第一章  總 則

第一條  為加快推進法治政府建設，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《麗水市行政執(zhí)法監(jiān)督暫行實施辦法》等有關規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣屬單位等行政執(zhí)法單位（含法律法規(guī)授權執(zhí)法和受委托執(zhí)法的組織）（以下簡稱行政執(zhí)法單位）及其行政執(zhí)法人員在本行政區(qū)域內進行的行政執(zhí)法行為和相關行政行為實施的監(jiān)督。

縣政府對設立在本行政區(qū)域內實行垂直領導的行政執(zhí)法單位相關行政執(zhí)法活動依法進行監(jiān)督。

行政監(jiān)察、審計、行政復議、規(guī)范性文件備案審查等專門監(jiān)督活動，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條  行政執(zhí)法監(jiān)督工作應當遵循依法、客觀、公正、公開和有錯必糾的原則，實行教育與懲處相結合、監(jiān)督檢查與改進工作相結合，督促各級行政機關和行政執(zhí)法人員嚴格依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

第四條  縣政府領導本行政區(qū)域內的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，縣政府法制辦在縣政府的領導下具體承擔全縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作的具體實施。

第二章  監(jiān)督內容

第五條  行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內容：

（一）行政機關及執(zhí)法單位加強法治政府建設、推進依法行政工作的基本情況；

（二）行政執(zhí)法行為的合法性及合理性情況；

（三）行政執(zhí)法主體資格及相關行政執(zhí)法人員是否具備行政執(zhí)法資格和條件等情況；

（四）行政執(zhí)法舉報、投訴案件的處理情況，行政執(zhí)法責任制落實情況，行政執(zhí)法過錯責任的追究情況；

（五）行政執(zhí)法監(jiān)督結果的落實情況，行政復議決定書的履行情況，行政訴訟出庭應訴及敗訴情況， 對法院、仲裁、行政復議等生效法律文書的履行情況，行政執(zhí)法爭議協調結果的落實情況；

（六）行政執(zhí)法工作相關管理制度的落實情況；

（七）行政不作為、亂作為、濫用職權等情況；

（八）其他違法違規(guī)應當監(jiān)督的情況。

第六條  實行行政執(zhí)法主體資格審核公告制度。縣政府法制辦應當對行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法主體資格進行審核確認，審核確認結果應進行公告。

第七條  實行行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應當具備行政執(zhí)法資格，經培訓考試合格后，取得相關行政執(zhí)法證件。未取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法活動。

使用國務院所屬部門制發(fā)的行政執(zhí)法證件的，由使用單位報縣政府法制辦備案。

第八條  各執(zhí)法單位從事執(zhí)法輔助工作的行政執(zhí)法協管員應報縣政府法制辦，經執(zhí)法考試或業(yè)務測試后進行備案，并向社會公示后方可從事執(zhí)法輔助工作。未經備案、公示程序的行政執(zhí)法協管員不得參與協助行政執(zhí)法。

縣政府法制辦應當在證件申領、證件到期換證、執(zhí)法機構整合等環(huán)節(jié)對行政執(zhí)法人員進行法律知識、執(zhí)法技能的教育培訓和考試。

第九條  實行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。縣政府法制辦應當對行政執(zhí)法單位執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政府規(guī)范性文件的情況進行監(jiān)督檢查。  

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查結束后，縣政府法制辦應當對檢查中發(fā)現的問題提出整改意見和建議，相關單位應認真執(zhí)行。  

第十條  實行行政處罰結果信息網上公開和報送備案制度。行政處罰結果信息網上公開參照《浙江省行政處罰結果信息網上公開暫行辦法》執(zhí)行。行政執(zhí)法單位作出的重大行政處罰決定應當報縣政府備案，具體備案工作由縣政府法制辦負責。

第十一條  實施和健全行政處罰自由裁量權制度。行政執(zhí)法單位應當按照有關規(guī)定，完善行政處罰自由裁量權指導標準，健全行政處罰的基準制度，探索案例指導制度和文書說理制度，行政執(zhí)法單位上級部門已詳細明確其行政處罰自由裁量權制度的，可參照執(zhí)行。

第十二條  實行行政執(zhí)法爭議協調裁決制度。兩個以上行政執(zhí)法單位因行政執(zhí)法權限、案件管轄權限等問題發(fā)生爭議的，由縣政府法制辦協調；協調不成的，提出處理意見，報請縣政府決定；縣政府無權決定的，報請有決定權的機關決定。

第十三條  實行行政執(zhí)法責任制度。縣政府對行政執(zhí)法單位、行政執(zhí)法單位對所屬行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法人員落實行政執(zhí)法責任制工作情況，定期組織評議考核。行政執(zhí)法評議考核結果要在一定范圍內公示和通報，并作為行政執(zhí)法人員績效考核的重要依據納入個人工作檔案。

第三章  行政執(zhí)法個案監(jiān)督及檢查監(jiān)督程序

第十四條  縣政府法制辦履行下列行政執(zhí)法監(jiān)督職責：

（一）制定行政執(zhí)法監(jiān)督的相關制度；

（二）調查處理行政執(zhí)法監(jiān)督工作涉及的相應問題；

（三）檢查、調查行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報所涉相關情況；

（四）調查、監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督各類文書的落實情況；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十五條  有下列情形之一的，可以啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序：

（一）因錯誤行政執(zhí)法行為被投訴或舉報的；

（二）因不正確履行行政職責被媒體曝光的；

（三）被發(fā)現可能存在不當行政行為的；

（四）涉嫌行政不作為、亂作為、濫用職權的；

（五）其它行政行為涉嫌違規(guī)違法的情形。

第十六條  縣政府法制辦對行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員的違規(guī)違法行為，有權作出以下處理：

（一）提取復制相關證據，要求相關單位或人員就相關情況作出解釋說明；

（二）責令立即糾正或者限期改正；

（三）責令履行法定職責；

（四）確認違法；

（五）通報批評；

（六）暫扣、收繳、吊銷相關執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件；

（七）提請本級政府或者有關機關予以變更或者撤銷違法執(zhí)法行為；

（八）建議有行政處分權的機關給予相關責任人員行政處分；

（九）涉嫌犯罪的，依法移送司法機關，追究刑事責任；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理措施。

第十七條  實行行政執(zhí)法監(jiān)督社會監(jiān)督員制度。縣政府法制辦可以從本地社會知名人士、人大代表、政協委員、新聞工作者、法律工作從業(yè)人員等人員中選擇合適人選，報縣政府同意后聘請為行政執(zhí)法監(jiān)督社會監(jiān)督員。縣政府每年給予補助交通費、通訊費等相應費用。

行政執(zhí)法監(jiān)督社會監(jiān)督員履行下列職責：

（一）參與監(jiān)督行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員依法履行職責情況；

（二）對相關單位的行政執(zhí)法工作提出意見、建議；

（三）應邀參與重大行政執(zhí)法監(jiān)督案件的查處；

（四）應邀參加行政執(zhí)法監(jiān)督專項檢查活動。

行政執(zhí)法監(jiān)督社會監(jiān)督員應當在規(guī)定的區(qū)域從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并接受縣政府法制辦的統一管理。

第十八條  在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現行政執(zhí)法行為可能嚴重損害公共利益或者公民、法人和其他組織合法權益、引發(fā)群體性事件及對社會造成惡劣影響等情形的縣政府法制辦有權通知行政執(zhí)法單位暫停執(zhí)法，相關單位應予配合。  

第十九條  行政執(zhí)法監(jiān)督活動中，行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列情形之一的，應當回避：

（一）系當事人或者當事人的近親屬；

（二）與本人或者本人近親屬有利害關系；

（三）與當事人有其他關系，可能影響公正監(jiān)督的。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避，由縣政府法制辦負責人決定。

第二十條  縣政府法制辦認為監(jiān)督事項需要聽證的，或者行政管理相對人和利害關系人要求聽證且縣政府法制辦認為有必要的，可以組織聽證。

對被監(jiān)督事項的處理結果有異議的，相關當事人可以在收到處理結果30日內，向作出處理決定的執(zhí)法監(jiān)督機構申請復查。

　第二十一條  作出行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定的，應當制作行政執(zhí)法監(jiān)督文書，并及時送達被監(jiān)督部門。

縣政府法制辦確認行政執(zhí)法行為違法、責令停止、限期履行法定職責以及限期改正行政執(zhí)法行為的，應當制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》。報請縣政府依法撤銷、變更行政執(zhí)法行為以及責令重新作出具體行政執(zhí)法行為的，由縣政府制作《行政執(zhí)法監(jiān)督決定書》。

《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》或者《行政執(zhí)法監(jiān)督決定書》自送達之日起生效。被監(jiān)督部門應當自收到之日起30日內，向縣政府法制辦報告執(zhí)行情況。

第四章  法律責任

第二十二條  縣政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應當確認行政執(zhí)法行為違法、責令停止、限期履行法定職責以及限期改正行政執(zhí)法行為；逾期不改的，應當報請縣政府作出撤銷、變更行政執(zhí)法行為，責令重新作出具體行政執(zhí)法行為的決定：

（一）主要事實不清、證據不足；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤；

（三）違反法定程序；

（四）超越職權或者濫用職權；

（五）行政行為明顯不當；

（六）存在其它合法性及合理性問題；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。

第二十三條  行政執(zhí)法單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣政府法制辦責令限期改正，未及時改正的，由縣政府給予通報批評，并抄送監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）拒不履行或逾期執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》、《行政執(zhí)法監(jiān)督決定書》的；

（二）不正確履行法定職責，存在行政不作為、亂作為、濫用職權等情形的；

（三）行政執(zhí)法行為違規(guī)違法造成嚴重后果的；

（四）其它因不正當行政行為造成較大負面影響的。

第二十四條  行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由縣政府法制辦按照有關規(guī)定暫扣或者收繳其行政執(zhí)法證件，情節(jié)嚴重的，由縣政府給予通報批評，并抄送監(jiān)察機關對執(zhí)法人員、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒不履行或逾期執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》、《行政執(zhí)法監(jiān)督決定書》的；

（二）利用職權謀取私利，或者有其他嚴重侵犯公民、法人和其他組織合法權益的行為的；

（三）對投訴、舉報違法執(zhí)法活動以及申請行政復議和提起行政訴訟的公民、法人或者其他組織打擊報復的；

（四）有其他違規(guī)違法執(zhí)法行為，經督促不予改正的。

第二十五條  人事部門、監(jiān)察機關及審計、財政等部門接到縣政府法制辦有關行政過錯責任追究和案件查處的建議后，應當依法進行處理并將處理結果抄送給縣政府法制辦。

第二十六條　行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督活動中，徇私舞弊、濫用職權或者有瀆職、失職行為的，由發(fā)證機關收繳其監(jiān)督檢查證件，依法給予行政處分。

第五章  附 則

第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。