各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處, 縣屬各單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）和《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》（浙江省人民政府令第337號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范我縣重大行政決策程序，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。

健全行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序，是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。提高決策質(zhì)量，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，必須完善和規(guī)范決策程序，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。加強(qiáng)重大行政決策跟蹤評(píng)估和責(zé)任追究，不斷提高政府科學(xué)民主決策水平。

二、明確重大行政決策事項(xiàng)范圍。

重大行政決策事項(xiàng)是指縣政府及所屬部門提出的事關(guān)重大公共利益和人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)的重大政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目等決策事項(xiàng)。根據(jù)《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》，重大行政決策事項(xiàng)包括：

（一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施；

（二）社會(huì)保障、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育、促進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、住房保障、扶貧救濟(jì)、供水供電、公共交通等民生領(lǐng)域和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、資源分配等方面的重大政策；

（三）政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目；

（四）重大的政府采購(gòu)項(xiàng)目；

（五）財(cái)政預(yù)算、決算；

（六）重大國(guó)有資產(chǎn)處置；

（七）政府規(guī)范性文件；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定的其他重大行政決策事項(xiàng)。

對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地和房屋的征收與補(bǔ)償、政府定價(jià)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)法律、法規(guī)另有決策程序規(guī)定的事項(xiàng)，其決策活動(dòng)適用相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

三、遵守重大行政決策程序。

除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，重大行政決策都應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：

（一）公眾參與。在做好前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，要組織公眾參與。

1.組織公眾參與，應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)等方式，聽取基層、相關(guān)群體代表和有關(guān)部門等單位的意見、建議。

2.決策方案形成后，決策方案起草單位應(yīng)當(dāng)通過公告欄、政府網(wǎng)站或者新聞媒體等便于決策影響范圍內(nèi)公眾知曉的信息發(fā)布途徑，公告決策方案或者公眾關(guān)注的相關(guān)內(nèi)容，征求社會(huì)有關(guān)方面的意見，但依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)或者內(nèi)容除外。

3.決策方案中有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)。

4.組織公眾參與，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的交流、溝通，對(duì)公眾普遍關(guān)注且專業(yè)性較強(qiáng)的問題，應(yīng)當(dāng)采取直觀、易懂的方式進(jìn)行解釋、說明，或者向公眾提供參與體驗(yàn)、監(jiān)督的途徑，增進(jìn)其對(duì)決策的理解和支持。

5.決策過程中，根據(jù)決策事項(xiàng)內(nèi)容和需要，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體等方面的意見和建議。

（二）專家論證。對(duì)有關(guān)重大行政決策事項(xiàng)中專業(yè)性較強(qiáng)的問題，組織專家論證。

1.組織專家論證，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)討論研究有關(guān)專業(yè)性問題以及決策的可行性和成本效益等問題。

2.參與論證的專家可以是決策機(jī)關(guān)建立的有關(guān)專家?guī)熘械娜藛T，也可以是根據(jù)需要邀請(qǐng)的對(duì)決策相關(guān)問題富有經(jīng)驗(yàn)或者研究的其他人員。

3.專家論證一般應(yīng)當(dāng)采用會(huì)議形式；難以召開會(huì)議的，也可以采用其他形式。

專家參與論證后，應(yīng)當(dāng)出具本人簽名的書面意見。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)有關(guān)重大行政決策事項(xiàng)中涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面意見分歧較大的問題，組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

1.組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)考慮與決策有關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、實(shí)施成本等方面可能存在的問題，重視公眾參與和專家論證中的不同意見，判斷決策條件的成熟程度和總體風(fēng)險(xiǎn)，研究控制和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施。

2.對(duì)直接關(guān)系相關(guān)群體利益、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的決策事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后應(yīng)當(dāng)制作評(píng)估報(bào)告，提出評(píng)估意見；依法開展有關(guān)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者結(jié)合公眾參與、專家論證開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，也可以通過相關(guān)材料反映風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程和結(jié)論。

上述公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織工作由重大行政決策方案起草單位負(fù)責(zé)，根據(jù)具體情況，相關(guān)工作可以一并開展，也可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

（四）合法性審查

1.合法性審查工作由決策機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。決策機(jī)關(guān)涉及兩個(gè)以上單位的，由主要單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。政府決策的，由決策方案起草單位的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性初審后，由政府法制機(jī)構(gòu)提出合法審查意見。

2.對(duì)重大行政決策方案進(jìn)行合法性審查，主要審查下列內(nèi)容：

（1）決策機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)法定決策權(quán)；

（2）決策方案相關(guān)內(nèi)容是否具有法定依據(jù)，與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定是否抵觸；

（3）決策方案制訂中是否符合法定程序要求；

（4）其他需要審查的內(nèi)容。

（五）集體討論。

1.提請(qǐng)集體討論決定決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送決策方案的草案及說明材料。

說明材料應(yīng)當(dāng)反映下列內(nèi)容：

（1）基本情況；

（2）決策依據(jù)；

（3）按照規(guī)定開展的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要工作；

（4）各方面總體意見，主要不同意見，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見，合法性審查意見，對(duì)相關(guān)意見的處理情況；

（5）其他需要說明的內(nèi)容。

2.由政府決策的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門決策的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。由部門起草決策方案并由政府決策的事項(xiàng)，在報(bào)送政府前，應(yīng)當(dāng)由部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

在縣政府常務(wù)會(huì)議集體研究決定前，需要提交縣政協(xié)常委會(huì)民主協(xié)商的，或者研究決定后需要報(bào)請(qǐng)縣委批準(zhǔn)或者提請(qǐng)人大常委會(huì)討論決定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

3.集體討論時(shí)，參與人員應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見，未發(fā)表意見的，視為同意；決策方案是否通過，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定；參加會(huì)議人員的意見、會(huì)議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)予以記錄、存檔。

4.決策后，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制發(fā)公文；屬于最終決定的，除依法不公開的外，應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站以及其他途徑公布，便于公眾知曉和查詢。

決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策事項(xiàng)的實(shí)施情況，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過征求公眾意見、專家論證和委托第三方評(píng)估等方式，對(duì)實(shí)施效果、存在問題等進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并根據(jù)情況采取完善、調(diào)整措施。

四、責(zé)任追究

1.要對(duì)重大行政決策嚴(yán)重失誤造成重大損失、惡劣社會(huì)影響的單位和負(fù)有責(zé)任人員按照法定程序進(jìn)行責(zé)任追究，責(zé)任人員包括行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員。對(duì)負(fù)有責(zé)任人員責(zé)任追究實(shí)行終身制。

2.集體討論決定決策事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的，應(yīng)當(dāng)免除或者減輕責(zé)任；

3.有關(guān)人員在決策過程中違反保密規(guī)定的，按照保密法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

五、附則

縣屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要結(jié)合本單位工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)并制訂具體工作細(xì)則，進(jìn)一步提高科學(xué)民主決策水平。

本通知自公布之日起實(shí)施，原《縉云縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)民主決策工作的通知》（縉政辦發(fā)〔2011〕90號(hào)）終止執(zhí)行。

縉云縣人民政府辦公室    

2016年6月20日