前  言

安全生產(chǎn)是科學發(fā)展的基本任務，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關發(fā)展穩(wěn)定大局，對推進“平安縉云”和全面小康社會建設具有十分重要的意義。

“十一五”期間，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門認真貫徹黨中央國務院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府的決策部署，加強安全生產(chǎn)工作，采取有力措施，實現(xiàn)了全縣安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。但是，影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，全縣安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱，個別單位和企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重要性的認識仍不到位，對責任措施、監(jiān)督管理的落實還有差距，各類事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

“十二五”時期是縉云縣積極應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化，加快建設生態(tài)文明和實現(xiàn)全面小康的關鍵五年，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展、構建社會主義和諧社會的重要時期。為防止和減少各類生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢逐步好轉，必須對“十二五”期間安全生產(chǎn)工作做出總體規(guī)劃和部署。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、麗水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于編制安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的具體要求及《縉云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》統(tǒng)一部署，結合本縣安全生產(chǎn)工作實際，縣安監(jiān)局提出了“十二五”期間本縣安全生產(chǎn)的指導思想、工作目標和主要任務，形成《縉云縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》文本。本規(guī)劃集中體現(xiàn)縣委、縣政府對安全生產(chǎn)工作的要求，是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責、編制實施年度計劃和制定各項政策措施的重要依據(jù)，是安全生產(chǎn)工作未來五年的行動綱領。

本規(guī)劃時間：2011年至2015年。

規(guī)劃數(shù)據(jù)基準年為 2010年。

第一章現(xiàn)狀基礎

一．基礎與背景

“十一五”期間，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門按照縣委、縣政府提出的建設“平安縉云”、構建和諧社會的總體部署，加大安全生產(chǎn)工作力度，注重安全生產(chǎn)各項工作措施的落實，實現(xiàn)了全縣安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉局面。一是責任體系進一步健全。逐步完善了安全生產(chǎn)目標管理責任制考核指標體系，出臺《縉云縣人民政府關于落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的通知》、《中共縉云縣委縉云縣人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》、《縉云縣企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理實施辦法》及《縉云縣煙花爆竹經(jīng)營安全管理規(guī)定》等重要規(guī)范性文件，系統(tǒng)明確了政府及有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。同時，加大督查、檢查、考核、獎懲等各項措施的力度，安全生產(chǎn)目標責任體系進一步健全。二是監(jiān)管網(wǎng)絡逐步完善。縣安監(jiān)局從成立之初的編制17人，到2010年底編制26人，其中監(jiān)察大隊編制12人，安監(jiān)機構和執(zhí)法隊伍逐步完善，建設、交通、質監(jiān)、教育等部門都建立了安全監(jiān)管科室，經(jīng)貿(mào)、旅游、農(nóng)業(yè)等大部分部門也都明確了監(jiān)管科室和人員，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立了安監(jiān)站，主要由分管工業(yè)經(jīng)濟的領導任站長，主要工業(yè)重鎮(zhèn)安監(jiān)站人員都在2人以上，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)對安監(jiān)站人員進行了明確。行政村（居）基本配備了公共安全協(xié)管員，安全監(jiān)管網(wǎng)絡基本形成。三是監(jiān)管和行政執(zhí)法力度進一步加強。進一步加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大事故查處和責任追究工作力度。注重執(zhí)法工作的創(chuàng)新，建立執(zhí)法檢查計劃和公告制度，嚴格行政許可，基本實現(xiàn)了行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。四是重點行業(yè)領域專項整治和隱患排查治理工作成效顯著。針對我縣實際，組織開展了礦山、危險化學品與煙花爆竹、民爆、道路交通、建筑施工、消防、特種設備、機械制造、冶金建材等行業(yè)領域的安全生產(chǎn)專項整治活動，有效改善了重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)狀況，遏制了重特大事故的發(fā)生。進一步完善了隱患治理分級掛牌督辦制度，建立了隱患登記、銷號制度，逐步建立起隱患排查治理長效機制。其中，礦山數(shù)量從2005年底的19家，到2010年底只有9家。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)于2006年6月底前全部退出市場。壺鎮(zhèn)城區(qū)的煙花爆竹零售數(shù)量從2007年的52家，壓縮到現(xiàn)在的14家。五是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎進一步鞏固。全面推進安全標準化工作，開展安全標準化企業(yè)“百家示范，千家創(chuàng)建”活動。推行生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評估，實施分類動態(tài)管理。開展“百千萬”企業(yè)安全服務專項行動，積極為企業(yè)提供安全服務。督促企業(yè)健全內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機制，落實安全生產(chǎn)設施 “三同時”，加大安全生產(chǎn)投入等措施。積極推廣“科技興安”戰(zhàn)略，督促企業(yè)淘汰落后工藝，積極推廣新技術、新工藝。六是應急救援能力進一步提升。依托公安消防大隊建立了綜合救援隊伍。進一步加強應急救援裝備建設，積極開展應急救援演練及事故救援工作。完善應急預案體系建設，逐步形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)應急預案體系。七是安全文化建設逐步推進。切實開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作，建立“部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進”的宣傳機制，注重宣教形式的創(chuàng)新，發(fā)揮新聞媒體的作用，與電視臺、縉云報等新聞媒體協(xié)作，廣泛傳播安全常識，提高全民安全意識。積極開展全員安全培訓工程，組織實施“百千萬培訓工程”，進一步提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能。積極推進企業(yè)主要負責人和安全管理人員的培訓教育工作，經(jīng)過努力，“十一五”期間，累計培訓企業(yè)主要負責人920人，安全管理人員873人，全縣規(guī)模以上企業(yè)培訓工作基本達到全覆蓋，規(guī)模以下企業(yè)的培訓工作也正逐步推進。

 “十一五”期間，全縣安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉。一是事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標逐年保持零增長，并穩(wěn)步下降。“十一五”期間，我縣各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)及直接經(jīng)濟損失分別累計下降68%、23%和64%。其中各類事故死亡總人數(shù)均控制在市政府下達的事故控制指標內(nèi)。二是實現(xiàn)了遏制較大事故，杜絕重特大事故目標。2006-2010年共發(fā)生死亡3-9人的較大事故5起，死亡15人，沒有發(fā)生死亡10人以上重特大事故。三是相對控制指標完成情況良好。2010年我縣億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率為0.58，工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率為4.25，道路交通萬車死亡率為7.05，三項指標均順利實現(xiàn)了 “十一五”規(guī)劃確定的目標。（見表1）

表1 “十一五”期間我縣主要安全生產(chǎn)指標完成情況

安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的順利實施，為做好下一個五年安全生產(chǎn)工作奠定了較好的基礎，但全縣的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是事故總量依然較大，各項指標仍居高位。生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的態(tài)勢未得到根本扭轉，2006-2010年，我縣累計發(fā)生各類事故1256起，死亡303人，直接經(jīng)濟損失1122萬元。平均每年發(fā)生事故251起，死亡61人。2010年我縣工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率略低于全市平均水平，但億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和道路交通萬車死亡率分別高于全市平均水平（見表2）。說明我縣經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的協(xié)調程度還有待加強。

表2  2010年國家、省、市及我縣安全生產(chǎn)指標完成情況

二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任未能全部落實到位。當前，我縣還有不少企業(yè)和單位業(yè)主的安全生產(chǎn)主體責任落實與安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求仍有較大差距，特別是一些中小企業(yè)安全管理基礎薄弱，沒有認真履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的各項職責，主體責任落實不到位，安全生產(chǎn)意識薄弱，安全投入不足，安全組織不健全，安全生產(chǎn)責任制流于形式，安全管理比較混亂，“三違”現(xiàn)象嚴重。安全生產(chǎn)工作主要靠政府部門來推動，企業(yè)缺乏主動性。

三是安全生產(chǎn)基層基礎仍較薄弱，事故隱患較多。粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式在我縣短時期內(nèi)難以得到根本轉變，眾多中小企業(yè)安全管理方式落后，從業(yè)人員素質普遍偏低，離本質安全還有較大差距，安全生產(chǎn)基礎薄弱的狀況將在一定時期內(nèi)存在。

我縣地處山區(qū)，公路等級低，事故隱患多，安全保障能力弱，三輪車、拖拉機非法載客現(xiàn)象還沒有根本杜絕；道路建設、水利工程點多面廣、工程量大、安全管理難度大，施工現(xiàn)場事故隱患還大量存在；一些地方“多合一”建筑現(xiàn)象仍屢禁不止，人員密集場所的消防安全隱患突出；礦山企業(yè)“散、小、差”的狀況依然存在；危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位面廣，安全生產(chǎn)基本條件較差。

安監(jiān)機構安全生產(chǎn)信息化水平較低，宣傳教育培訓方式和手段落后，應急救援體系尚不健全，應急管理意識淡薄。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管基礎薄弱，人員不足、經(jīng)費欠缺、裝備落后，不能適應現(xiàn)實安全監(jiān)管需要。

三、機遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期，正處于人均GDP從3000美元向7000美元跨越的重要階段，是推動科學發(fā)展，全面加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、加快建設和諧縉云的重要時期，安全生產(chǎn)工作正進入以實現(xiàn)安全發(fā)展為目標，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型，保障和改善民生的新階段，面臨著難得的歷史發(fā)展機遇。

一是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家和省、市對安全生產(chǎn)工作的重視程度不斷提高，安全發(fā)展的理念進一步深入人心，各級黨委和政府也把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，融入到經(jīng)濟社會建設的各個環(huán)節(jié)。全面建成小康社會、落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證。

二是隨著“十一五”規(guī)劃的實施，我縣安全生產(chǎn)機制體制進一步完善，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任進一步落實，安全生產(chǎn)投入進一步增加，全民安全意識進一步增強，為做好“十二五”時期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎。

三是經(jīng)濟發(fā)展轉型與產(chǎn)業(yè)結構調整為安全生產(chǎn)內(nèi)外部環(huán)境改善提供了發(fā)展機遇。“十二五”時期，隨著行政區(qū)域調整和土地利用總體規(guī)劃的科學推進，我縣的區(qū)域發(fā)展空間將會得到進一步拓展，為我縣工業(yè)化和城市化互動提升帶來難得的機遇。促進我縣帶鋸床和機械裝備、永武縉五金產(chǎn)業(yè)兩個省級轉型升級，促進傳統(tǒng)塊狀產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉變，不斷提升集聚發(fā)展能力。將加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整，以先進制造業(yè)為主，加快綜合商貿(mào)、生活居住和生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)等一批新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育。不符合安全生產(chǎn)及節(jié)能減排條件的落后產(chǎn)能將逐步淘汰，促使安全生產(chǎn)內(nèi)部條件和外部環(huán)境得到極大改善。

隨著工業(yè)化、城市化的加快發(fā)展，“十二五”期間，我縣的安全生產(chǎn)工作也面臨許多新的挑戰(zhàn)。

一是隨著我縣生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨多元化，人流、物流、車流將持續(xù)增加，支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)建設步伐將不斷加快，城市基礎設施建設任務將日益繁重。一些高風險產(chǎn)業(yè)從發(fā)達地區(qū)轉入，可能帶來安全生產(chǎn)的新問題，安全生產(chǎn)將面臨新的考驗。

二是金融危機的周期性影響短時期內(nèi)將繼續(xù)存在，包含安全投入在內(nèi)的企業(yè)投資將會在一定時間持續(xù)走低，同時企業(yè)預期利潤的下降將有可能導致企業(yè)進一步“重生產(chǎn)、輕安全、重經(jīng)濟效益、輕安全效益”，安全生產(chǎn)面臨更大的壓力。

三是社會公眾對提升安全監(jiān)管效能、提高事故災難應對處置能力、加強自身安全健康權益保護等意識不斷提升，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，許多深層次矛盾和問題將會不斷涌現(xiàn)，對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作將提出更高要求。同時，隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管對象的不斷增多，安全監(jiān)管的任務將越來越繁重，安全生產(chǎn)面臨更大的挑戰(zhàn)。

四、編制依據(jù)

綱領性文件

《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)〔2010〕23號）

《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》國發(fā)〔2004〕2號）

《中共浙江省委 浙江省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（浙委〔2009〕88號）

《浙江省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》(浙政發(fā)〔2010〕47號)

《中共麗水市委麗水市人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（麗委〔2010〕6號）

《中共縉云縣委縉云縣人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（縣委〔2010〕59號）

《國家安全監(jiān)管總局關于做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2009〕228號）

《麗水市人民政府辦公室關于印發(fā)麗水市“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（麗政辦發(fā)〔2010〕5 號）

《縉云縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

其他基礎材料

《國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》

《浙江省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》

《麗水市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》

歷年省、市、縣政府領導，省、市、縣安監(jiān)局領導有關安全生產(chǎn)工作的重要講話

歷年市、縣安委辦發(fā)布的事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)

歷年縣統(tǒng)計年鑒

歷年縣安監(jiān)局年度工作總結與年初工作計劃

縣有關部門“十一五”規(guī)劃總結及“十二五”規(guī)劃思路材料

第二章總體思路

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略和市委“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設“富民強縣、幸福家園”為總目標，實施“生態(tài)富民、工業(yè)強縣”兩大戰(zhàn)略，按照全面建成平安縉云”的要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立健全“黨委領導，政府監(jiān)管，行業(yè)管理，企業(yè)負責，社會監(jiān)督”的工作格局，以進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，建立嚴密有效的制度保障，建設堅強有力的技術支撐，實施嚴格細致的監(jiān)督檢查，實行嚴肅認真的事故處理，有效降低事故總量。努力為全縣生態(tài)文明建設和全面小康社會實現(xiàn)創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、基本原則

統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管。統(tǒng)籌全縣安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)納入社會管理和社會建設的重要內(nèi)容，形成合力，確保區(qū)域、行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)工作協(xié)調發(fā)展。

突出預防，落實責任。堅持關口前移、重心下移，夯實筑牢安全生產(chǎn)的基礎防線，從源頭上防范和遏制事故。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任的落實。

依靠科技，創(chuàng)新監(jiān)管。堅持實施科技興安戰(zhàn)略，依靠科技從根本上提升安全保障能力。轉變安全監(jiān)管理念，創(chuàng)新安全監(jiān)管手段，牢牢掌握安全生產(chǎn)主動權。

三、規(guī)劃目標

在“十二五”期間，努力實現(xiàn)各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失繼續(xù)保持零增長，進一步遏制較大事故，防范重特大事故發(fā)生。力爭到2015年，基本形成體制健全、機制完善、基礎扎實、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，全縣企業(yè)主體責任有效落實，政府監(jiān)管與執(zhí)法效能明顯增強，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害得到有效防范，努力實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)總體水平進一步提升。

第三章主要任務

一、加強安全監(jiān)管能力建設，提升行政執(zhí)法效能

1．完善安全監(jiān)管隊伍建設

完善安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，設立總工制度，安全生產(chǎn)執(zhí)法機構不少于8人。安委會辦公室設專職副主任，配備安委會辦公室專職人員2—3人。年工業(yè)產(chǎn)值在5億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轄區(qū)內(nèi)有礦山或危險化學品或冶金企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，配備專職安全監(jiān)督管理人員2人以上；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。加強以安全生產(chǎn)管理為主、多員合一的行政村公共安全協(xié)管員隊伍建設，到2013年，配備率達到100%。建立完善安全監(jiān)管執(zhí)法人員選拔、培養(yǎng)、執(zhí)法資格、考核等制度，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管實訓體系，實施安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓工程。到2015年，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓及持證上崗率達到100%，定期專業(yè)業(yè)務實訓覆蓋率達到100%。

2．完善安全監(jiān)管執(zhí)法基礎

加大對安全監(jiān)管裝備設施的投入，使安監(jiān)部門的基礎配備基本達到國家安監(jiān)總局提出的配備標準和要求。力爭到2015年我縣安全監(jiān)管機構基礎設施建設全部達標。進一步加強安全生產(chǎn)信息化建設，以全縣安監(jiān)系統(tǒng)信息化工作機構為平臺，推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級安監(jiān)系統(tǒng)電子政務專網(wǎng)建設，加快各類業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)建設，基本實現(xiàn)主要安全監(jiān)管業(yè)務工作信息化。

3．創(chuàng)新安全監(jiān)管方式

完善企業(yè)安全生產(chǎn)《責任手冊》制度，逐步做到一企一冊，照冊對照，自查自糾，如實記錄安全生產(chǎn)工作開展情況。

對企業(yè)安全生產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管，定期評定企業(yè)的安全狀況，采取“企業(yè)自查自評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門審核確認”的程序，按照“鞏固A類、提高B類、重點整治C類、壓縮淘汰D類”的原則實施分類管理，并將分級結果提供給相關部門作為企業(yè)信用等級參考依據(jù)，實現(xiàn)安全監(jiān)管模式從傳統(tǒng)被動型向現(xiàn)代主動型轉變。

建立健全以企業(yè)公開承諾安全生產(chǎn)目標、勞動保障部門推行工傷保險費率與企業(yè)誠信等級掛鉤浮動、商業(yè)保險與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況相結合等為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)誠信機制。督促引導企業(yè)建立安全生產(chǎn)公示制度，及時發(fā)布安全生產(chǎn)基本信息，保障員工及周邊公眾知情權。建立安全生產(chǎn)警示牌、“黑名單”制度，形成社會對企業(yè)的輿論監(jiān)督和行為制約。

建立隱患分級，重大隱患逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度，推行隱患登記、銷號和查詢管理。完善重大危險源普查登記制度，到2015年，建成重大危險源動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，推動高危行業(yè)領域企業(yè)建立完善重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)。

二、全面落實企業(yè)主體責任，實施風險預控管理

1．加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎管理

突出重點領域、重點企業(yè)，擴大標準化實施覆蓋面。實施安全標準化達標工程，研究制訂相應的扶持獎勵政策和實施推進措施，提高企業(yè)主動開展安全標準化工作的積極性。督促企業(yè)加強安全管理，健全規(guī)章制度，加強以班組建設為重點的現(xiàn)場安全管理。將安全生產(chǎn)責任層層分解落實到班組、到崗位、到員工，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系、制度和工作標準。依法設立安全管理機構并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。進一步強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。推廣先進適用的安全生產(chǎn)技術成果，支持鼓勵企業(yè)采用高科技手段提高本質安全水平。加強強制淘汰落后技術產(chǎn)品工作的監(jiān)督。根據(jù)國家和省發(fā)布的淘汰落后目錄和措施,依法依規(guī)查處使用安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備的企業(yè)。鼓勵企業(yè)采用職業(yè)健康安全管理體系等先進安全管理模式和方法，提升安全管理的科學性和規(guī)范性。鼓勵對中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)的安全管理“托管”示范工程。

2．嚴格市場準入

項目主管部門應把符合安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設項目立項審批的前置條件，實行嚴格的安全核準制度。嚴格實行建設項目安全設施“三同時”制度，推行重大項目安全評價提前介入制度，堅決遏制安全風險大、安全水平低、保障能力差的項目建設。細化量化高危行業(yè)及重點行業(yè)市場準入標準，進一步調整優(yōu)化我縣高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術裝備。將重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與嚴格安全生產(chǎn)行政審批許可、推進安全標準化等工作有機結合，從源頭上治理和消除各種隱患，提升安全生產(chǎn)保障水平。

三、突出重點行業(yè)領域監(jiān)管，改善安全生產(chǎn)條件

重點突出礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、消防安全、機械制造、冶金建材七大重點領域安全生產(chǎn)監(jiān)管，著力改善安全生產(chǎn)條件。

1．礦山

繼續(xù)實施礦山資源整合，關閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。依法打擊礦山企業(yè)違法建設、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，重點打擊無證照或證照不全、關閉取締后又死灰復燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令擅自生產(chǎn)、私挖濫采、以采代探、超層越界開采等違法行為。深化礦山安全生產(chǎn)專項整治，開展對地下礦山、露天礦山、尾礦庫的專項整治。加大隱患治理投入力度，按照分級分期的原則，確保排查出的隱患得到及時整改。地下礦山應根據(jù)國家有關要求實施領導下井帶班制度，并與工人同時下井、同時升井。推廣先進適用技術，淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術和設備。露天礦山全部采用分臺階開采技術，小型露天采石場全部采用分臺階或分層開采技術；露天礦山（不含型材礦）全部采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備和非電起爆技術，鼓勵有條件的礦山安裝作業(yè)現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。到2013年，地下礦山要按照有關規(guī)定安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備。積極引導地下礦山改善用電裝置，實施提升系統(tǒng)的視頻監(jiān)控，完善通風系統(tǒng)。按國家有關規(guī)定，限定淘汰危及安全生產(chǎn)的落后設備、設施和工藝。

2．危險化學品

積極推動我縣完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃等編制工作， 2011年起，危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)進行建設。開展化工集中區(qū)一體化建設與管理，開展區(qū)域性安全評價工作，實現(xiàn)化工集中區(qū)安全合理布局。對城鎮(zhèn)居民密集區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)周邊安全防護距離不達標、安全生產(chǎn)無保障的化工企業(yè)實施搬遷。建設集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場，推動小型危險化學品經(jīng)營企業(yè)全部進入危險化學品交易市場。大力推廣實用科技，淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術和設備。以化工自動化安全控制系統(tǒng)推廣應用為重點。采取政策引導、經(jīng)濟鼓勵、行政指導等多種手段督促企業(yè)積極開展化工自動化安全控制技術推廣應用工作，提高裝置整體系統(tǒng)安全控制水平。按國家有關規(guī)定，限定淘汰危及安全生產(chǎn)的落后設備、設施和工藝。進一步督促企業(yè)開展危險化學品登記工作，重點推進新建危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的登記工作。

3．道路交通

以危險路段、山區(qū)農(nóng)村道路和車輛運行整治為重點，深化“平安暢通縣”創(chuàng)建活動。落實道路交通安全“五整頓”、“三加強”工作措施。提高路面行車秩序監(jiān)控能力，依法查處超速、超載、酒后駕車等違法行為；加快道路交通安全公共信息平臺建設；廣泛開展道路交通安全公益宣傳，提高全民安全意識。完善道路安全設施特別是農(nóng)村道路安全防護設施，深入開展以橋梁和長大隧道為重點的基礎設施安全隱患治理工作。建立道路健康檔案，完善橋梁管理系統(tǒng)推廣應用機制。推進臨水臨崖高落差危險路段安全設施設置及安保專項工程，指導農(nóng)村公路安全防護設施設置建設。推進道路交通安全“六項工程”，引導道路運輸企業(yè)在高速（快客）班線及省內(nèi)外干線新增（更新）班線中選用全承載式客車；在營運客車、危險貨物運輸駕駛員中建立重點人員名單，對多次違章、違法或發(fā)生重特大事故的人員信息進行公告；督促運輸企業(yè)完善、使用好全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)及車載實時信息監(jiān)控平臺，到2012年，運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，出租車，旅游包車和三類以上的班線客車要全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；引導一級客運站安裝使用客運站安全管理和信息系統(tǒng)。完善道路交通安全社會化管理體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理組織建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、農(nóng)機監(jiān)理站以及駕駛人協(xié)會等基層交通管理組織的作用。進一步深化交通安全村（學校、企業(yè)）創(chuàng)建活動，縣道以上公路沿線村居（學校、企業(yè)）力爭80%以上達到交通安全村居（學校、企業(yè)）的要求。加強農(nóng)村客運網(wǎng)絡建設，完善農(nóng)村公路質量保證體系，加強在建公路工程項目質量監(jiān)督，加大對農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護的投入，提高農(nóng)村公路安全通行條件，做好農(nóng)村客運網(wǎng)絡和城市公交網(wǎng)絡的銜接，促進城鄉(xiāng)客運一體化。

4．建設工程

建立健全各項安全目標考核與管理制度，落實勘察、設計、審批、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)各方主體的安全責任，落實員工教育培訓和實施安全交底制度。加強招投標管理，規(guī)范建設市場秩序，嚴厲打擊非法違法行為。以施工現(xiàn)場整治為重點，防坍塌、防墜落，加強房屋建筑和市政基礎設施、公路、水利、通信、電力等工程建設的監(jiān)管，加大對大型公共建筑工程、大跨度廠房、高層建筑、深基坑開挖和大型承重支模架施工，以及山區(qū)地質條件復雜的公路、水利工程建設，特別是長大隧道、高架橋梁、高邊坡等工程項目力度，強化對建筑施工爆破作業(yè)的安全監(jiān)管。落實建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維修保養(yǎng)等相關規(guī)定；嚴格安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗、使用等情況的管理，落實安全費用提取制度。強化建筑市場企業(yè)勞務用工管理，采取政策幫扶、優(yōu)化結構等有效措施，積極培育和發(fā)展成建制建筑勞務企業(yè)。勞務作業(yè)實行企業(yè)化管理，督促施工企業(yè)和工程項目建立民工學校，開展安全技能培訓，勞務企業(yè)雇傭農(nóng)民工要“先培訓、后上崗”，要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。

5．消防安全

全面實施消防安全“防火墻”工程，嚴格落實消防安全責任制，強化消防安全日常監(jiān)管。加強對人員密集場所、高層和地下建筑、“三合一”場所、居住出租房屋、老舊民房以及竹木制品行業(yè)等的監(jiān)督檢查，著力消除火災隱患。進一步完善城鎮(zhèn)公共消防設施。對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造，并加強維護和保養(yǎng)。加強消防站點建設。根據(jù)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和滅火救援實際需要，通過新建、改建、擴建消防站，不斷加強城鄉(xiāng)火災防控和處置能力。加強消防裝備建設。按照相關規(guī)定，立足當?shù)貫暮κ鹿侍幹眯枰潺R配強滅火救援裝備和滅火藥劑，并儲備必要的應急保障物資。優(yōu)先配備消防員個人防護裝備、滅火攻堅組裝備和應急救援裝備。科學選配消防車車型，提升車輛技術和作戰(zhàn)性能。發(fā)展多種形式消防隊伍。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊組建任務，大力發(fā)展志愿消防隊，有條件的企事業(yè)單位要依法建設專職消防隊，推動行政村和社區(qū)建立治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊或群眾志愿消防隊。加強對保安員的消防安全培訓，提高保安員消防安全檢查和撲救初起火災的能力。

6．機械制造

繼續(xù)深化機械制造企業(yè)隱患排查治理工作，全面實施機械制造領域隱患排查和治理工程，以基礎管理為重點內(nèi)容，沖剪壓切機械安全防護裝置和接地保護為重點部位，特種設備預警報警裝置為重點設施和特種作業(yè)為重點崗位進行監(jiān)督檢查，將預防和控制機械傷害、高處墜落、觸電、物體打擊等作為重點事故防范。確保隱患整改率95％以上，對重大隱患采取掛牌督辦、逐項銷號等措施，確保整改到位。進一步加強機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管，努力提高機械制造行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

7．冶金建材

加強對重點時段和環(huán)節(jié)的安全管理，著重對吊運、冶煉、鑄造、液化氣、窯體等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)控管理，預防和控制灼燙、爆炸、中毒窒息、起重傷害、高處墜落、觸電、物體打擊等事故的發(fā)生。著力做好重要設備設施停產(chǎn)檢修、生產(chǎn)與基建技改同時作業(yè)時段的安全組織管理、安全措施落實和復產(chǎn)檢查驗收工作，加強特種設備安全管理，確保安全設施裝備配置齊全，強化已列入淘汰落后生產(chǎn)能力仍在生產(chǎn)的安全管理，加強相關施工隊伍的安全監(jiān)管，確保作業(yè)人員持證上崗。治理“三違”現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行工業(yè)動火、高處作業(yè)等危險作業(yè)環(huán)節(jié)的審批、監(jiān)控制度；嚴格作業(yè)現(xiàn)場管理，按標準規(guī)程設置防范各類機械傷害事故安全防護設施、安全警示標志、監(jiān)控報警、安全聯(lián)鎖和自動保護裝置。

四、完善應急救援體系建設，提高事故處置能力

進一步推動縣級應急管理機構建設，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高危行業(yè)大中型企業(yè)明確應急機構和人員。健全安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、質監(jiān)和氣象等部門安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)動機制，形成較為完善的應急管理工作體系及運行機制。推進我縣應急救援指揮體系建設，建設具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能，連接各地、統(tǒng)一高效的應急平臺體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，加快形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級聯(lián)動的應急救援決策輔助平臺系統(tǒng)。完善縣安全生產(chǎn)應急救援綜合基地，加強應急救援物資、裝備的配備和儲備。積極整合現(xiàn)有應急資源和社會應急救援力量，按照政府、骨干企業(yè)共建方式建立縣級安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍。指導規(guī)模以上企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)建立專職或者兼職應急救援隊伍，積極參與社會應急救援。健全應急救援專家隊伍，建立礦山、危險化學品等領域的安全生產(chǎn)應急救援專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，定期開展安全生產(chǎn)風險分析與評估，及時發(fā)布預警信息。完善應急預案備案制度，完善企業(yè)與政府應急預案銜接機制，到2011年底，實現(xiàn)高危行業(yè)（領域）企業(yè)應急預案備案率達到100%。加強應急預案演練，及時修訂、完善應急預案，提高生產(chǎn)安全事故應急處置能力。

五、促進應用技術研究推廣，完善技術支撐體系

建立適應市場經(jīng)濟體制要求的安全生產(chǎn)科技應用發(fā)展運行機制。依據(jù)國家政策規(guī)定，在高危行業(yè)領域強制推廣一批先進適用安全生產(chǎn)技術裝備。引導企業(yè)加大安全生產(chǎn)科研經(jīng)費和力量的投入，引進、推廣、消化、吸收適用的安全生產(chǎn)科技新產(chǎn)品、新工藝、新技術。依托高校、科研院所為我縣安全生產(chǎn)工作提供技術支撐，健全完善安全生產(chǎn)專家?guī)欤鶕?jù)政府安全生產(chǎn)科學監(jiān)管執(zhí)法的技術裝備與方法的研究開發(fā)進程，及時推廣應用智能引導、智能判斷，智能執(zhí)法、標準統(tǒng)一、處罰有度的執(zhí)法系統(tǒng)，通過現(xiàn)場與后臺互通，及時為現(xiàn)場執(zhí)法提供技術支持，提升政府監(jiān)督管理與決策能力。

扶植一批社會學術團體、安全生產(chǎn)中介機構等非政府組織，籌建縉云縣安全生產(chǎn)技術服務中心。積極引導安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構發(fā)揮專業(yè)技術和人才資源優(yōu)勢，幫助企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設；完善各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控和預警、預防體系；開展安全生產(chǎn)風險分析，幫助企業(yè)排查治理事故隱患和開展安全設施技術改造；對企業(yè)實施有效培訓，推廣先進的安全管理模式和方法；組織專家對排查出的各類安全隱患進行深入分析，研究分析安全生產(chǎn)傾向性、規(guī)律性問題和深層次矛盾，并提出相應的對策措施等。進一步加強對安全生產(chǎn)中介機構的監(jiān)督管理，促進中介服務的專業(yè)化、社會化、規(guī)范化，基本形成市場化運作、誠信規(guī)范的社會學術團體、安全生產(chǎn)中介機構的服務網(wǎng)絡體系。

六、推進安全生產(chǎn)文化建設，提高公眾安全意識

建立安全生產(chǎn)委員會成員單位宣傳聯(lián)系制度，與有關部門、企業(yè)聯(lián)合開展“安康杯”知識競賽、“安全示范崗”評選等活動，推進安全文藝創(chuàng)作、文藝演出與群眾性文藝活動。鼓勵社會力量制作生產(chǎn)影視、劇作等安全文化產(chǎn)品，廣泛開展職工安全文藝活動。營造全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。協(xié)調新聞媒體，在《今日縉云》和廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體中設立安全生產(chǎn)工作專題，開展安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全知識和安全生產(chǎn)工作舉措、先進典型、經(jīng)驗等方面的公益性宣傳。樹立安全生產(chǎn)典型，開展“縉云縣安全文化建設示范企業(yè)（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，研究推進企業(yè)安全文化建設的措施辦法，推廣我縣優(yōu)秀企業(yè)安全文化建設的經(jīng)驗。同時曝光安全生產(chǎn)落后企業(yè)，督促企業(yè)形成安全生產(chǎn)的體制機制。在每年“安全生產(chǎn)月”期間集中宣傳教育活動和安全生產(chǎn)集中采訪報道活動。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和各級媒體及企業(yè)的聯(lián)動，不斷創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新方式方法，突出重點，注重實效，形成縱向到底、橫向到邊的宣傳格局。

整合優(yōu)化安全培訓資源。推進三級培訓機構建設，推進培訓機構正規(guī)化和標準化建設，提高安全生產(chǎn)培訓水平。加快安全生產(chǎn)培訓信息化建設步伐，推行計算機考核管理和遠程教育培訓，逐步實現(xiàn)培訓管理信息化。建立健全領導干部安全生產(chǎn)輪訓制度，利用黨校等平臺定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導干部進行安全生產(chǎn)專題培訓。到2012年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分管安全生產(chǎn)工作的負責人業(yè)務輪訓。實施安全監(jiān)管執(zhí)法人員及行業(yè)管理部門安監(jiān)人員監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程，提高監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法能力。到2013年，全縣安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓率達到 100%，行業(yè)管理部門安全監(jiān)管人員培訓率達到 100%。加強生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率達100％。強化全員安全技能培訓特別是農(nóng)民工安全培訓，實施企業(yè)班組培訓工程，抓好新員工安全教育培訓。鼓勵企業(yè)改革招用工制度，從各類職業(yè)技術院校招用職工，鼓勵有條件的企業(yè)自辦技術學校，擴大招生規(guī)模，為企業(yè)培養(yǎng)更多高素質職工，從源頭上加強安全生產(chǎn)教育培訓。

七、強化職業(yè)危害監(jiān)督檢查，創(chuàng)建健康作業(yè)環(huán)境

建立由政府牽頭，各有關部門共同參與的職業(yè)危害防治協(xié)調監(jiān)管機制，明確并落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)危害防治責任。實施職業(yè)危害申報制度和職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度，落實職業(yè)危害建設項目“三同時”審查制度。開展粉塵、高毒物質危害嚴重行業(yè)（領域）專項治理，實施塵毒危害防治工程。進一步加強對礦山、化工、建材、冶金等企業(yè)的職業(yè)危害監(jiān)督檢查。實施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、二甲基甲酰胺、鉛、汞、放射性危害等職業(yè)中毒隱患防范治理工程。加強對作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、評價與控制。加快職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍與支撐體系建設，完善現(xiàn)有職業(yè)危害網(wǎng)絡報告和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各級職業(yè)危害防治監(jiān)管機構、職業(yè)衛(wèi)生服務機構之間的信息互聯(lián)互通、資源共享。結合能源政策、環(huán)保政策、安全產(chǎn)業(yè)政策，逐步淘汰不符合政策規(guī)定的工藝、設備和材料，督促企業(yè)優(yōu)先采用職業(yè)危害防治的新技術、新工藝和新材料。積極推進作業(yè)場所健康教育，在全社會形成關心勞動者健康、重視職業(yè)危害防治的良好氛圍。