縉云縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重大行政決策程序規(guī)則

第一章  總則

第一條 為規(guī)范我局領(lǐng)導(dǎo)決策行為，強化決策責(zé)任，減少決策失誤，保證決策質(zhì)量，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》《麗水市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際情況，制訂本規(guī)定。

第二條 我局重大行政決策程序應(yīng)按照本規(guī)定進行。

第三條 重大行政決策的范圍主要包括：

（一）城市大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市市政公用設(shè)施建設(shè)、涉及民生和為民辦實事的重大建設(shè)事項；

（二）制定對社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關(guān)或有關(guān)國計民生的城市建設(shè)重大事項規(guī)定；

（三）依法應(yīng)當(dāng)由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決策的其他重大事項。

第四條 我局重大行政決策應(yīng)當(dāng)把調(diào)研論證、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序；并可視決策事項具體情況采用法律顧問參與、專家論證、公眾參與、風(fēng)險評估等方式保證決策質(zhì)量。

第五條 重大行政決策應(yīng)遵循以下原則：

(一)科學(xué)決策原則。堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，運用科學(xué)方式，做到現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。

(二)民主決策原則。重大行政決策必須堅持民主集中制與行政首長負責(zé)制相結(jié)合，通過貫徹群眾路線，增加人民群眾參與決策的途徑，保證決策符合最大多數(shù)人的利益。

(三)依法決策原則。重大行政決策應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，事先進行法律分析或法律審查，堅決防止和糾正違反憲法、法律和法規(guī)的行政決策行為，保證決策權(quán)限合法、程序合法、實體合法。

第六條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過由局領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)科室、下屬單位參加的專題會議集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等其他形式代替專題會議。

專題會議必須有三分之二以上組成人員到會方能進行，并且所有局領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須到會，如有因故無法到會的，除特別緊急事項須立即進行決策外，該事項應(yīng)留待下次會議決定。

第七條 與決策有關(guān)的相關(guān)科室、下屬單位負責(zé)決策方案的起草、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估和跟蹤實施工作。

政策法規(guī)科負責(zé)決策的合法性審查工作。

辦公室負責(zé)決策的局領(lǐng)導(dǎo)集體討論安排、記錄工作。

第二章  決策程序

第八條 重大行政決策啟動，應(yīng)按下列程序進行：

（一）相關(guān)職能科室、下屬單位提出的重大行政決策建議應(yīng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，報局長確定后進入決策程序。

（二）分管領(lǐng)導(dǎo)提出的重大行政決策建議應(yīng)報局長確定后進入決策程序。

（三）局長提出的重大行政決策建議直接進入決策程序。

第九條 重大行政決策事項決策前準備階段，應(yīng)按下列程序進行：

(一)調(diào)查研究。相關(guān)職能科室、下屬單位應(yīng)根據(jù)決策事項內(nèi)容深入基層、企業(yè)和群眾開展調(diào)查研究，認真傾聽各方面的意見和建議，全面、準確掌握決策所需的有關(guān)情況。在此過程中應(yīng)避免所采集信息失真或過時、遺漏、必需的信息，不可隱瞞、歪曲真實情況及違反保密紀律。

(二)論證方案、議案。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由相關(guān)的職能科室、下屬單位提出方案、議案，按照涉及范圍對重大行政決策事項進行討論協(xié)商、綜合論證或視情況采取法律顧問參與、專家論證等形式，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，提出一個或多個決策方案。

(三)公眾參與。涉及公眾切身利益或行政相對人權(quán)利義務(wù)的重大行政決策，相關(guān)職能科室、下屬單位應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)方式引導(dǎo)公眾參與，對可能影響社會穩(wěn)定或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要進行聽證的事項應(yīng)組織聽證，廣泛聽取公眾意見并充分采納征集到合理合法意見和建議。

(四)風(fēng)險評估。公眾對所擬的決策事項有重大分歧或決策事項有可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的，相關(guān)職能科室、下屬單位應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級后采取相應(yīng)措施或?qū)Ψ桨浮⒆h案進行調(diào)整。

(五)合法性審查。重大行政決策事項方案、議案在提交專題會議討論前應(yīng)當(dāng)先由局政策法規(guī)科或局聘請的法律顧問進行合法性審查，提出審查意見。主要審查決策事項是否與法律法規(guī)相抵觸，是否與現(xiàn)行政策規(guī)定相協(xié)調(diào)，是否存在其他不適當(dāng)?shù)膯栴}。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的不得提交決策。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見作出適當(dāng)調(diào)整和補充。 

第十條 重大行政決策事項決策階段，應(yīng)按下列程序進行：

(一)確定議題。決策前期準備工作完成后由局長根據(jù)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室、下屬單位的提議確定提交專題會議討論，原則上不得臨時動議。

(二)準備材料。會議所需文件，審議需要的決策方案、議案及說明等資料，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)科室、下屬單位提前準備。

(三)醞釀意見。會議召開的時間、議題一般應(yīng)提前通知與會人員，必要的會議材料應(yīng)于會前送達；與會人員要認真熟悉研究材料，醞釀意見，做好發(fā)言準備。

(四)充分討論。會議由局長主持，分管領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)科室、下屬單位負責(zé)人就決策方案、議案政策法規(guī)依據(jù)，前期準備工作情況等作簡要說明，與會人員應(yīng)就議題充分討論并發(fā)表明確的意見，未發(fā)表意見的，視為同意；討論時，堅持一把手末位表態(tài)制，應(yīng)在聽取其他與會人員的意見后再表明自己的意見。

(五)作出決定。會議主持人根據(jù)會議討論情況，對審議的決策事項作出通過、不予通過、修改或者再次審議的決定；會議主持人否定多數(shù)人意見作出最后決定的，須在會議上說明理由。

(六)形成紀要。重大行政決策相關(guān)責(zé)任科室、下屬單位負責(zé)會議記錄及紀要。會議記錄人應(yīng)如實記錄會議主持人和其他會議組成人員的意見，會議討論情況和決定，形成會議紀要，由會議主持人簽發(fā)。

第十一條 重大行政決策實施階段，應(yīng)按下列規(guī)定進行：

（一）我局制定和執(zhí)行的重大行政決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)予以公開，提供的信息應(yīng)全面、準確、真實、及時。

（二）責(zé)任科室、下屬單位建立重大行政決策檔案后交局辦公室保存；決策事項通過后，及時在縣政府網(wǎng)站上或其他新聞媒體等便于社會公眾知曉的方式上予以公開。

（三）局領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)科室、下屬單位必須全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行會議作出的決定；在執(zhí)行過程中，確需進行重大調(diào)整或變更的，應(yīng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，必要時重新進入決策程序。

第三章 專家論證

第十二條 重大行政決策可根據(jù)需要邀請專家參與咨詢論證工作，對有關(guān)決策事項提出方案和建議。

第十三條 論證專家原則上應(yīng)從市、縣政府專家?guī)熘羞x擇不少于3人，也可以根據(jù)需要邀請對決策相關(guān)問題富有經(jīng)驗或者研究的其他人員，本局機關(guān)工作人員（含聘用、掛職、借用人員以及離退休人員）不得以專家身份參與論證。確定人選時需注重專業(yè)性并實行利益回避制度。

第十四條 重大行政決策事項文本應(yīng)提前一周送交專家，并附說明和相關(guān)參考資料。

第十五條 咨詢論證工作采用會議或書面形式進行。

采用會議形式的，由分管領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)科室、下屬單位負責(zé)人主持召開咨詢論證會，專家參與論證后，應(yīng)當(dāng)出具本人簽名的書面意見。相關(guān)的職能科室、下屬單位負責(zé)整理專家的咨詢論證意見。

采用書面形式的，論證專家組應(yīng)在充分研究的基礎(chǔ)上，在規(guī)定時間內(nèi)出具書面論證意見。

第十六條 重大決策事項提交專題會議討論研究時，要同時提交匯總后的專家咨詢論證意見或?qū)＜医M書面論證意見，作為決策的依據(jù)。

第四章  公眾參與

第十七條 重大行政決策事項涉及公眾切身利益或行政相對人權(quán)利義務(wù)的，相關(guān)職能科室、下屬單位應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)方式引導(dǎo)公眾參與，接受社會監(jiān)督。 

第十八條 根據(jù)重大行政決策事項對公眾影響的范圍和程度，采取公示、調(diào)查、座談、論證、聽證等形式，充分聽取公眾提出的合理意見和建議。 

征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、民族、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等因素，合理選擇征求意見對象。 

第十九條 重大行政決策事項可以通過報紙、廣播、電視、縣政府門戶網(wǎng)站等媒體進行公示。 

公示內(nèi)容應(yīng)包括：決策事項名稱及主要內(nèi)容、基本情況說明、決策依據(jù)和理由、反饋意見方式和時間以及應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。 

公示的期限一般不少于20日，特殊情況的，不少于7日。 

第二十條 在公眾參與的過程中，應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取各方面的意見，特別是對重大行政決策事項的反對意見和修改意見，嚴禁只聽取贊成的意見，嚴禁漏報、瞞報反對意見和修改意見。 

第二十一條 我局重大行政決策可能影響社會穩(wěn)定或法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定需要進行聽證的事項應(yīng)及時組織聽證。聽證程序參照《麗水市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公眾參與的結(jié)果作為我局行政決策的重要依據(jù)之一，對公眾提出的合理意見應(yīng)予采納。由于條件不成熟或其他原因未能吸納的公眾意見，視情況以適當(dāng)方式說明理由或作出解釋。 

聽證后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作出書面報告，作為決策的重要依據(jù)。

第五章  風(fēng)險評估

第二十二條 公眾對決策事項有重大分歧或決策事項可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估。 

第二十三條 重大行政決策風(fēng)險評估按照以下程序進行： 

（一）確定評估主體、需評估的重大行政決策事項； 

（二）成立評估小組，制定評估方案，明確評估目的、標(biāo)準、步驟與方法； 

（三）采取公示公告、問卷調(diào)查、實地走訪或通過召開座談會、論證會、聽證會、征求意見會等方式聽取各方意見； 

（四）根據(jù)社會反映和征求意見情況，對決策草案進行深入研究，詳細查找社會穩(wěn)定風(fēng)險點，并對其進行綜合分析、預(yù)測研判； 

（五）針對分析論證情況，按照決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險等級； 

（六）針對不同風(fēng)險等級制定相應(yīng)防范措施； 

（七）提出風(fēng)險評估報告。 

第二十四條 風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 

（一）評估事項和評估過程； 

（二）各方意見及其采納情況； 

（三）決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險； 

（四）風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議； 

（五）風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案。 

第二十五條 對評估報告認為重大行政決策事項存在高風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實施的決策，或者調(diào)整決策備選方案、降低風(fēng)險等級后再行決策；對存在中風(fēng)險的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險措施后，再作出實施的決策；對存在低風(fēng)險的，可以作出實施的決策，并做好解釋說明工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。

第二十六條 重大行政決策風(fēng)險評估具體工作程序，按照縣政府制定的《縉云縣重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第六章  附則

第二十七條 本規(guī)定對重大行政決策程序的未盡事宜，參照《麗水市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》執(zhí)行。

第二十八條 本規(guī)定所涉及的內(nèi)容，凡法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 本規(guī)定由局政策法規(guī)科牽頭組織實施并負責(zé)解釋。

第三十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。