第一條 為健全行政決策機(jī)制,規(guī)范行政決策行為,提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平,根據(jù)《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》(省政府令第337號(hào))、《浙江省行政程序辦法》(省政府令第348號(hào))《浙江省審計(jì)廳重大行政決策程序辦法(試行)》(浙審法〔2018〕124號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我局實(shí)際,制定本辦法。 第二條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策、科學(xué)決策、民主決策的原則,執(zhí)行法定程序,提高決策質(zhì)量和效率。 第三條 本辦法所稱的重大行政決策,是指縉云縣審計(jì)局依照法定職責(zé)作出的關(guān)系我縣審計(jì)發(fā)展全局、社會(huì)影響面廣、涉及公民、法人和其他組織切身利益的行政決策事項(xiàng),包括下列活動(dòng): (一)制定審計(jì)改革與發(fā)展的重大政策措施; (二)起草報(bào)請(qǐng)縣政府同意或者以縣政府(縣政府辦公室)名義制發(fā)的規(guī)范性文件; (三)以縣審計(jì)局名義制發(fā)的重要規(guī)范性文件; (四)制定涉及全縣性審計(jì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度重要審計(jì)工作安排; (五)其他對(duì)全縣審計(jì)工作有重大影響的決策事項(xiàng)。 具體決策事項(xiàng),可根據(jù)前款規(guī)定并結(jié)合決策中的相關(guān)因素確定;縣審計(jì)局根據(jù)實(shí)際需要,可以制定決策事項(xiàng)目錄,向社會(huì)公布。 第四條 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、立法等相關(guān)法律、法規(guī)另有決策程序規(guī)定的事項(xiàng),其決策活動(dòng)適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。 人事任免、局內(nèi)部管理事務(wù)以及依法應(yīng)當(dāng)保密的決策活動(dòng),不適用本辦法。 第五條 局內(nèi)各處室、下屬單位是重大行政決策的承辦和執(zhí)行機(jī)構(gòu),按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、實(shí)施和管理,負(fù)責(zé)重大行政決策的調(diào)研、方案起草、組織公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,及重大行政決策的執(zhí)行、跟蹤評(píng)估、調(diào)整完善等工作。重大行政決策涉及兩個(gè)以上處室單位的,由分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商確定承辦機(jī)構(gòu)。 局辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)第三條內(nèi)容制定年度重大行政決策目錄。 局辦公室(法規(guī)和審理科)負(fù)責(zé)組織重大行政決策的合法性審查工作。 第六條 在決策工作中,應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織的決策知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù),不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。 第七條 相關(guān)承辦科室、下屬單位在決策工作中應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)研,充分掌握信息,加強(qiáng)協(xié)商協(xié)調(diào),注重合法權(quán)益保護(hù)。 第八條 除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令需要立即做出決定的情形外,重大行政決策工作應(yīng)當(dāng)遵循下列程序規(guī)定: (一)公眾參與。對(duì)直接涉及外部相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的重大決策事項(xiàng),應(yīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)。對(duì)不直接涉及外部相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的重大決策事項(xiàng),要根據(jù)決策內(nèi)容分別征求縣審計(jì)局機(jī)關(guān)內(nèi)部意見(jiàn)。 (二)專家論證。對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題,相關(guān)科室、下屬單位組織專家論證。組織專家論證,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)討論研究有關(guān)專業(yè)性問(wèn)題以及決策的可行性和成本效益等問(wèn)題。專家論證一般應(yīng)當(dāng)采用會(huì)議形式;難以召開(kāi)會(huì)議的,也可以采用其他形式。專家參與論證后,應(yīng)當(dāng)出具本人簽名的書(shū)面意見(jiàn)。 (三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面且意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題,相關(guān)科室、下屬單位組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,應(yīng)當(dāng)考慮與決策有關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、實(shí)施成本等方面可能存在的問(wèn)題,重視公眾參與和專家論證中的不同意見(jiàn),判斷決策條件的成熟程度和總體風(fēng)險(xiǎn),研究控制和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后應(yīng)當(dāng)制作評(píng)估報(bào)告,提出評(píng)估意見(jiàn)。 (四)合法性審查。決策方案進(jìn)行合法性審查。 (五)集體討論決定。決策方案經(jīng)合法性審查后,報(bào)局黨組會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論決定。 第九條 公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織工作,根據(jù)具體情況,相關(guān)工作可以一并開(kāi)展,也可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。 第十條 重大行政決策事項(xiàng)提交集體討論決定前15日內(nèi),應(yīng)當(dāng)提交局辦公室(法規(guī)和審理科)進(jìn)行合法性審核,局辦公室(法規(guī)和審理科)組織法律顧問(wèn)、公職律師等參與合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過(guò)的,不得提請(qǐng)局黨組會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論審議。 第十一條 進(jìn)行合法性審查,重大行政決策承辦科室、下屬單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料: (一)決策方案草案和起草說(shuō)明; (二)決策方案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件; (三)決策方案按照規(guī)定開(kāi)展的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作情況; (四)各方面總體意見(jiàn)、主要不同意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)以及對(duì)相關(guān)意見(jiàn)的處理情況; (五)其他相關(guān)材料。 第十二條 對(duì)重大行政決策方案進(jìn)行合法性審查,主要審查下列內(nèi)容: (一)決策機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)法定決策權(quán); (二)決策方案相關(guān)內(nèi)容是否具有法定依據(jù),與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定是否抵觸; (三)決策方案制定中是否符合法定程序要求; (四)其他需要審查的內(nèi)容。 第十三條 提請(qǐng)集體討論決定重大行政決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送重大行政決策方案的草案及說(shuō)明材料。 說(shuō)明材料應(yīng)當(dāng)反映下列內(nèi)容: (一)基本情況; (二)決策依據(jù); (三)按照規(guī)定開(kāi)展的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要工作; (四)各方面總體意見(jiàn),主要不同意見(jiàn),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn),合法性審查意見(jiàn),對(duì)相關(guān)意見(jiàn)的處理情況; (五)其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。 第十四條 集體討論時(shí),參加人員應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見(jiàn);未發(fā)表意見(jiàn)的,視為同意。 決策方案是否通過(guò),由縣審計(jì)局主要負(fù)責(zé)人在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。 參加會(huì)議人員的意見(jiàn)、會(huì)議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)予以記錄、存檔。 第十五條 有關(guān)重大行政決策事項(xiàng)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取審計(jì)署和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府意見(jiàn)的,或者報(bào)請(qǐng)其批準(zhǔn)、決定的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十六條 決策后,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制發(fā)公文;屬于最終決定的,除依法不公開(kāi)的外,應(yīng)當(dāng)通過(guò)縉云縣政府門戶網(wǎng)站以及其他途徑公布,便于公眾知曉和查詢。 第十七條 重大行政決策承辦科室、下屬單位應(yīng)當(dāng)跟蹤決策事項(xiàng)的實(shí)施情況,必要時(shí),應(yīng)當(dāng)通過(guò)征求公眾意見(jiàn)、專家論證和委托第三方評(píng)估等方式,對(duì)實(shí)施效果、存在問(wèn)題等進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,并根據(jù)情況采取完善、調(diào)整措施。 第十八條 對(duì)決策嚴(yán)重失誤造成重大損失、惡劣社會(huì)影響的,應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。 第十九條 有關(guān)人員在決策過(guò)程中違反保密規(guī)定的,按照保密法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 第二十條 在重大行政決策過(guò)程中所形成的文件材料,各重大行政決策承辦科室、下屬單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》有關(guān)規(guī)定,作為重要檔案資料全部歸檔。 第二十一條 本辦法所涉及的內(nèi)容,法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 第二十二條 根據(jù)重大行政決策內(nèi)容,結(jié)合每年的年度工作計(jì)劃等制定并公布重大行政決策目錄、組織開(kāi)展重大行政決策合法性審查、建立健全重大行政決策集體討論情況記錄和歸檔機(jī)制。 第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起試行。
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