一、項(xiàng)目基本概況
項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)
根據(jù)《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)科教〔2016〕33號(hào)）、《縉云縣人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展全面提升學(xué)前教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（縉政發(fā)〔2013〕71號(hào)）、《縉云縣教育局 縉云縣財(cái)政局關(guān)于建立縉云縣學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)制度的通知》（縉教計(jì)〔2018〕287號(hào)）等法規(guī)文件要求，我局設(shè)立2019年度支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，主要用于我縣各幼兒園新創(chuàng)等級(jí)幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)、普惠性幼兒園扶持獎(jiǎng)勵(lì)、改善農(nóng)村公辦幼兒園辦學(xué)條件設(shè)備添置等。
項(xiàng)目執(zhí)行概況
堅(jiān)持以“讓更多的孩子接受最優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育”為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全縣教育工作大局和重點(diǎn)，結(jié)合我縣學(xué)前教育工作實(shí)際，按照每周行事歷，有計(jì)劃、有步驟的完成了2019年的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)“一”：
1.出臺(tái)一些政策。有序?qū)嵤犊N云縣發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)了《縉云縣推行幼兒園放學(xué)后園內(nèi)托管服務(wù)工作實(shí)施方案》，完善了《縉云縣集團(tuán)化辦園發(fā)展方案》，草擬了《縉云縣發(fā)展學(xué)前教育第四輪行動(dòng)計(jì)劃》，制訂了我縣《學(xué)前教育“一年計(jì)劃、三年規(guī)劃、五年規(guī)劃”方案》，進(jìn)一步明確了我縣學(xué)前教育未來(lái)三年的發(fā)展方向，也有效推進(jìn)了我縣學(xué)前教育健康有序發(fā)展。
2.提升一批幼兒園。一是整合一批。2019年共撤并、整合幼兒園(教學(xué)點(diǎn))6所（萌芽、小太陽(yáng)、英英、名山、金竹和方川教學(xué)點(diǎn)等），一定程度上改善了我縣學(xué)前教育 “散、小、亂、差” 的格局。二是升等一批。2019年共成功創(chuàng)建三級(jí)幼兒園1所（金娃娃幼兒園），通過(guò)省二級(jí)幼兒園復(fù)評(píng)2所，等級(jí)幼兒園比例和覆蓋面分別為92.7%和 97.8%，省二級(jí)及以上幼兒園招生覆蓋率為56.3%。三是新改建一批。新建幼兒園2所，分別是錦繡城幼兒園、壺鎮(zhèn)天喜控股集團(tuán)幼兒園；改擴(kuò)建幼兒園6所，分別是七里幼兒園、東渡幼兒園、舒洪幼兒園、三溪幼兒園、東方幼兒園、紅太陽(yáng)幼兒園。四是規(guī)范一批。在疫情特殊時(shí)期，結(jié)合《浙江省教育廳新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好疫情防控間幼兒園保育教育管理工作的通知》精神，圍繞體系建設(shè)與機(jī)制建立、方案制定、制度建立、宣教培訓(xùn)、應(yīng)急處置、衛(wèi)生防疫等方面指導(dǎo)學(xué)校有針對(duì)性地開(kāi)展好疫情防控和教育教學(xué)工作，對(duì)全縣69所幼兒園開(kāi)展了嚴(yán)格的復(fù)學(xué)核驗(yàn)審批工作，進(jìn)一步提升了幼兒園規(guī)范辦園行為。
3.規(guī)范一支隊(duì)伍。一是督查促規(guī)范。牽頭組織相關(guān)部門(mén)的相關(guān)科室人員，對(duì)全縣69所公民辦園的發(fā)展性評(píng)價(jià)工作、辦園行為專(zhuān)項(xiàng)督查和民辦園的財(cái)務(wù)審計(jì)，并約談評(píng)估中不達(dá)標(biāo)的幼兒園園長(zhǎng)。二是承辦浙江省幼兒教育優(yōu)秀教學(xué)活動(dòng)評(píng)審及觀摩活動(dòng)，來(lái)自全省區(qū)市教研員、外聘評(píng)審專(zhuān)家、參賽教師、各基層教師400多人參加。三是配合做好市人大對(duì)我縣《條例》執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，反饋好；配合做好縣政協(xié)城區(qū)“入園難”調(diào)研工作，并完成了課題材料整理。四是邀請(qǐng)市督導(dǎo)室陳南欽來(lái)縣為全縣民辦幼兒園作創(chuàng)建省教育基本現(xiàn)代化縣培訓(xùn)講座，并召開(kāi)民辦幼兒園規(guī)范辦園行為工作會(huì)議，進(jìn)一步推進(jìn)我縣創(chuàng)建省教育基本現(xiàn)代化工作進(jìn)程。四是組織并發(fā)動(dòng)全縣幼兒園做好“特殊的時(shí)光，不一樣的陪伴”的幼兒園宣傳月活動(dòng)。
（三）項(xiàng)目資金的收支情況
1.資金收入情況
2019年度支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃安排資金400.00萬(wàn)元（縣財(cái)政計(jì)劃安排資金400.00萬(wàn)元）。
2019年度支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)際到位資金400.00萬(wàn)元（縣財(cái)政實(shí)際到位資金400.00萬(wàn)元）。
2.資金支出情況
2019年度支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)際支出資金400.00萬(wàn)元。
績(jī)效自評(píng)的組織實(shí)施情況
為加強(qiáng)2019年度支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，不斷提高財(cái)政資金使用效益，我局根據(jù)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2018〕71號(hào)）、《中共麗水市委麗水市人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的若干意見(jiàn)》（麗委發(fā)〔2019〕24號(hào)）和《縉云縣財(cái)政局關(guān)于做好財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作的通知》（縉財(cái)績(jī)效〔2020〕1號(hào)）等文件精神，成立了2019年度支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)工作人員任組員，對(duì)縉云縣財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)共性指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化或選擇，并與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合，設(shè)置了評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)查閱資料、詢(xún)問(wèn)查證、抽查會(huì)計(jì)憑證等方式，較為全面了解和掌握了2019年度支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的績(jī)效情況，由評(píng)價(jià)組成員對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行了評(píng)議、打分，作出了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
績(jī)效自評(píng)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法
2019年度支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)遵循“3E”原則，從“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”、“有效性”三個(gè)維度出發(fā)，對(duì)2019年度支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。我們的評(píng)價(jià)指標(biāo)將每個(gè)維度的滿(mǎn)分設(shè)計(jì)為10分，每個(gè)維度等級(jí)均分為四等，其中：[9,10]為好，[7.5,9）為較好，[5,7.5）為一般，[0,5）為差，對(duì)該項(xiàng)目的“三性”分別做出評(píng)價(jià)結(jié)論，以更加準(zhǔn)確客觀地判斷項(xiàng)目績(jī)效情況。
經(jīng)濟(jì)性（10分）
1.項(xiàng)目必要性（5分）
（1）依據(jù)充分性（3分）
2019年度支持學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目是根據(jù)《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)科教〔2016〕33號(hào)）、《縉云縣人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展全面提升學(xué)前教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（縉政發(fā)〔2013〕71號(hào)）、《縉云縣教育局 縉云財(cái)政廳關(guān)于建立縉云縣學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)制度的通知》（縉教計(jì)〔2018〕287號(hào)）等法規(guī)文件要求設(shè)立。因此，設(shè)立依據(jù)充分，符合黨委政府政策要求，得3分。
符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要（2分）
民辦幼兒園屬于社會(huì)公益事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，尤其是二胎政策放開(kāi)后，發(fā)展普惠性民辦幼兒園能有效緩解當(dāng)前公辦幼兒園學(xué)位緊缺問(wèn)題，較快滿(mǎn)足普通民眾對(duì)平價(jià)保質(zhì)幼兒園教育的需求，2019年度支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目符合現(xiàn)實(shí)需要，得2分。
2.方案科學(xué)性（5分）
（1）目標(biāo)明確性（3分）
項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)：加快我縣學(xué)前教育改革與發(fā)展的步伐，構(gòu)建與縉云經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)前教育體系。努力縮小城鄉(xiāng)、各種主體辦學(xué)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量差異，進(jìn)一步提升學(xué)前教育保教質(zhì)量，目標(biāo)明確得3分。
（2）計(jì)劃科學(xué)性（2分）
緊緊圍繞全縣教育工作大局和重點(diǎn)，結(jié)合我縣學(xué)前教育工作實(shí)際制定計(jì)劃，內(nèi)容詳盡可行，得2分。
效率性（10分）
1.產(chǎn)出效率（6分）
（1）計(jì)劃完成率（4分）
2019年共撤并、整合幼兒園(教學(xué)點(diǎn))6所（萌芽、小太陽(yáng)、英英、名山、金竹和方川教學(xué)點(diǎn)），一定程度上改善了我縣學(xué)前教育 “散、小、亂、差” 的格局；共成功創(chuàng)建三級(jí)幼兒園1所（金娃娃幼兒園），通過(guò)省二級(jí)幼兒園復(fù)評(píng)2所，等級(jí)幼兒園比例和覆蓋面分別為92.7%和 97.8%，省二級(jí)及以上幼兒園招生覆蓋率為56.3%；新建幼兒園2所，分別是錦繡城幼兒園、壺鎮(zhèn)天喜控股集團(tuán)幼兒園；改擴(kuò)建幼兒園6所，分別是七里幼兒園、東渡幼兒園、舒洪幼兒園、三溪幼兒園、東方幼兒園、紅太陽(yáng)幼兒園。加快了我縣學(xué)前教育改革與發(fā)展的步伐，縮小了城鄉(xiāng)、各主體辦學(xué)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量差異，進(jìn)一步提升了學(xué)前教育保教質(zhì)量，得3.8分。
（2）項(xiàng)目相符度（2分）
已按績(jī)效目標(biāo)表實(shí)施計(jì)劃完成相關(guān)工作，得2分。
2.管理效率（4分）
（1）業(yè)務(wù)管理效率（2分）
有序?qū)嵤犊N云縣發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)《縉云縣普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理辦法》、《縉云縣城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策，完善學(xué)前教育督評(píng)機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制、普惠性民辦幼兒園管理機(jī)制和民辦園“升等晉級(jí)”辦法，通過(guò)舉辦培訓(xùn)講座、教學(xué)觀摩等活動(dòng)，提升普惠性民辦園的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)成果，構(gòu)建與縉云經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)前教育體系，得2分。
（2）資金管理效率（2分）
在資金管理上嚴(yán)格按照《縉云縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縉云縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理試行辦法的通知》（縉政辦發(fā)〔2014〕96號(hào)）等文件要求，嚴(yán)格規(guī)范資金管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，財(cái)務(wù)核算規(guī)范，自評(píng)得分為2分。
有效性（10分）
1.產(chǎn)出效果（5分）
（1）社會(huì)效益（3分）
隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)教育資源供給的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出，發(fā)展普惠性民辦幼兒園是對(duì)“入公辦園難”的有效補(bǔ)充，能較好地滿(mǎn)足普通民眾對(duì)平價(jià)保質(zhì)幼兒園教育的需求。對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，可以提高普惠性民辦園教師的工資待遇，幫助改善辦學(xué)條件，進(jìn)行升等晉級(jí)等，從而提升普惠性民辦園的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)成果，進(jìn)一步提升學(xué)前教育保教質(zhì)量，社會(huì)效益明顯得2.8分。
（2）經(jīng)濟(jì)效益（2分）
一方面民辦幼兒園的發(fā)展推進(jìn)了相應(yīng)的高校幼教專(zhuān)業(yè)或其他專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，另一方面民辦幼兒園相對(duì)來(lái)說(shuō)孩子上學(xué)放學(xué)時(shí)間自由，解決了需要工作家長(zhǎng)的后顧之憂(yōu)，保證了經(jīng)濟(jì)收入，得2分。
2.滿(mǎn)意度（5分）
（1）管理人員滿(mǎn)意度（2分）
項(xiàng)目實(shí)施的管理人員滿(mǎn)意度高，得2分。
（2）相關(guān)群眾滿(mǎn)意度（3分）
項(xiàng)目相關(guān)群眾滿(mǎn)意度較高，得2.5分。
績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度
預(yù)計(jì)績(jī)效目標(biāo)
加快我縣學(xué)前教育改革與發(fā)展的步伐，構(gòu)建與縉云經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)前教育體系。努力縮小城鄉(xiāng)、各種主體辦學(xué)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量差異，進(jìn)一步提升了學(xué)前教育保教質(zhì)量。
（二）績(jī)效目標(biāo)完成情況
2019年共撤并、整合幼兒園(教學(xué)點(diǎn))6所（萌芽、小太陽(yáng)、英英、名山、金竹和方川教學(xué)點(diǎn)），一定程度上改善了我縣學(xué)前教育 “散、小、亂、差” 的格局；共成功創(chuàng)建三級(jí)幼兒園1所（金娃娃幼兒園），通過(guò)省二級(jí)幼兒園復(fù)評(píng)2所，等級(jí)幼兒園比例和覆蓋面分別為92.7%和 97.8%，省二級(jí)及以上幼兒園招生覆蓋率為56.3%；新建幼兒園2所，分別是錦繡城幼兒園、壺鎮(zhèn)天喜控股集團(tuán)幼兒園；改擴(kuò)建幼兒園6所，分別是七里幼兒園、東渡幼兒園、舒洪幼兒園、三溪幼兒園、東方幼兒園、紅太陽(yáng)幼兒園。加快了我縣學(xué)前教育改革與發(fā)展的步伐，縮小了城鄉(xiāng)、各主體辦學(xué)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量差異，進(jìn)一步提升了學(xué)前教育保教質(zhì)量。
1.存在的問(wèn)題及原因分析
2.師資力量不足
民辦幼兒園教師準(zhǔn)入條件低，有些幼教不持有教師資格證，因此整體教師隊(duì)伍質(zhì)量難以確保；民辦幼教老師多數(shù)年齡較小，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式和教學(xué)質(zhì)量上與公辦幼兒園教師相比，有所欠缺；相對(duì)公辦幼兒園教師待遇來(lái)說(shuō)，民辦幼教老師的待遇較低，在職稱(chēng)評(píng)定、社會(huì)保障等方面與公辦幼教老師相差較大，流動(dòng)性較大，不利于兒童接受正常的系統(tǒng)的學(xué)前教育。
基礎(chǔ)建設(shè)不足
普惠性幼兒園雖然有一部分經(jīng)費(fèi)來(lái)自于政府的補(bǔ)助，但主要是由個(gè)人或企業(yè)承擔(dān)，相對(duì)公辦幼兒園有政府財(cái)政支持來(lái)說(shuō)，資金實(shí)力不夠強(qiáng)，因此在校園環(huán)境建設(shè)、教育設(shè)備完善等方面都要落后于公辦學(xué)校。
六、自評(píng)結(jié)論及下一步意見(jiàn)及建議
（一）自評(píng)結(jié)論
績(jī)效評(píng)價(jià)小組通過(guò)采取查閱資料、座談、詢(xún)問(wèn)查證、抽查會(huì)計(jì)憑證相結(jié)合的方法，在較為全面了解和掌握了2019年度支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)評(píng)價(jià)組全體成員對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行評(píng)議、打分，2019年度支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)價(jià)維度經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性實(shí)際得分分別為10分、9.8分、9.3分，評(píng)價(jià)維度等級(jí)均為好。
（二）意見(jiàn)及建議
1.全社會(huì)提高認(rèn)識(shí)，加大幼教投入
幼兒教育雖然不屬于義務(wù)教育，但它是整個(gè)教育工程的基石，社會(huì)各界要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，加大幼教投入。各民辦幼兒園的管理者必須明確，創(chuàng)辦幼兒園不僅僅是解決自己的生計(jì)問(wèn)題，而要把它當(dāng)作一項(xiàng)光榮的事業(yè)來(lái)干，要有正確的教育思想和科學(xué)的管理方法，不斷加大對(duì)幼兒園的投入，擴(kuò)建場(chǎng)地，購(gòu)置儀器玩具，培訓(xùn)教師，提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。
2.建立長(zhǎng)效扶持與管理機(jī)制
針對(duì)普惠性民辦園兼具普惠性和民辦教育的雙重特點(diǎn)，分析其與公辦幼兒園所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)，明確其與公辦幼兒園在享有優(yōu)惠政策與福利方面的異同，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣具體情況，確保每年縣財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例逐年增長(zhǎng)，保障學(xué)前教育發(fā)展。另外，政府的投入，不僅體現(xiàn)直接撥款上，還可以通過(guò)培訓(xùn)教師、送教下鄉(xiāng)等多種方式幫助普惠性幼兒園提升教學(xué)質(zhì)量，爭(zhēng)取生源。