總體規(guī)劃的編制基礎(chǔ)上，確保縣級、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面完成消防規(guī)劃的編制工作，并應(yīng)適時對消防規(guī)劃進行修訂。

3．公共消防設(shè)施和車輛器材裝備全面達標(biāo)

——消防站數(shù)量有較大幅度增加，布局更加合理。消防站建設(shè)全部達到國家標(biāo)準(zhǔn)和浙江省標(biāo)準(zhǔn)。消防特勤力量訓(xùn)練和作戰(zhàn)體系基本形成。

——車輛器材裝備建設(shè)加強。數(shù)量達到國家標(biāo)準(zhǔn)，滿足常規(guī)需求，并不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高科技含量，實現(xiàn)數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

——城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)和管理總體水平提高。公共消防設(shè)施全部達到要求并與城市建設(shè)同步發(fā)展。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

——消防產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，消防產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，市場秩序規(guī)范、管理有力。消防行業(yè)、社團、中介組織加快發(fā)展，保險、金融調(diào)節(jié)機制逐步推行。

4．社會火災(zāi)防控水平得到進一步提高

——開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)。提高社會單位檢查消除火災(zāi)隱患的能力、組織撲救初起火災(zāi)的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。

——落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”。進一步落實政府部門的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、設(shè)施建設(shè)責(zé)任、檢查考評責(zé)任。

——夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控的“四個基礎(chǔ)”。逐步夯實農(nóng)村、社區(qū)的組織建設(shè)基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)、群防群治工作基礎(chǔ)、隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。

——提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”。著力提高公安機關(guān)火災(zāi)隱患排查整治水平、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平、消防宣傳教育水平、社會管理創(chuàng)新水平。

三、主要任務(wù)

（一）加快完善城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施

緊緊圍繞公共消防設(shè)施建設(shè)“不欠新債、快補舊債”的要求，加快消防站（隊）改造后續(xù)經(jīng)費落實步伐，加強消防水源和市政消火栓建設(shè)，建立健全完善火災(zāi)報警、調(diào)度、指揮、信息通訊系統(tǒng)，全面提高城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施水平。

1.加快消防站（隊）建設(shè)

根據(jù)浙江省財政廳、公安廳、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《浙江省公安消防部隊消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（浙公通字[2004]110號）要求，按照“符合標(biāo)準(zhǔn)、功能配套、滿足需要、適度超前”的原則，力爭在“十二五”期間完成改建消防站后續(xù)工作、新建專職消防站（隊）7個，到2015年，全縣初步形成布局合理、功能完善、設(shè)施先進的消防站發(fā)展格局。

2012年底，消防大隊特勤班組，消防車輛器材裝備配備達到《消防特勤隊（站）裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》要求。

2.完善應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于依托公安消防部隊加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2010〕119號）、《縣級綜合性（消防）應(yīng)急救援隊裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和文件精神，在“十二五”期間，要完善縉云縣應(yīng)急救援管理體系，明確責(zé)任和任務(wù)，堅持以“壯大消防特勤力量、提高攻堅救援能力”為目標(biāo)，立足區(qū)域災(zāi)害事故處置需要，依托消防特勤組建立危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、建筑倒塌、水域、山岳、隧道等專業(yè)救援組，切實提高公安消防部隊綜合專業(yè)救援能力和水平，滿足我縣應(yīng)急救援需求。

3.抓緊消防水源和市政消火栓建設(shè)

按照城市消防規(guī)劃的功能分區(qū)，抓緊解決消防安全布局不合理、老城區(qū)市政消火栓不足、消防車通道堵塞、消火栓出水口與現(xiàn)裝備接口不符等問題。2012年底，城市老城區(qū)市政消火栓建設(shè)要達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求；城市消防安全布局不合理的問題要基本得到解決，縣級中心鎮(zhèn)市政消火栓基本達到國家標(biāo)準(zhǔn)。2015年底，縣轄區(qū)中心城市完成市政消火栓出水口更換，與現(xiàn)在的救援滅火裝備型號相匹配。2015年底，消火栓管道建設(shè)延深到農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村消火栓建設(shè)基本符合國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，同時在相對困難的農(nóng)村基本上建立相應(yīng)的消防蓄水池和水井建設(shè)，滿足消防供水要求。

4.完善網(wǎng)格化管理體系建設(shè)

根據(jù)《麗水市消防安全“網(wǎng)格化”工作機制指導(dǎo)意見（試行）》，在現(xiàn)有縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門級，社區(qū)、行政村級網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，深入完善各級網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，明確“網(wǎng)格化”示范點、落實“戶籍化”管理，健全基層消防責(zé)任制、明確基層監(jiān)管力量職責(zé)、建立基層消防培訓(xùn)制度，充分整合基層消防安全監(jiān)管力量，規(guī)范基層消防管理，有效排查、整改火災(zāi)隱患，提高火災(zāi)自防自救能力，扭轉(zhuǎn)火災(zāi)多發(fā)局面。

5.強化農(nóng)村和社區(qū)消防工作

夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立消防工作專門機構(gòu)，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托綜治辦、安監(jiān)辦等機構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責(zé)日常消防安全工作。

夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強維護保養(yǎng)，確保正常運行；每個社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災(zāi)抗御能力。

夯實群防群治工作基礎(chǔ)。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

（二）全面提升公安消防部隊滅火救援作戰(zhàn)能力

加強消防裝備建設(shè)，大力組建跨區(qū)域滅火救援力量和特勤隊伍，全面提升消防信息化和裝備技術(shù)水平，充分發(fā)揮公安消防部隊的滅火救援骨干和突擊作用。

1.提升車輛器材裝備水平

按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，在確保按標(biāo)準(zhǔn)配備到位的基礎(chǔ)上，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，逐步向“高、精、尖”方向發(fā)展。

加快引進新型、高效、實用的消防車輛。新購消防車輛比功率（發(fā)動機額定輸出功率與總質(zhì)量之比）達到10以上，6噸以下輕型水罐消防車1 輛，6-14噸中型水罐消防車1 輛，搶險救援消防車1輛及相關(guān)設(shè)備按附表2011年至2015年期間消防車輛、器材配置資金規(guī)劃表，加快執(zhí)勤車輛統(tǒng)型建設(shè)，加大進口消防車輛底盤改裝力度，提高車輛底盤專用化和一致性水平，提升國產(chǎn)底盤主戰(zhàn)消防車與重型水罐泡沫消防車的技術(shù)性能。積極推廣應(yīng)用壓縮空氣泡沫系統(tǒng)和新型高效滅火劑。鄰近交通干線和危化品比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要提高與救援任務(wù)相匹配的舉高、搶險救援、防化等專勤消防車比例。同時，要結(jié)合農(nóng)村實際，配備輕型、適用的救援裝備，以滿足實戰(zhàn)需要。

根據(jù)《麗水市消防事業(yè)發(fā)展十二個五年規(guī)劃》要求，在“十二五”期間，全縣常規(guī)消防車輛器材裝備全部達到部頒標(biāo)準(zhǔn)，達到使用年限的消防車及時更換，完成縣綜合應(yīng)急救援大隊裝備配備任務(wù)。

堅持消防員個人防護裝備、滅火攻堅組裝備和應(yīng)急救援裝備優(yōu)先配備。根據(jù)公安部消防局制（修）訂消防車輛通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和個人防護裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2011年，按標(biāo)準(zhǔn)100%配備到位，對不適應(yīng)滅火戰(zhàn)斗需要的裝備要及時更新，消防大隊裝備完好率達到90%。2012年底，消防大隊攻堅組，根據(jù)公安消防部隊攻堅組裝備配備標(biāo)準(zhǔn)配備率達到100%。2015年，基本形成貼近實戰(zhàn)、適度超前的裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.加快消防信息化建設(shè)

加快119集中接處警系統(tǒng)建設(shè)。以公安部消防局在我省開展的地級市119集中接處警模式試點為契機，大力推進地級市119集中接處警模式的推廣應(yīng)用。按照全市試點經(jīng)驗和集中接處警要求，對我縣消防接處警系統(tǒng)進行統(tǒng)一改造，專職消防隊配置接處警終端，將其納入縣公安局指揮中心處警力量進行統(tǒng)一調(diào)度。通過在全縣范圍內(nèi)的統(tǒng)一調(diào)度指揮，實現(xiàn)消防部隊處警的程序化、接處警隊伍的專業(yè)化和指揮體系的扁平化，提升部隊跨區(qū)域作戰(zhàn)能力。

建立消防應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。按照部消防局《全國公安消防部隊衛(wèi)星通信網(wǎng)建設(shè)方案》和《公安消防部隊短波電臺、衛(wèi)星電話通信網(wǎng)建設(shè)方案》的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建設(shè)消防衛(wèi)星通信網(wǎng)、衛(wèi)星電話通信網(wǎng)。按照省、市統(tǒng)一部署，2012年底前，應(yīng)急救援攻堅組每人配置1只通信頭盔。2011年底前，專職消防隊每隊配置2個車載臺、4個對講機，配置異頻轉(zhuǎn)信臺。2012年底前在全縣范圍內(nèi)建設(shè)350MHZ同頻同播網(wǎng)。2011年底前，消防大隊每輛消防車已配備應(yīng)急救援專用公網(wǎng)電話1臺；消防部隊成立應(yīng)急救援通信裝備研發(fā)小組，與地方單位合作研發(fā)集圖像傳輸、多種語音通信、報警等多功能集成的新型通信裝備。2011年底前，滅火攻堅組、搶險救援攻堅組和化學(xué)救援攻堅組配置具有語音遠程呼救和計時報警功能并配合空氣呼吸器使用的呼救報警器。消防大隊攻堅組，每組配置1套呼救報警器。

建立火場圖像傳輸系統(tǒng)。利用3G公網(wǎng)覆蓋好、帶寬大、信號強，3G圖傳設(shè)備使用簡便、費用較低廉的優(yōu)點，建設(shè)全縣消防部隊3G火場圖像傳輸系統(tǒng)。2011年底前，消防大隊配備1套3G圖傳設(shè)備。

建設(shè)高清視頻會議系統(tǒng)。根據(jù)部局視頻會議系統(tǒng)建設(shè)方案和要求，2012年底前，完成消防大隊高清視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)上下級之間的雙向視頻通信、遠程會商和調(diào)度指揮，全面提升視頻會議使用效果。

建設(shè)車輛動態(tài)管理系統(tǒng)。為實現(xiàn)對全縣消防車輛的位置動態(tài)監(jiān)控，火場導(dǎo)航、指令下達和狀態(tài)上報等功能，在所有消防車輛和行政車輛上加裝GPS定位系統(tǒng)。根據(jù)省消防總隊統(tǒng)一部署，建設(shè)縣消防大隊管理分中心。2014年底前完成GPS系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用，完成大比例尺電子地圖配置。

3.提高消防應(yīng)急處置能力

根據(jù)國家突發(fā)公共時間總體應(yīng)急預(yù)案和專向預(yù)案要求，建立完善市、縣兩級各類應(yīng)急搶險救援預(yù)案和聯(lián)動機制，重點應(yīng)對人員密集場所火災(zāi)、高層建筑火災(zāi)、地下空間火災(zāi)、危險化學(xué)火災(zāi)以及地震、坍塌和泄露等突發(fā)公共事件，制定滅火應(yīng)急救援指揮預(yù)案，整合全縣現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，建立專業(yè)搶險救援隊伍，改善發(fā)常規(guī)整備，增加特種裝備，形成組織有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的消防應(yīng)急救援機制，強化跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)實地演練，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。2012年基本配齊縉云縣搶險救援隊消防車輛器材裝備配備達到位，專項經(jīng)費初步預(yù)算120萬元。2014年搶險救援隊消防車輛器材裝備配備到位專項經(jīng)費初步預(yù)算200萬元，打造專業(yè)搶險救援隊。

4.加強滅火救援攻堅組建設(shè)

消防大隊遵循“依托現(xiàn)有、結(jié)合實際、有效整合、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，組建一支人員精干、分工明確、技術(shù)過硬、裝備精良、訓(xùn)練專業(yè)、定向作戰(zhàn)的滅火救援攻堅組。著重承擔(dān)石油化工火災(zāi)撲救、高層建筑火災(zāi)撲救、地下建筑火災(zāi)、危險化學(xué)品泄漏事故、建筑物倒塌事故、交通事故、水域事故和核生化事故等“急、難、險、重”的處置任務(wù)。加強裝備建設(shè)，完善作戰(zhàn)行動體系建設(shè)，規(guī)范攻堅作戰(zhàn)行動程序，全面提高部隊滅火救援攻堅克難能力。2012年底前，消防大隊組建一支集滅火與救援職能為一體的攻堅組。

（三）大力加強多種形式消防力量建設(shè)

加強公安現(xiàn)役消防部隊正規(guī)化建設(shè)，大力發(fā)展企事業(yè)專職消防隊、政府專職消防力量、消防文職人員和“森消合一”消防隊伍，全縣形成以公安消防部隊為主體、其他消防力量有效補充的多種形式消防力量。

1.加強公安現(xiàn)役消防部隊正規(guī)化建設(shè)

按照公安部制定的正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善消防部隊營房設(shè)施和辦公環(huán)境，建立和完善社會化后勤保障體系，努力改善基層官兵的工作、生活條件。公安消防部隊要嚴格依據(jù)條令條例，加強思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，大力開展崗位練兵活動，努力提高消防執(zhí)法水平和滅火救援戰(zhàn)斗力。積極爭取公安現(xiàn)役編制，充實加強基層一線防火滅火力量。大力加強專業(yè)化滅火救援隊伍建設(shè)，立足處置各種特殊災(zāi)害事故的實戰(zhàn)需要，加強應(yīng)用性、實戰(zhàn)性訓(xùn)練，開展區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實戰(zhàn)演練，努力提高處置高層建筑、地下工程和石油化工等現(xiàn)代火災(zāi)和特殊災(zāi)害事故的攻堅能力。

2.推進消防文職人員隊伍建設(shè)

按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的省公安廳《關(guān)于征招地方合同制專職消防人員的實施意見》，我縣現(xiàn)役消防警力配備達不到，以普通消防站不低于35人的配備標(biāo)準(zhǔn)的，向社會進行公開征召。根據(jù)全縣消防監(jiān)督警力不足的實際，“十二五”期間在現(xiàn)有文職人員的基礎(chǔ)上再征5名文職人員，協(xié)助開展消防監(jiān)督工作。同時，修訂完善合同制消防隊伍管理規(guī)定，鞏固和加強對合同制隊伍的管理。

3.充分發(fā)揮企事業(yè)單位專職消防隊和政府專職消防隊作用

依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位，在2015年前建成專職消防隊。積極推動高速公路運營單位、超長隧道管理單位、發(fā)電廠、專用倉庫和儲油、儲氣基地等消防任務(wù)較重的大型企業(yè)，建立和鞏固企業(yè)專職消防隊。企業(yè)相對集中的地區(qū)，可聯(lián)合組建專職消防隊。企事業(yè)單位專職消防隊要參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)執(zhí)勤任務(wù)需要，逐步配備消防車輛及隨車器材。公安消防部隊要加強對企事業(yè)專職消防隊的管理與指導(dǎo)，幫助提高執(zhí)勤戰(zhàn)備水平和訓(xùn)練實戰(zhàn)水平，使其作用得到充分發(fā)揮。

結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展和消防工作需要，建立政府專職消防隊。2011年前，在完成新建鎮(zhèn)專職消防隊的組建任務(wù)的基礎(chǔ)上，完成政府專職消防隊的組建任務(wù)；根據(jù)《縉云縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縉云縣社會消防組織建設(shè)方案的通知》（縉政辦發(fā)〔2011〕150號）文件要求，2012年底前，全縣所有的建制鎮(zhèn)，應(yīng)按要求建成政府專職消防隊。根據(jù)要求，人員配備方面，新組建的建制鎮(zhèn)專職消防隊隊員共7名，設(shè)隊長1名（由轄區(qū)派出所分管領(lǐng)導(dǎo)兼任），專職副隊長1名，從專職消防隊員中選任。隊員為派出所協(xié)警,由各地政府提供經(jīng)費保障，縣公安局負責(zé)招聘和管理，并辦理養(yǎng)老、醫(yī)療和人身意外傷害保險。鄉(xiāng)、村志愿消防隊隊員不少于5名，設(shè)隊長1名（由鄉(xiāng)、村綜治負責(zé)人兼任），副隊長1名，從消防隊員或安全員中選任。隊員可由村民或志愿人員組成，補助經(jīng)費保障由組建的鄉(xiāng)政府、村委會提供。裝備配備方面（詳見附件5-7），新組建的建制鎮(zhèn)專職消防隊按三類專職消防隊進行裝備配備，中心鎮(zhèn)（壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)）配備輕便泵浦車、機動消防泵和常規(guī)滅火器材；建制鎮(zhèn)配備皮卡車、機動消防泵以及常規(guī)滅火器材；鄉(xiāng)、村志愿消防隊配備消防機動泵和常規(guī)滅火器材，條件較好的，可根據(jù)需要配置一輛運載車輛、消防斧、救生繩、消防梯、通訊器材和個人防護裝備等。隊址選擇方面，專職消防隊隊址由建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決，有條件的地方也可以設(shè)在當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶅?nèi)；鄉(xiāng)、村志愿消防隊隊址選擇遵循方便、快捷原則。經(jīng)費保障方面，根據(jù)“誰得益，誰負擔(dān)”的原則，參照《麗水市人民政府辦公室<轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于麗水市建制鎮(zhèn)專職消防隊>組建方案的通知》（麗政辦發(fā)〔2010〕9號），組建所需的裝備經(jīng)費由縣政府、鎮(zhèn)政府共同出資，維護性的經(jīng)費由縣政府給予適當(dāng)安排。

4.大力發(fā)展農(nóng)村、社區(qū)志愿消防隊伍和治安聯(lián)防消防隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，依法建立志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年前，所有村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成志愿消防隊伍。

公安部門要把消防安全素質(zhì)教育納入保安隊伍職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，大力推動企業(yè)、社區(qū)保安隊“一隊多能”，加強對保安隊伍的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其承擔(dān)服務(wù)區(qū)初起火災(zāi)撲救任務(wù)。倡導(dǎo)建立民間志愿消防隊，公開招募熱心消防工作、有一定滅火技能的志愿消防人員，積極發(fā)展消防保安力量，配備相應(yīng)消防裝備，形成平戰(zhàn)結(jié)合、快速機動的志愿消防力量體系。

（四）著力推進消防工作法制化和社會化

大力開展構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，建立健全以政府為主導(dǎo)、以社會單位為主體的新型社會消防責(zé)任體系和工作機制，進一步完善地方消防法規(guī)和消防管理規(guī)章制度，建立火災(zāi)隱患檢查、評估、整改機制，加強社區(qū)和農(nóng)村消防安全管理，推進消防工作法制化和社會化進程。

1．健全消防法規(guī)體系

建立健全政府、部門、單位和社會四大層面的消防安全工作運行機制，執(zhí)行以《中華人民共和國消防法》、《浙江省消防條例》為核心、各類地方政府規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件為補充的較為完善的地方消防法規(guī)體系。

2．落實消防工作責(zé)任制

將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。進一步落實政府部門消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、設(shè)施建設(shè)責(zé)任和檢查考評責(zé)任。建立健全防火安全委員會制度，加強對本地區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究和解決消防工作中的重大問題。完善政府消防安全考評體系，將消防工作納入社會治安綜合治理和政府任期目標(biāo)考核范圍，實行“一票否決制”。同時，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，加大對重大以上火災(zāi)事故的責(zé)任追究力度，促進各級政府消防工作責(zé)任制的落實。

嚴格實行單位消防工作責(zé)任制，建立消防安全自我約束機制，強化單位自我管理。推動單位落實預(yù)防火災(zāi)的措施，明確和落實各崗位消防安全職責(zé)，建立健全自動消防設(shè)施維護保養(yǎng)制度，做好單位員工消防安全教育、培訓(xùn)工作，加強滅火和疏散應(yīng)急預(yù)案的演練，提高單位自防自救能力。全面落實社會單位檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓(xùn)能力的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2011年，所有消防安全重點單位全部達標(biāo)；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標(biāo)。進一步規(guī)范消防安全重點人員、重點崗位持證上崗制度。推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，探索建立單位消防安全評估系統(tǒng)。

3．完善消防工作機制

建立健全政府研判火災(zāi)形勢制度。對火災(zāi)高發(fā)地區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會要及時分析研究當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢，查找火災(zāi)多發(fā)的根源，制定科學(xué)有效的對策和措施。進一步完善重大火災(zāi)隱患舉報、排查、評估、公告、掛牌督辦、限期整改工作機制，加強對重大火災(zāi)隱患整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實整改責(zé)任，消除火災(zāi)隱患。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局的易燃易爆危險化學(xué)品工廠、倉庫等重大危險源，應(yīng)當(dāng)限期搬遷，并保證搬遷前或搬遷過程中的消防安全；對城市易燃建筑密集區(qū)，應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)加大拆除、改造的力度。開展公眾聚集場所、居住出租房、“多合一”建筑等火災(zāi)隱患和消防違法行為的整治，并從源頭上、監(jiān)管中、技術(shù)手段上采取有效措施，加強防范。

建立重大危險源調(diào)查評估機制，對轄區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品單位、人員密集場所、高層公共建筑、地下建筑、倉儲場所進行調(diào)查和評估，建立重大危險源調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為滅火救援預(yù)案的制定夯實基礎(chǔ)，為消防力量的合理布局提出依據(jù)，為綜合防災(zāi)安全管理決策提供支持。

4．探索金融、保險調(diào)節(jié)機制

加快發(fā)展消防中介組織，培育、規(guī)范消防行業(yè)社團和中介服務(wù)組織，促進消防中介組織更加健康、規(guī)范、有序發(fā)展。探索建立消防保險、金融調(diào)節(jié)機制，通過對投保方、借貸方火災(zāi)風(fēng)險評估，促進保險承保、金融信貸和消防的良性互動。鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險；鼓勵保險公司承保火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

5．構(gòu)建消防科技保障體系

整合和引導(dǎo)社會科技資源，不斷加大消防新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣力度，做好消防科技成果的推廣應(yīng)用。加強建、構(gòu)筑物消防性能化設(shè)計和新型建筑防火材料研究，努力降低建筑物火災(zāi)荷載和燃燒產(chǎn)物毒性，從源頭上預(yù)防火災(zāi)，降低火災(zāi)危害性。推動城市火災(zāi)報警系統(tǒng)監(jiān)控技術(shù)及應(yīng)急處理體系的建設(shè)和應(yīng)用，提高城市預(yù)警防災(zāi)能力。推廣運用消防門禁系統(tǒng)、安全推閂、新型報警逃生門鎖系統(tǒng)、電磁門鎖、活動?xùn)艡诘忍由男录夹g(shù)、新產(chǎn)品。提升火災(zāi)事故原因調(diào)查的技術(shù)手段，充分利用先進儀器設(shè)備，提高火災(zāi)事故查清率和結(jié)案率。

6．構(gòu)建立體式消防宣傳新格局

通過開展全民消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作，探索針對不同社會人群而開展不同形式的宣傳教育培訓(xùn)，采取形式多樣的宣傳教育培訓(xùn)方法，建立形成“全方位、多層次、寬領(lǐng)域、立體化”的消防大宣傳新格局。

不斷強化消防大宣傳工作機制。將消防宣傳納入責(zé)任目標(biāo)考核體系，作為文明城市創(chuàng)建、社會治安綜合治理、全民普法教育的必要內(nèi)容，落實責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施; 明確綜治成員單位消防宣傳教育職責(zé)，并督促、協(xié)調(diào)各成員單位依法落實消防宣傳責(zé)任；組織城鄉(xiāng)基層政權(quán)組織、群眾自治組織、公安派出所、社會單位，大力開展消防宣傳“六進”示范點創(chuàng)建活動，推動消防宣傳工作向縱深發(fā)展。進一步強化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會廣泛參與”的社會化消防大宣傳工作機制。

不斷鞏固城鄉(xiāng)消防宣傳陣地。通過在城市社區(qū)、街道、企業(yè)、機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村等廣泛建立消防宣傳的固定陣地，利用城鄉(xiāng)大型廣告牌、櫥窗、文化長廊、燈箱廣告、戶外視頻等開展消防常識宣傳，加強社會單位“四個能力”建設(shè)的常態(tài)宣傳，擴大“三提示”宣傳范圍，努力使消防安全常識家喻戶曉、人人皆知,形成覆蓋城鄉(xiāng)的宣傳網(wǎng)絡(luò)。

不斷壯大群眾性消防宣傳隊伍。以提高社會單位消防宣傳教育能力為目標(biāo)，指導(dǎo)社會單位建立宣傳隊伍，引導(dǎo)農(nóng)村、社區(qū)組建群眾性消防宣傳隊伍，分發(fā)揮廣大消防志愿者的作用，增強城鄉(xiāng)消防宣傳力量，同時實行消防安全有獎舉報，廣泛吸引社會各界參與發(fā)現(xiàn)和消除各類火災(zāi)隱患，確保社會面上的安全。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加強消防工作的組織協(xié)調(diào)。政府相關(guān)部門要與公安消防機構(gòu)加強協(xié)調(diào)，建立健全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，加強消防工作力度，形成消防執(zhí)法工作的強大合力。教育部門要積極推進消防知識進學(xué)校、進課堂，指導(dǎo)學(xué)校加強自身消防安全管理。建設(shè)部門要大力推進城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制和實施。編制、發(fā)展改革、財政等部門要與公安消防機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，共同研究制定多種形式消防力量發(fā)展的政策，推進多種形式消防力量建設(shè)。人事、勞動保障等部門要積極鼓勵發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。

落實政府消防工作責(zé)任，確保規(guī)劃的有效實施。消防業(yè)務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴格遵照執(zhí)行，不能隨意變更，保證規(guī)劃的嚴肅性和實施的連續(xù)性。將規(guī)劃確定的目標(biāo)納入到目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系，加強對規(guī)劃實施進度和年度實施情況的監(jiān)督檢查，使規(guī)劃落到實處，推動消防工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）健全實施機制

把規(guī)劃確定的內(nèi)容和目標(biāo)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級政府，并制定詳細的年度實施計劃，出臺規(guī)劃實施細則，建立完善規(guī)劃實施的考核機制，保障規(guī)劃分步有效實施。

全面完成消防規(guī)劃編制、修編工作。結(jié)合城市發(fā)展、區(qū)劃調(diào)整合并，確保縣、鎮(zhèn)兩級全面完成消防規(guī)劃的編制、修編工作，并逐步實現(xiàn)所有的鄉(xiāng)級規(guī)劃編制完成。

（三）保障經(jīng)費投入

建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的消防經(jīng)費保障機制，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入地方同級財政預(yù)算，逐步加大消防經(jīng)費投入，規(guī)范消防業(yè)務(wù)經(jīng)費管理，不斷提高經(jīng)費保障水平和使用效益。

1．完善消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障體系

根據(jù)《財政部、公安部關(guān)于印發(fā)＜中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務(wù)費管理暫行辦法＞的通知》（財防〔2004〕300號），消防業(yè)務(wù)經(jīng)費按支出性質(zhì)和功能分為基本支出和項目支出，即經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費和專項性業(yè)務(wù)經(jīng)費兩部分，考慮到消防經(jīng)費保障的系統(tǒng)性和連續(xù)性，規(guī)劃將基本建設(shè)經(jīng)費一并納入，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費包括經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費、專項性業(yè)務(wù)經(jīng)費和基本建設(shè)經(jīng)費三部分。

根據(jù)我省現(xiàn)行的財政管理體制和消防部隊管理體制，按照事權(quán)劃分原則，“十二五”期間，將消防事業(yè)發(fā)展投入納入政府公共財政體系，由同級財政予以保障，縣消防大隊的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣財政負擔(dān)。

2．保持經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費較快增長

經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費是指消防部隊用于消防業(yè)務(wù)工作的經(jīng)常性、消耗性支出，是消防部隊開展日常工作必不可少的經(jīng)費保障。主要包括消防業(yè)務(wù)水電費、取暖費、郵電費、油料費、滅火藥劑費、差旅費、會議費、教育培訓(xùn)費、裝備維修費、修繕費、醫(yī)療費、辦案費、訓(xùn)練費、宣傳費、科研費、外事活動費等。經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費項目及開支范圍執(zhí)行《中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務(wù)費管理暫行辦法》。

“十二五”期間，全縣消防部隊消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障總體上應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與消防部隊處置突發(fā)事件和承擔(dān)社會搶險救援職能進一步拓展、合同制消防員和消防監(jiān)督文職雇員的招收、消防部隊編制增加相適應(yīng)，滿足消防事業(yè)發(fā)展的需要。同時，“十二五”期間，縣消防大隊“十二五”期間的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費年增長率不得低于10%。

消防事業(yè)的投入。根據(jù)國務(wù)院加強消防工作的精神，并結(jié)合省政府相關(guān)文件精神，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，加大各級財政投入力度。同時，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，適時調(diào)整消防業(yè)務(wù)經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大對公共消防設(shè)施、火災(zāi)危險源監(jiān)控、搶險救援、消防宣傳、多種形式消防隊伍建設(shè)等專項消防經(jīng)費投入。

3．提高專項性業(yè)務(wù)經(jīng)費和基本建設(shè)經(jīng)費保障水平

專項性業(yè)務(wù)經(jīng)費是指完成消防任務(wù)必需的專用裝備設(shè)備購置費和執(zhí)行重大臨時任務(wù)必須開支的專項支出。主要包括消防專用車輛購置費、裝備器材購置費、大型修繕及執(zhí)行重大臨時任務(wù)直接開支的經(jīng)費和其它業(yè)務(wù)費。

基本建設(shè)經(jīng)費是指完成消防任務(wù)必需的公安消防部隊消防站設(shè)施及用房建設(shè)的支出。包括基層大隊、中隊和小型消防站工作、訓(xùn)練、生活、文化、體育等使用管理的地上營房保障的建筑物、構(gòu)筑物、附屬設(shè)施，以及其它附著物等配套設(shè)施。

全縣消防站設(shè)施及用房建設(shè)執(zhí)行《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公安消防部隊大隊（消防科）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公安消防部隊中隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《浙江省公安消防部隊消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”期間，全縣擬購置各類執(zhí)勤消防車8輛，其中器材保障車1輛、行政業(yè)務(wù)用車1 輛、曲臂≥30米登高消防車1輛、6噸以下輕型水罐消防車1輛、2輛6-14噸中型水罐消防車2輛、照明消防車1輛、搶險救援消防車1輛。經(jīng)費總計1297萬元。

（四）強化監(jiān)督管理

依法加強對社會消防安全的監(jiān)督管理。公安消防機構(gòu)要堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的原則，落實消防工作責(zé)任制，加大依法治火工作力度。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，切實加強對人員密集場所、“三合一”建筑、居住出租房屋和“城中村”、易燃建筑密集區(qū)火災(zāi)隱患的專項整治。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，要及時報請當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k，并依法督促有關(guān)單位落實整改責(zé)任、整改方案和安全防范措施。同時，要本著對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的精神，嚴格執(zhí)法，堅決查處各種違反消防安全規(guī)定的行為。對于賓館、飯店、影劇院、娛樂場所或者其他消防重點監(jiān)控的社會公眾聚集場所違反消防安全規(guī)定，危及公眾安全，情節(jié)嚴重，要按照《浙江省公眾聚集場所消防安全八條常態(tài)嚴管措施》加大執(zhí)法力度，維護法律的權(quán)威和尊嚴，不斷提高執(zhí)法的針對性和時效性。

提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理水平。公安消防機構(gòu)和公安派出所要切實提高火災(zāi)隱患排查整治水平、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平、消防宣傳教育水平、社會管理創(chuàng)新水平。公安消防機構(gòu)和公安派出所要堅持從嚴治警，執(zhí)法為民的思想，教育廣大干警，樹立正確的權(quán)力觀，自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督，堅決杜絕濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法。嚴格執(zhí)行條令條例，落實“五條禁令”、“七個不準(zhǔn)”和消防監(jiān)督執(zhí)法“六個嚴禁”、“十個必須、十個不準(zhǔn)”。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評，加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究力度，對監(jiān)督執(zhí)法工作不力、失職、瀆職導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，要依法依紀嚴肅處理。

（五）廣泛宣傳教育

消防工作事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展，國家、集體財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，社會穩(wěn)定。各地要從建設(shè)創(chuàng)新型城市、構(gòu)建和諧社會的大局來認識做好消防工作的重要性，深入學(xué)習(xí)宣傳消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，通過多種形式廣泛宣傳消防工作的意義和作用，形成全社會學(xué)習(xí)貫徹消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的良好氛圍。加強對消防安全知識的普及教育，提高全社會尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營管理層對消防工作的認識，使其在思想觀念、知識水平、管理方式上適應(yīng)消防事業(yè)發(fā)展要求，更好地促進規(guī)劃的實施和落實。

    附件：1.縉云縣 “十二五”時期消防站建設(shè)匯總表（2011-2015）

2.縉云縣消防部隊“十二五”時期消防車輛、器材配置資金規(guī)劃表

3.縉云縣消防大隊“十二五”時期消防車輛配置規(guī)劃表（一中隊）

4.縉云縣消防大隊“十二五”時期消防車輛配置規(guī)劃表（二中隊）

         5.中心鎮(zhèn)（壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)）專職消防隊器材配備標(biāo)準(zhǔn)

6.建制鎮(zhèn)專職消防隊器材配備標(biāo)準(zhǔn)

7.鄉(xiāng)、村志愿消防隊器材配備標(biāo)準(zhǔn)

附件1

縉云縣“十二五”時期消防站建設(shè)匯總表（2011----2015）

編報單位：縉云縣公安消防大隊

附件3

附件4