縉云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共麗水市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共縉云縣委關于制定縉云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，重點繪就縉云縣未來發(fā)展宏偉藍圖，明確戰(zhàn)略目標、主要任務，凝心聚力高質量跨越式推進“三城三地”建設，開創(chuàng)高水平建設社會主義現(xiàn)代化新篇章，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。

一、奮力建設“三城三地”，開啟高質量跨越式發(fā)展新征程

（一）高水平全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期是縉云“摘帽”快跑，與全省同步高水平全面建成小康社會的決勝階段。面對大變局大變革大事件的深刻影響，縣委縣政府團結帶領全縣人民，認真貫徹落實黨中央和省委、市委重大決策部署，高舉發(fā)展的行動旗幟，模范厲行“麗水之干”擔綱“麗水之贊”，奮力開辟“綠水青山就是金山銀山”新境界，經(jīng)濟社會保持健康發(fā)展，基本完成“十三五”規(guī)劃目標，全面建成小康社會取得決定性成就。

經(jīng)濟實力大幅躍升。2020年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值243.4億元，人均地區(qū)生產總值突破1萬美元大關，一般公共預算收入17.25億元。連續(xù)四年獲得“省26縣”考核優(yōu)秀等次，實現(xiàn)重奪全市生態(tài)工業(yè)第一強縣目標。現(xiàn)代裝備制造、智能家電和運動休閑文化等產業(yè)擴量提質，規(guī)上工業(yè)增加值連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長，時隔6年重新領跑全市，制造業(yè)出口占全市比重超過50%。仙都景區(qū)創(chuàng)成全市首個國家5A級旅游景區(qū)，河陽古民居晉升4A級旅游景區(qū)，全縣A級旅游景區(qū)數(shù)增加至8個，景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村占比分別達64%和46%，入選全國縣域旅游綜合實力百強縣、全省首批全域旅游示范縣。創(chuàng)成國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、省級農產品質量安全放心縣等省級以上農業(yè)試點6項，浙南早茶集群入選國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設名單，新增國家級地理標志證明商標和農產品5個。躋身全國縣域電商百強，入選全國電子商務進農村綜合示范縣，文化運動休閑產業(yè)被列入全省第二批產業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點。

全面改革成果豐碩。累計實施省級以上重大改革試點103個，爭取各類試點、競爭性項目以及獎勵性資金超23億元。深化“最多跑一次”改革，全面實現(xiàn)政務服務事項掌上辦，民生事項“一證通辦”。企業(yè)開辦實現(xiàn)一日辦結，一般企業(yè)投資項目實現(xiàn)全過程審批“最多80天”，獲評“2020年浙商最佳投資城市”。深化“標準地”和“畝均論英雄”改革，新批工業(yè)用地“標準地”實現(xiàn)率100%。大力推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制落地，成功探索全國首例基于GEP核算的生態(tài)產品市場化交易案例。發(fā)行全市首單低利率注冊公司債，爭取地方政府專項債券資金、中央預算內資金、抗疫特別國債資金等專項資金支持，政策機遇不斷轉變?yōu)榘l(fā)展紅利。

創(chuàng)新能力顯著增強。縣域科技創(chuàng)新指數(shù)排名山區(qū)26縣首位。全縣R&D經(jīng)費支出占GDP比重提升至2.8%；高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到54.1%，居全市第1；數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值全市第1。全縣擁有國家高新技術企業(yè)81家，省科技型企業(yè)132家，省級以上企業(yè)研發(fā)機構46家。實現(xiàn)全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎、省科技進步一等獎、省領軍型創(chuàng)業(yè)團隊、省重點實驗室、省級高新技術園區(qū)、國家星創(chuàng)天地、省級工程研究中心等8個全市零突破。引進市綠谷精英等高層次科技創(chuàng)新人才45人，建立院士工作站1家，國家和省級博士后科研工作站7家。縉云機床小鎮(zhèn)入選第二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，鋸床和特色機械裝備產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體列入省級創(chuàng)建，麗縉智能裝備高新技術產業(yè)園列入省級高新技術產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，縉云黃茶特色農業(yè)科技園區(qū)列入省級農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建。實施國家和省級以上各類科技項目141項，其中重大科技專項14項，獲國家、省科技資助經(jīng)費超1億元。引入浙江大學、浙江清華長三角研究院、上海交通大學、中電科36所等8家高校及科研院所建立技術轉移轉化機構。

大花園核心區(qū)建設全面推進。獲得國家級生態(tài)縣、全國生態(tài)文明建設典范城市、省級生態(tài)文明建設示范縣、浙江省“第一批清新空氣示范區(qū)”等省級以上生態(tài)文明建設榮譽9項，入選省級山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，獲評2019年度美麗浙江建設工作考核優(yōu)秀單位。全縣森林覆蓋率提升至79.39%。松材線蟲病防治取得較好成效，16年來首次實現(xiàn)發(fā)病面積、枯死松樹數(shù)量雙下降。PM2.5濃度下降至22微克/立方米，空氣質量優(yōu)良率達100%。創(chuàng)成省級“清三河”達標縣，全縣地表水、集中式飲用水源、交接斷面水質達標率保持100%，榮獲2016年度浙江省“五水共治”工作優(yōu)秀縣（市、區(qū)）“大禹鼎”。縉云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過省級循環(huán)化改造示范試點中期評估。靜脈產業(yè)園項目啟動建設。農村人居環(huán)境大幅改善，農村生活污水治理建制村覆蓋率達93.1%，農村生活垃圾分類覆蓋率達95.7%，農村公廁行政村覆蓋率達100%，仁岸村獲評全國改善農村人居環(huán)境示范村。

城鎮(zhèn)建設扎實推進。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省示范文明縣城，創(chuàng)成“基本無違建縣”，入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范名單。城市空間不斷拓展，完成西寮、洋泉、名山等村整村拆遷工作。名山社區(qū)列入全省第二批未來社區(qū)試點創(chuàng)建，老城有機更新加快推進，“好溪時代”全面開啟。獲評省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣，美麗城鎮(zhèn)建設優(yōu)秀縣，累計獲評省級樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，樣板率達58.8%。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)入選全國綜合實力千強鎮(zhèn)，獲批省歷史文化名鎮(zhèn)，列入省第三輪小城市培育試點。城市綠道和仙都風情綠道相繼獲得省“十大最美綠道”和“十佳運動休閑綠道”榮譽。

鄉(xiāng)村振興全省示范。入選首批部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣先行創(chuàng)建名單，全省首批鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展示范建設縣，全省首批新時代鄉(xiāng)村集成改革試點，獲評2018、2019年度全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)秀單位。獲評省美麗鄉(xiāng)村建設優(yōu)秀縣，創(chuàng)成省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、省級美麗鄉(xiāng)村特色精品村16個、美麗風景線11條。入選省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范縣，獲評全國縣域數(shù)字農業(yè)農村100強先進縣。“四好農村路”加快建設，行政村實現(xiàn)客運班車“村村通”。鄉(xiāng)愁富民產業(yè)發(fā)展成為縉云“金名片”，被授予全省首批、全市唯一“浙江小吃之鄉(xiāng)”稱號，成為全省首個“小吃文化地標城市”。縉云燒餅成功注冊國家地理標志證明商標和歐盟商標，獲評省民生獲得感示范工程，入選全國鄉(xiāng)村特色食品名單，其制作技藝獲評國家級非物質文化遺產。縉云爽面入選“浙江十大農家特色小吃”、浙江省農博會優(yōu)質農產品金獎，獲評“中餐特色小吃”。縉云黃茶入選杭州G20峰會官方指定用茶，被授予2019全國綠色農業(yè)十佳茶葉地標品牌。縉云茭白、縉云黃花菜成功認證國家地理標志農產品，縉云黃花菜入選全國特色種植產品名單。

重大項目實現(xiàn)突破。全市最大外商獨資項目肖特高端玻管項目開工建設，實現(xiàn)省重大產業(yè)項目零突破。潛明水庫大壩工程刷新同類型同體量水庫建設的“浙江速度”。抽水蓄能電站、330國道西移等重大項目加快推進，金臺鐵路縉云段具備通車條件，杭麗鐵路、合溫高速、縉江高速等項目前期取得新進展。城市濱江休閑服務中心、網(wǎng)營物聯(lián)智慧供應鏈產業(yè)園等招商項目順利落地并加快推進。縣工藝美校遷建、縣檔案館新建、縣委黨校遷建等工程投入使用。

開放合作持續(xù)深化。主動融入長三角一體化、省“四大”建設，積極接軌大上海，與上海市閔行區(qū)、海外經(jīng)濟技術促進會、清華長三院等建立戰(zhàn)略合作關系，與德清縣、富陽區(qū)、奉化區(qū)攜手打造山海協(xié)作升級版。杭州縉云大廈、“千企結千村”小微園等“飛地”順利落地，縉云—富陽山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產業(yè)園連續(xù)兩年獲省考核優(yōu)秀，制度型開放載體不斷增多。與四川省南江縣建立扶貧協(xié)作結對關系，助力南江縣退出國家級貧困縣序列，縉云特色產業(yè)入川扶貧成為全國東西部扶貧協(xié)作典型案例。建立“浙江省對臺交流基地”。成功舉辦世界麗水人大會縉云分會。與德國皮爾納市、塞爾維亞茲韋茲達拉市締結友好交流關系。外貿出口額增加到77.1億元，實現(xiàn)年均9%的逆勢增長。五年累計引進億元以上大項目110個，總投資349.6億元，對外吸引力日益增強。

文化文明特色彰顯。入選全國文明城市提名城市名單。深入挖掘黃帝文化，祭祀軒轅黃帝大典規(guī)格提升邁出扎實步伐。仙都景區(qū)入選全省首批國際人文交流基地培育創(chuàng)建名單。縉云恐龍定名為“中國縉云甲龍”。創(chuàng)成全省首個“中國民間戲曲文化之鄉(xiāng)”。大力弘揚踐行浙西南革命精神，新時代文明實踐中心建設入選全省試點，獲評全省農村文化禮堂建設示范縣，順利通過省公共文化服務標準化認定。體育強鄉(xiāng)、強鎮(zhèn)創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)成省體育強縣。

居民幸福感不斷攀升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別達到47774元、23466元，年均增長8.2%和9.7%，城鄉(xiāng)居民收入比明顯下降。民生支出累計達212.9億元，為“十二五”的2.45倍，基本公共服務均等化全面達標。縣人民醫(yī)院遷建、壺鎮(zhèn)中學遷建、瑞杰實驗學校、培仁學校、城鄉(xiāng)綠道等一批民生工程投入使用。2016年、2018年“雙下沉、兩提升”工作獲省考核第一名，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。成功摘帽省基礎教育重點縣，創(chuàng)成省教育基本現(xiàn)代化縣，高考成績繼續(xù)領跑全市，獲評首批省級藝術教育實驗區(qū)、國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣、省級學習型城市，“學在縉云”持續(xù)響亮。房地產市場平穩(wěn)發(fā)展，保障性安居工程建設、城鄉(xiāng)危舊房治理等工作有序推進。低收入農戶人均可支配收入突破萬元，增幅連續(xù)8年超過15%。推出“大搬快聚·富民安居”“一戶一策一干部”、低收入農戶“幸福清單”、數(shù)字扶貧“小康碼”等系列舉措，“兩不愁三保障”突出問題、年家庭人均收入8000元以下情況、集體經(jīng)濟薄弱村、低收入農戶零就業(yè)家庭問題全部“清零”。縉云產業(yè)扶貧減貧入選全國產業(yè)扶貧長效機制建設十大案例和浙江省精準扶貧十大案例。創(chuàng)成省無信訪積案縣。新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利。眾志成城抗擊超強臺風“黑格比”，確保人民群眾生命和財產安全。順利奪取平安銀鼎，平安縉云、法治縉云、和諧縉云建設全面深化。省級雙擁模范縣實現(xiàn)“六連冠”。

“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的經(jīng)濟發(fā)展、結構優(yōu)化、生態(tài)文明、民生福祉4個方面36項指標總體完成情況良好。順利完成27項。受國內外環(huán)境變化特別是新冠肺炎疫情沖擊影響，農村常住居民人均可支配收入完成98.6%，基本完成預期目標；固定資產投資、旅游總收入、高新技術產業(yè)增加值等7項指標完成情況與規(guī)劃目標存在差距。非化石能源占一次能源消費比重，全省對縣一級不作要求。總體來說，經(jīng)過五年潛心發(fā)展，全縣確定“三城三地”戰(zhàn)略目標，干群上下一心、積極作為，為開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，奠定了堅實基礎。

在看到成績的同時，也要清醒地認識到當前經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在諸多短板，主要包括經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不大，質量有待提高。經(jīng)濟總量不大，科技創(chuàng)新引領支撐能力不強，大好高項目支撐不足，財政收支平衡困難。工業(yè)領域缺乏高能級產業(yè)平臺，產業(yè)層次不高，產業(yè)鏈不長，尚未形成百億級產業(yè)鏈，服務業(yè)總體發(fā)展較為滯后，“兩山”轉化通道有待進一步拓寬，經(jīng)濟增長動能有待增強。思想解放程度不足，創(chuàng)造性張力有待激發(fā)。面對發(fā)展中的新問題、新任務，改革創(chuàng)新意識與能力不足，突破發(fā)展要素瓶頸制約、創(chuàng)造條件加快發(fā)展的辦法不多，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務依然艱巨。常住人口城鎮(zhèn)化率不高，基礎設施短板有待補強。縣城空間拓展不快，市政管網(wǎng)等基礎設施和公共服務仍然存在較多短板和弱項。“雙核驅動”城鎮(zhèn)格局有待完善，產城融合發(fā)展水平有待提升，促進人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚的體制機制有待建立完善。高等級公路總體密度較低，站場設施建設滯后，綜合交通體系有待完善。城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不平衡，鄉(xiāng)村振興動能有待激發(fā)。城鄉(xiāng)居民增收的長效機制有待進一步完善。農業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農村資源向資產轉變的通道尚未打通，農業(yè)農村改革力度有待加大，農村發(fā)展活力有待進一步激發(fā)。優(yōu)質公共服務供給不足，社會治理體系有待完善。文體設施缺乏，優(yōu)質的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給與群眾期盼還有差距，生態(tài)環(huán)保、城市管理、文化建設、安全生產、防災減災、社會治理等領域存在薄弱環(huán)節(jié)，基層社會治理仍面臨不小壓力。

表1：縉云縣“十三五”規(guī)劃目標完成情況表

（二）新發(fā)展階段迎來新趨勢面臨新機遇新挑戰(zhàn)

當前和今后一個時期，縉云仍然處于大有可為且必須大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新變化。

從國際看，世界正面臨百年未有之大變局。新一輪科技革命和產業(yè)變革以勢不可擋之勢重塑世界，“萬物互聯(lián)”數(shù)字化時代來臨。全球性挑戰(zhàn)日益增多，逆全球化思潮興起。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，公共衛(wèi)生事件及安全問題頻發(fā)，不穩(wěn)定性不確定性增加。但全球化的趨勢不會改變，我們仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。

從國內看，開啟高質量發(fā)展新階段。我國站在了新時代的歷史方位，處于“兩個一百年”歷史交匯點上，中華民族偉大復興進入加快實現(xiàn)期。習近平總書記指出，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境。長三角一體化、鄉(xiāng)村振興、交通強國、創(chuàng)新驅動、新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略實施，新型基礎設施建設，以及以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局構建，新發(fā)展理念的深入貫徹，為全國經(jīng)濟長期向好提供堅實保障。

從省內看，奮力建設“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省。習近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標新定位。省委十四屆八次全會提出新發(fā)展階段浙江擔負“五大歷史使命”，重點推進“十三項戰(zhàn)略抓手”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的總體思路。如何解決省域發(fā)展不平衡問題已形成共識，省委省政府正在制定新一輪加快山區(qū)高質量跨越式發(fā)展系列政策，山區(qū)縣將迎來重大發(fā)展機遇。

從市內看，麗水是全省大花園核心區(qū)，市委四屆八次全會確立“努力打造全面展示浙江高水平生態(tài)文明建設和高質量綠色發(fā)展兩方面成果和經(jīng)驗的重要窗口”的目標任務。市委已經(jīng)完整確立指導麗水未來大踏步前進、大跨越發(fā)展重要戰(zhàn)略的“四梁八柱”和行動路線圖，特別是跨山統(tǒng)籌、創(chuàng)新引領、問海借力“三把金鑰匙”，為推進高質量跨越式發(fā)展指明方向和提供支撐。

從縉云自身看，“十四五”時期，將迎來經(jīng)濟社會加速發(fā)展、實現(xiàn)跨越趕超的黃金期。從外部環(huán)境看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快構建，國內超大規(guī)模市場加速形成，消費需求結構升級，為休閑旅游、運動休閑文化、智能家電等產業(yè)發(fā)展帶來新的市場機遇。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，尤其是數(shù)字技術革命，為產業(yè)轉型升級提供更加強勁動力。長三角一體化和省“四大”建設加快推進，全市“一帶三區(qū)”新格局構建，區(qū)域開放、合作和共享進一步深化。從內部發(fā)展看，區(qū)位交通優(yōu)勢、產業(yè)發(fā)展空間優(yōu)勢、文化旅游品牌優(yōu)勢、山區(qū)縣扶持政策優(yōu)勢等將相互作用，形成加快高質量跨越式發(fā)展新動力。同時，大都市區(qū)中心城市“虹吸效應”和地區(qū)之間對優(yōu)質資源競爭日趨激烈，對縉云縣域綜合能級提升和特色優(yōu)勢培育提出更高要求。

綜合判斷，“十四五”時期，壓力挑戰(zhàn)前所未有，但實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展的條件也比以往任何時候都更加成熟。要著眼“兩個大局”，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻把握新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻理解危和機并存、危中有機、危可轉機的新判斷，始終保持戰(zhàn)略定力，更加奮發(fā)有為辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

（三）二〇三五年遠景目標

到2035年，全面建成全省大花園核心區(qū)生態(tài)工業(yè)高地、麗水接軌大上海融入長三角先行地、世界文化旅游目的地，基本實現(xiàn)以人為核心的現(xiàn)代化，成為高水平生態(tài)文明建設和高質量綠色發(fā)展縣域樣板。生態(tài)環(huán)境質量、生態(tài)價值轉換效率、美麗經(jīng)濟發(fā)展處于國內領先、達到國際先進水平，率先走出人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路；高質量跨越式發(fā)展邁上大臺階，地區(qū)生產總值在山區(qū)26縣進入第一梯隊，人均生產總值基本達到全省平均水平，基本實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化，縣域發(fā)展軟實力和科技核心競爭力顯著提升，現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系全面構建；基本實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，建成法治政府、法治社會；社會主義精神文明和物質文明全面協(xié)調發(fā)展，國民素質和社會文明程度達到新高度，文化創(chuàng)造力、傳播力、服務力、競爭力顯著增強；安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善，建成更高水平的平安縉云、和諧縉云；建成現(xiàn)代化公共服務體系，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建成文化強縣、體育強縣、人才強縣，共同富裕取得實質性重大進展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度顯著提升；黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成。

成為全省山區(qū)生態(tài)工業(yè)跨越式發(fā)展示范樣板。“萬畝千億”平臺全面升級，“雙招雙引”取得突破性成效，實現(xiàn)產業(yè)基礎高端化、產業(yè)發(fā)展集聚化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，規(guī)上工業(yè)產值力爭突破1500億，規(guī)上工業(yè)畝均增加值力爭走在全省前列，晉級全省工業(yè)強縣之列。

成為長三角卓越美麗令人向往的大花園。世界文化旅游目的地吸引力大幅增強，以黃帝文化為內核的康養(yǎng)產業(yè)蓬勃發(fā)展，運動休閑、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展活力不斷激發(fā)，“兩山”轉化通道進一步打開，形成有示范意義的生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，打造長三角璀璨奪目的大花園耀眼明珠。

成為鄉(xiāng)愁富民產業(yè)發(fā)展全國示范。鄉(xiāng)愁富民產業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)建設取得顯著成效，產業(yè)規(guī)模和發(fā)展質量實現(xiàn)突破，農村居民人均可支配收入增速保持全省領先，走出以鄉(xiāng)愁富民產業(yè)發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興的特色道路，打造浙江建設共同富裕示范區(qū)的樣板縣。

（四）“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照省委“忠實踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’”和市委打造“兩高”重要窗口的新目標新定位，高舉發(fā)展行動旗幟，以高質量跨越式發(fā)展為主線，全面厲行“麗水之干”，更加注重拓寬“兩山”轉化通道，更加注重強化數(shù)字變革引領，更加注重融入新發(fā)展格局，更加注重系統(tǒng)增強內生動力，創(chuàng)新運用跨山統(tǒng)籌、創(chuàng)新引領、問海借力三把“金鑰匙”，全力建設制造之城、開放之城、魅力之城，聚力打造全省大花園核心區(qū)生態(tài)工業(yè)高地、麗水接軌大上海融入長三角先行地、世界文化旅游目的地，奮力開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，爭當山區(qū)高質量跨越式發(fā)展先行縣。

堅持高質量統(tǒng)領，跨越發(fā)展。秉持“沒有實現(xiàn)加快發(fā)展也是一種風險，沒有追求實現(xiàn)加快跨越式發(fā)展的意識、決心和膽略更是極端危險”的理念，敢于“拼盡全力跳起來摘桃子”，堅持工業(yè)為脊，強化“雙招雙引”戰(zhàn)略舉措，推進質量效益的提升、規(guī)模速度的攀升和發(fā)展思路的躍升，系統(tǒng)增強內生發(fā)展動力，開辟稅源增收渠道，在高質量發(fā)展前提下實現(xiàn)必要適度的高速度增長，在全省山區(qū)跨越式發(fā)展上先行先試、探索經(jīng)驗，為持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民生活品質、推動共同富裕打好堅實的物質基礎。

堅持數(shù)字變革驅動，創(chuàng)新發(fā)展。緊緊抓住數(shù)字變革這個抓手，更加注重以數(shù)字變革推動構建黨建統(tǒng)領整體智治格局、撬動全面深化改革、賦能綠色產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，把數(shù)字思維、數(shù)字轉型貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，堅定不移擁抱數(shù)字經(jīng)濟新時代。始終把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把核心競爭力培育作為落腳點，集中資源聚焦優(yōu)勢領域，解放思想，推動質量變革、效率變革、動力變革，積小勝為大勝，用不斷取得的新突破塑造縉云未來發(fā)展的新優(yōu)勢，增強城市吸引力和競爭力。

堅持融入新格局，開放發(fā)展。堅持跨山統(tǒng)籌、問海借力，突出在全市“一帶三區(qū)”建設中擔當作為，深度融入大都市區(qū)、長三角一體化，積極在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構建中搶抓機遇，牢牢把握“機會窗口”，借勢而上、乘勢而進，爭取有利于發(fā)展的外部資源，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)調發(fā)展。增強機遇意識和風險意識，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

堅持共同富裕，共享發(fā)展。對照國家“全體人民共同富裕要邁出堅實步伐”的目標和“更加積極有為地促進共同富裕”的要求，緊抓浙江建設共同富裕示范區(qū)契機，緊扣發(fā)展不平衡不充分主要矛盾，以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距為主攻方向，統(tǒng)籌做好民生福祉工作，更加注重向農村、基層、困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使全體人民在共建共享發(fā)展中提升獲得感幸福感。

（五）“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位

堅持“三城三地”戰(zhàn)略定位不動搖，將縉云發(fā)展嵌入長三角與全國坐標定位，立足自身優(yōu)勢，找準突破點，堅定使命擔當。

建設制造之城，打造全省大花園核心區(qū)生態(tài)工業(yè)高地。高舉工業(yè)強縣大旗，把生態(tài)工業(yè)擺在產業(yè)發(fā)展突出位置。以麗縉科技產業(yè)園和縉云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心平臺，通過整合、優(yōu)化、提升，打造“萬畝千億”生態(tài)工業(yè)平臺。突出“雙招雙引”戰(zhàn)略性先導舉措，集聚產業(yè)發(fā)展優(yōu)質資源，推動產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，做大做強產業(yè)集群，推動縉云制造向更大規(guī)模、更優(yōu)質量、更高層次邁進，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不斷鞏固擴大生態(tài)工業(yè)優(yōu)勢。

建設開放之城，打造麗水接軌大上海融入長三角先行地。發(fā)揮縉云作為麗水“北大門”和四市交匯中心優(yōu)勢，進一步解放思想、拓寬視野，以完善綜合交通設施和優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，以體制機制創(chuàng)新為動力，持續(xù)提高縣域開放度和經(jīng)濟外向度，合力打造“一帶三區(qū)”發(fā)展引擎，主動融入全省“四大”建設，深度融入長三角一體化，積極在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中把握機遇，促進資源共享、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展，打造麗水接軌大上海融入長三角的“橋頭堡”和“模范生”。

建設魅力之城，打造世界文化旅游目的地。挖掘提煉以黃帝文化為核心的地方特色文化元素，塑造具有國際影響力的文化標識。推進文化復興與城鎮(zhèn)建設融合，打造魅力城區(qū)、魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、魅力鄉(xiāng)村。緊抓5A時代和全省大花園核心區(qū)建設機遇，加快國家級全域旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，構建以仙都景區(qū)為龍頭的世界級文旅產品矩陣，建設國際標準的旅游服務體系，打響世界文化旅游目的地品牌，打造美麗中國和詩畫浙江鮮活樣板。

（六）“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

錨定二〇三五年遠景目標和“三城三地”戰(zhàn)略定位，聚焦聚力高質量、競爭力、現(xiàn)代化，堅持真抓實干、爭先創(chuàng)優(yōu)，突出數(shù)字賦能、整體智治，以創(chuàng)造性張力、創(chuàng)新性思維奮力推進高質量跨越式發(fā)展，著力打造一批具備“窗口”標準、“窗口”擔當?shù)臉酥拘猿晒?/span>

奮力實現(xiàn)山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟高質量跨越。地區(qū)生產總值增速領跑山區(qū)26縣，實現(xiàn)強縣富民，成為全省新發(fā)展格局中的新增長極。到2025年，力爭達到365億元，人均地區(qū)生產總值力爭突破9萬元，一般公共預算收入超過26億元。培育形成現(xiàn)代裝備、健康醫(yī)療、智能家居三大百億產業(yè)集群，生態(tài)工業(yè)總產值在全市率先突破千億大關，規(guī)上工業(yè)增加值力爭達到125億元，在山區(qū)26縣走在前列。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展全市領先，現(xiàn)代農業(yè)基礎更加穩(wěn)固。工業(yè)“縉爭力”、文旅“縉情游”、農業(yè)“有縉道”、消費“縉情購”四大品牌進一步打響。生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制全面落地，GDP和GEP協(xié)同較快增長的現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系建設取得突破性進展。

奮力實現(xiàn)改革創(chuàng)新高質量跨越。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，構建形成市場活力、社會活力充分激發(fā)，高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活協(xié)同推進的體制機制，基本建成高標準市場體系和營商環(huán)境一流縣。構建域內域外兩個“3+N”創(chuàng)新動力體系，創(chuàng)新平臺能級不斷提高，對人才的吸引力進一步增強，打造浙西南科創(chuàng)高地。力爭到2025年，R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到3.3%；人才資源總量超過9.5萬人；每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到5件；數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到6%以上。高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到60%以上。

奮力實現(xiàn)對外開放高質量跨越。把“雙招雙引”作為戰(zhàn)略性先導工程，借力長三角一體化、全省“四大”建設和市“一帶三區(qū)”建設，在打破市場壁壘、完善合作機制、創(chuàng)新招商模式、建設承接平臺等各領域大膽試、大膽闖，努力實現(xiàn)與先進地區(qū)市場相通、交通相連、人才互通、產業(yè)互補，不斷提高經(jīng)濟外向度和縣域開放度，推動“問海借力”擴面升級，成為麗水接軌大上海融入長三角的“橋頭堡”和“模范生”。到2025年，貨物貿易進出口總額力爭達到130億以上。

奮力實現(xiàn)詩畫浙江大花園最美示范區(qū)建設高質量跨越。魅力之城建設深入推進，繪就具有縉云特色的新時代“富春山居圖”。國土空間保護開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)治理成效取得突破，生態(tài)環(huán)境質量各項指標保持全市領先，生態(tài)優(yōu)勢鞏固擴大。力爭到2025年，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率保持在97%以上，PM2.5平均濃度控制在23微克/立方米以下。生產生活方式綠色化轉型成效顯著，能源配置更加合理、利用效率大幅提高。現(xiàn)代花園城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設全面推進。創(chuàng)成國家級全域旅游示范區(qū)，開發(fā)世界級文旅產品，構建國際化服務體系，加快融入國際旅游市場，力爭游客總數(shù)和入境游客占比均實現(xiàn)大幅增長，旅游產業(yè)增加值達到30億元，縉云旅游品牌影響力和國際美譽度顯著提升。

奮力實現(xiàn)幸福宜居品質生活高質量跨越。社會主義核心價值觀更加深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。浙西南革命精神進一步弘揚，“紅綠融合”深入發(fā)展。“中國仙都祭祀軒轅黃帝大典”規(guī)格提升，黃帝、婺劇、書法、石頭、耕讀等地方特色文化蓬勃發(fā)展，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，形成縉云獨特文化氣質和人文內核。人口加速向中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性進一步增強，走出一條具有鮮明山區(qū)特點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%以上。共同富裕要邁出堅實步伐，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增速保持全省前列，低收入群體增收成果進一步鞏固拓展，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。高質量教育體系、衛(wèi)生健康體系基本建成，社會保障和養(yǎng)老服務體系更加健全，人均預期壽命達到81.5歲以上，基本公共服務均等化水平顯著提高，人民生活質量和水平普遍提高，成為令人向往的詩意生活棲居地和宜居宜業(yè)宜游宜學的幸福美好家園。

奮力實現(xiàn)縣域現(xiàn)代治理高質量跨越。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系進一步完善，社會主義民主法治實踐持續(xù)深化，法治縉云、清廉縉云建設縱深推進，政治生態(tài)更加優(yōu)化。數(shù)字化改革全面牽引各領域改革，“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，全面實現(xiàn)“掌上辦”，人人共享的數(shù)字社會加快形成。黨建統(tǒng)領的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局基本建成。重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，平安縉云建設更加深入，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設走在前列。

表2：縉云縣“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標

注：[]內數(shù)據(jù)為五年累計數(shù)，2020年部分指標統(tǒng)計數(shù)為初步統(tǒng)計數(shù)或預計數(shù)，最終將以2020年實際數(shù)為準。
二、聚力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，構建富有競爭力的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系 

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，全面優(yōu)化升級產業(yè)結構，打好產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快建設生態(tài)工業(yè)高地，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)，促進產業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，形成更高效率和更高質量的投入產出關系，不斷提升現(xiàn)代產業(yè)體系整體競爭力。

（一）做大做強生態(tài)工業(yè)

以創(chuàng)建省山區(qū)縣生態(tài)工業(yè)跨越式發(fā)展試驗縣為引領，積極融入全省建設全球先進制造業(yè)基地戰(zhàn)略布局，深入實施生態(tài)工業(yè)倍增計劃，通過數(shù)字賦能、創(chuàng)新引領，行業(yè)隱形冠軍、單項冠軍培育，推動縉云制造向更大規(guī)模、更優(yōu)質量、更高層次邁進，力爭規(guī)上工業(yè)產值超過600億元，增加值超125億元，努力成為特色鮮明、集群發(fā)展的先進制造業(yè)基地，打造全省大花園核心區(qū)生態(tài)工業(yè)高地。

著力打造以三大百億級產業(yè)為核心的制造集群。按照“一鏈一方案”深化推進主導產業(yè)“鏈長制”，打好“強鏈、延鏈、補鏈”組合拳，做強現(xiàn)代裝備、健康醫(yī)療、智能家居三大百億產業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、航空航天等新興產業(yè)，構建形成以數(shù)字經(jīng)濟為時代特征的“3+X”生態(tài)工業(yè)體系。實施制造業(yè)產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，強化靶向招引、區(qū)域協(xié)同、暢通產業(yè)關聯(lián)，培育行業(yè)領軍企業(yè)和“鏈主型”企業(yè)，打造一批有縉云特色的標志性產業(yè)鏈，大力提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。以制造業(yè)智能化、綠色化、服務化轉型為引領，持續(xù)推進傳統(tǒng)產業(yè)“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，堅決淘汰落后產能，推動“縉云制造”向“綠色智造”轉變。實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，抓好金屬制品業(yè)改造提升、工業(yè)節(jié)能與綠色制造、機床產業(yè)智能化技術改造等省級試點，引導鑄造、閥門、特鋼等傳統(tǒng)制造企業(yè)開展技術改造和產品創(chuàng)新，實現(xiàn)效率提升、品質提高、制造方式轉變、經(jīng)營模式升級，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力。積極推進“民參軍”“軍轉民”，推動軍民融合深度發(fā)展。

著力拓展以兩大“萬畝千億”平臺為核心的發(fā)展空間。全力建設麗縉科技產業(yè)園、縉云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩大“萬畝千億”產業(yè)平臺，全面盤活平臺存量空間，提高平臺項目承載力，推動生產力由散到聚、由聚促變，力爭“十四五”期間新增以生態(tài)工業(yè)為主的發(fā)展空間7500畝以上。堅持兩大平臺錯位發(fā)展，麗縉科技產業(yè)園以高端裝備、健康醫(yī)療、智能家電和新興產業(yè)為主攻方向，突出國際資源和重大戰(zhàn)略項目招引；縉云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以現(xiàn)代裝備、智能家居、健康醫(yī)療為主攻方向，做大做強運動休閑文化產業(yè)。高標準建設中德（縉云）綠色生態(tài)產業(yè)孵化園、數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園、閥門產業(yè)園、智能家電產業(yè)園、醫(yī)療器械和氫健康產業(yè)園等一批特色專業(yè)園。推進產業(yè)社區(qū)與鄰里中心建設，優(yōu)化產業(yè)平臺基礎設施，布局人才公寓、職工宿舍、商業(yè)、文化體育、休閑娛樂等設施，提升平臺產城融合發(fā)展水平。積極穩(wěn)妥推進平臺管理制度改革，建立精簡、統(tǒng)一、高效、管用的平臺管理制度體系。

著力推進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合發(fā)展。按照“數(shù)字化、柔性化、集成化、共享化、平臺化”路徑，推進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合發(fā)展，培育推動生態(tài)工業(yè)跨越式發(fā)展的重要支撐。深入實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃和“產業(yè)數(shù)字化”賦能工程，加快“兩化深度融合”國家綜合性示范區(qū)建設，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“標準化+”“機器人+”“工業(yè)設計+”等手段，推動園區(qū)數(shù)字化轉型和企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)數(shù)字化、智能化診斷全覆蓋，智能工廠、數(shù)字車間建設全參與，打造一批“未來工廠”“超級工廠”建設試點。支持現(xiàn)代裝備、健康醫(yī)療、智能家居領域龍頭企業(yè)建設面向個性化私人定制、柔性制造、遠程運維等智能制造以及研發(fā)設計、生產工藝、在線檢測等資源分享的工業(yè)云平臺，推廣新智造模式，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展水平。開展與全省“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對接工程，在更高層面、更寬領域提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務能級。建設中國鋸床數(shù)據(jù)中心，發(fā)展面向產品全生命周期管理的監(jiān)測追溯、質量控制、故障診斷、遠程維護、設備監(jiān)管等在線服務模式。鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟、區(qū)塊鏈等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。緊盯專業(yè)化、高端化方向，推動生產性服務業(yè)與制造業(yè)深度融合。鼓勵制造業(yè)骨干企業(yè)拓展總集成總承包、租賃外包、專業(yè)化系統(tǒng)解決方案等新業(yè)務，為產業(yè)鏈上下游企業(yè)提供專業(yè)化系統(tǒng)化服務。推進制造業(yè)標準化建設，爭做標準制定者，提升行業(yè)話語權。

（二）全面振興文化旅游

堅持國際視野、對標國際一流，高標準創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，推進農文工體旅深度融合，提升旅游吸引力和競爭力，打響“縉情游”旅游品牌，力爭旅游總收入超300億元，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。

優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局。堅持高端化“建點”、精品化“連線”、全域化“擴面”，加快構建國家5A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)“高聳入云”，黃龍景區(qū)、河陽古民居等高等級景區(qū)“群峰疊嶂”，風情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游“百花齊放”，綠道、驢道、古道“串珠成鏈”的全域旅游發(fā)展格局。整合羊上航空運動康養(yǎng)中心、前路溫泉康養(yǎng)項目、三溪越野露營鄉(xiāng)風休閑項目、壺鎮(zhèn)星級酒店等項目，謀劃建設壺鎮(zhèn)片區(qū)國家級旅游度假區(qū)。以抽水蓄能電站、大洋山景區(qū)為基礎，謀劃建設大洋山區(qū)塊國家級旅游度假區(qū)，大力開展招商引資，開發(fā)山地休閑運動、新能源科普、高山清涼湖泊康養(yǎng)旅游等產品，抽水蓄能三湖區(qū)塊重點項目、子項目開發(fā)等取得突破性進展。統(tǒng)籌推進4A級景區(qū)城創(chuàng)建、歷史文化名城、景區(qū)鎮(zhèn)和景區(qū)村創(chuàng)建，確保實現(xiàn)3A級以上景區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋。推進綠道、驢道、古道連線成網(wǎng)，打造一批精品旅游線路和旅游圈。

打造具有國際吸引力文旅產品。實施仙都景區(qū)擴容提升工程，精品化打造仙都夜娛產品，完善景區(qū)配套服務，豐富旅游業(yè)態(tài)，提升仙都景區(qū)影響力和競爭力。推進黃龍景區(qū)、河陽古民居等景區(qū)提升，創(chuàng)新運營模式，激發(fā)景區(qū)發(fā)展活力。加快巖下村、巖門景區(qū)等4A級景區(qū)創(chuàng)建步伐，打造一批具有引擎效應的高等級旅游景區(qū)。謀劃和建設一批具有引爆效應的旗艦型旅游項目和一批小而美的網(wǎng)紅文旅項目，構建以文化體驗、戶外運動、康養(yǎng)度假、山水觀光、鄉(xiāng)村旅游為核心的旅游產品體系。堅持“宜融則融、能融盡融”理念，推進旅游與文化、體育、工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、水利、教育等領域深度融合，加快培育旅游“大產業(yè)”生態(tài)圈。著力抓好省級文化和旅游產業(yè)融合改革試點，挖掘黃帝文化等特色文化內涵，開發(fā)文化體驗旅游產品，打造文旅金名片。加大前路溫泉資源和石窟資源開發(fā)利用，引入優(yōu)質開發(fā)運營機構。依托低空飛行、戶外運動、水上運動、華洋賽車比賽基地等項目打造一批運動休閑旅游精品線路，辦好國際馬拉松、滑翔傘等一批高規(guī)格賽事活動。開發(fā)體驗性工旅產品，建設工業(yè)旅游基地。推進舒洪黃龍國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園等農旅項目建設，高標準設計打造一批田園藝術景觀，開發(fā)農旅融合產品。培育一批研學實踐教育基地和研學營地，推出一批研學旅行精品線路。推進數(shù)字技術對旅游賦能，豐富“5G云旅游”“云消費”等模式，推廣沉浸式體驗型旅游產品，打造一批旅游網(wǎng)紅景點。

構建國際一流旅游服務體系。圍繞旅游全過程，構建優(yōu)化“主客共享”旅游服務體系。實施全域旅游“微改造、精提升”行動，推進景觀更精美、設施更精良、體驗更精致、服務更精心、運營更精細。建設提升縣域旅游集散中心，完善旅游標識標牌系統(tǒng)，優(yōu)化旅游交通接駁體系和停車系統(tǒng)，構建快進慢游的旅游交通體系。打造“縉云味道”，大力發(fā)展小吃經(jīng)濟，培育一批小吃老字號，豐富“小吃文化地標城市”內涵。打造“縉云集市”，挖掘傳承縉云集市文化，提供特色文化體驗和旅游購物服務。打造“縉云夜市”，建設一批特色街區(qū)，開發(fā)夜間文旅業(yè)態(tài)，形成夜經(jīng)濟發(fā)展集聚區(qū)域。打造“麗水山居－縉云鄉(xiāng)墅”，引進文化主題酒店和精品民宿，促進旅游接待設施與旅游吸引物融合。打造“縉情游禮”，開發(fā)縉云特色旅游伴手禮。突出數(shù)字賦能，建設全縣文旅數(shù)據(jù)倉，加強文旅場所數(shù)字化建設，完善“一機游、游縉云”智慧旅游服務，提高旅游消費便利性。

開展面向國際的旅游營銷。運用旅游大數(shù)據(jù)分析，精準定位重點市場和客戶群體，強化與搜索引擎、知名旅行社、線上旅游機構、旅游社群等合作，開展精準營銷。積極發(fā)展節(jié)慶營銷，做強中國仙都祭祀軒轅黃帝大典等傳統(tǒng)節(jié)慶活動，策劃組織一批具有引爆性效應的旅游、體育、文化等節(jié)慶、賽事活動，爭取國家級、省級重大文旅活動落戶。深化旅游區(qū)域協(xié)作，推動搭建區(qū)域高等級景區(qū)聯(lián)盟，積極融入甌江山水詩路、東永縉影視文化產業(yè)帶、浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)和華東旅游一體化發(fā)展。創(chuàng)新利用綜藝娛樂節(jié)目、短視頻傳播等高流量媒介，擴大旅游品牌宣傳。深耕“縉情游”區(qū)域旅游品牌，加強與世界旅游聯(lián)盟等國際性旅游組織合作交流，積極參與國際性旅游推介活動，加快融入國際市場，塑造國際旅游目的地形象。

（三）培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)

深入推進服務業(yè)集聚示范區(qū)建設，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質升級，提升服務業(yè)對產業(yè)發(fā)展和居民生活水平提升的支撐作用，打造浙西南現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

大力發(fā)展現(xiàn)代商貿。建成運營城市濱江休閑服務中心，打造縣域商貿業(yè)地標。結合老城區(qū)有機更新，建設一批特色商業(yè)街。做強壺鎮(zhèn)商貿服務副中心，提升中心鎮(zhèn)商貿服務水平。優(yōu)化商品交易市場布局及建設，新建家居建材、汽車等專業(yè)市場。完善農貿市場體系，建成新型果蔬農貿批發(fā)市場，力爭三星級以上農貿市場全部創(chuàng)成“五化”市場。實施數(shù)字生活新服務行動，推廣智能化無人商店、IOT智能掃臉收銀機等新零售業(yè)態(tài)與技術。積極培育健康養(yǎng)老、教育培訓、體育休閑等服務業(yè)態(tài)，加強公益性、基礎性服務供給。

培育發(fā)展現(xiàn)代物流。加快網(wǎng)營物聯(lián)智慧供應鏈產業(yè)園、公鐵聯(lián)運物流中心等項目建設，在縉云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)布局建設現(xiàn)代物流園區(qū)，在麗縉科技產業(yè)園布局建設物流倉儲中心，謀劃縣域快遞分揀中心和東渡電商物流園區(qū)。大力發(fā)展第三方、第四方物流以及基于互聯(lián)網(wǎng)的物流新業(yè)態(tài)。推進郵政快遞業(yè)“兩進一出”工程試點，完善縣、鄉(xiāng)、村三級郵政快遞物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)“快遞進村”全面覆蓋。建立健全農產品冷鏈物流體系。實施快遞“進園”行動，在各產業(yè)平臺配套建設快遞服務設施，引導快遞企業(yè)融入上游制造產業(yè)鏈，提供訂單快遞、入廠物流、倉配一體、逆向物流等服務。探索建設無水港和海關綜合服務平臺。謀劃建設保稅倉庫。有效銜接國際快遞服務網(wǎng)，推進國際貨運通道順暢運轉。

提升發(fā)展電子商務。提升五東電商園、跨境電商園、壺鎮(zhèn)電商集聚區(qū)、新建鎮(zhèn)電商集聚區(qū)等電子商務發(fā)展平臺，加快推進建材家居及電商城等項目建設。大力發(fā)展直播電商，培育一批本土直播人才，推動直播電商在批發(fā)零售、農產品銷售、文化旅游、住宿餐飲、教育辦公等領域應用。鼓勵搭建制造業(yè)、農產品、民宿、農家樂等行業(yè)電商平臺。支持實體企業(yè)利用電商平臺，開發(fā)“線下+線上”營銷模式。加快推進海外倉建設，積極發(fā)展跨境電商。支持發(fā)展生活性服務業(yè)O2O平臺、社區(qū)電商O2O平臺、移動電商平臺，進一步提升居民消費便利化水平。

（四）提升發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)

以新型建筑工業(yè)化為核心，持續(xù)推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)開發(fā)建設、設計研發(fā)、生產加工、施工裝配、咨詢服務等全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，不斷提升建筑工程的效率、效益和質量。

優(yōu)化建筑行業(yè)結構，鼓勵建筑企業(yè)提升資質檔次，提升行業(yè)競爭力。規(guī)范建筑市場秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。鼓勵企業(yè)資質升級以及非傳統(tǒng)類資質企業(yè)新批和增項。扶持我縣建筑業(yè)做大做強，實施一、二級實施資質企業(yè)倍增行動。支持建筑業(yè)企業(yè)向市政、交通、地下空間、綠化、環(huán)保、水利、智能化等國家重點投資方向和急需專業(yè)拓展，主動向高端市場延伸，不斷提高非房建類專業(yè)產值比重。謀劃建筑業(yè)集聚產業(yè)園。積極發(fā)展新型建材生產制造。推動以節(jié)能環(huán)保為特征的可再生能源與綠色建造技術應用，到2025年，新建綠色建筑占比新建建筑達35%以上。推進既有建筑綠色節(jié)能改造，提升既有建筑品質。大力培育工程總包企業(yè)，推進企業(yè)從單純施工企業(yè)向包括勘察、設計、施工、采購、監(jiān)理等在內的工程總承包企業(yè)轉變。推廣應用BIM技術，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”建筑業(yè)融合發(fā)展。

三、大力實施“雙招雙引”戰(zhàn)略舉措，激發(fā)加快高質量跨越式發(fā)展動力

堅持把招商引資、招才引智作為戰(zhàn)略性先導工程，堅定不移依靠“雙招雙引”擴大增量，培育新經(jīng)濟增長點，協(xié)同推進“投資、消費、出口”三駕馬車并駕齊驅，不斷增強跨越式發(fā)展動能。

（一）全力推進“雙招雙引”

始終堅持招商引資“一號工程”，強化“項目為王”理念，圍繞“3+X”產業(yè)體系，精準對接國家戰(zhàn)略和產業(yè)導向，瞄準央企、大型國企、500強企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)，努力在重大戰(zhàn)略項目招引上取得突破，力爭到2025年，累計引進億元以上制造業(yè)項目100個以上，其中5億元以上項目20個，20億元以上項目5個。積極發(fā)力未來產業(yè)，力爭下一代人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、量子技術、增材制造、生物技術和生命科學等具有重大引領帶動作用的未來產業(yè)優(yōu)質項目落地，成為產業(yè)“超常規(guī)”發(fā)展動力。堅持招商招才并舉，利用大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)等先進技術，繪制縉云產業(yè)地圖和招商路線圖，盯引一批能夠影響和改變區(qū)域市場布局的頭部企業(yè)、頂尖團隊和骨干項目。依托肖特新康、肖特玻管等產業(yè)基礎，逐步拓展全球招商格局。實施招商引資鏈長制，加強產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈全鏈條招商。充分發(fā)揮本地龍頭企業(yè)作用，吸引上下游企業(yè)落戶，實現(xiàn)以商招商。創(chuàng)新運用駐點招商、小分隊招商、鄉(xiāng)情招商、中介招商、會展招商、基金招商、并購招商、飛地招商、海外授權招商等模式，加強優(yōu)勢資源整合，打好組合拳，提升優(yōu)質項目招商成效。實施“綠谷精英·創(chuàng)新引領”行動計劃，引進培育一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽能級和規(guī)模，強化大賽項目落地孵化，吸引各類人才來縉創(chuàng)業(yè)。加大對企業(yè)獨立董事等高級管理人才引進力度。建設工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，壯大高水平工程師人才隊伍。創(chuàng)新人才共享模式，探索“人才飛地”、特聘專家?guī)斓饶Ｊ剑膭罡黝惾瞬乓愿喾绞絽⑴c縉云發(fā)展。積極與上海、杭州等國際知名企業(yè)合作，謀劃建設聯(lián)合創(chuàng)新中心，打造第二辦公地，吸引人才到縉云創(chuàng)新和技術成果轉化。

（二）聚力擴大有效投資

完善謀劃招引一批、前期攻堅一批、建設實施一批、建成投產一批動態(tài)調整、滾動推進體系，力爭“十四五”累計完成投資600億元。強化招商項目落地，全面推行覆蓋項目全周期的一站式審批、一條龍服務、全流程代辦，切實提高項目推進速度，確保項目引得進、落得下、建得好。實施省市縣長項目工程，完善專班運作、“攻堅破難畫句號”等重點項目落地協(xié)調機制，強化用地、用能、資金、環(huán)境等要素保障。鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)增資擴產，扎實推進大規(guī)模技術改造、綠色改造。推進“兩新一重”建設，加快5G商用步伐，加大人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域投資，積極儲備、推介優(yōu)質投資項目；加強新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項，加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、民生保障等領域短板；全力推進抽水蓄能電站等交通、水利、能源重大工程建設。加強項目落地建設全程管理，深化“蝸牛獎”倒逼機制。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，拓展重大項目境內外融資渠道，形成市場主導的投資內生增長機制。

（三）全面促進消費

增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，激活鄉(xiāng)村消費，打響“縉情購”品牌。大力推動汽車消費，住房消費等健康發(fā)展。支持生鮮電商、在線診療、線上教育、無接觸配送等“宅經(jīng)濟”“云生活”消費新模式發(fā)展。建設多層次消費平臺，結合縣域商業(yè)網(wǎng)點布局優(yōu)化，發(fā)展夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。深入實施放心消費行動，建立健全消費領域信用體系，全方位優(yōu)化消費環(huán)境。開辟農村消費新高地，完善各類銷售平臺、網(wǎng)點建設，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農產品進城“最初一公里”，全面釋放和培育居民的消費需求。

（四）持續(xù)擴大出口

鞏固美國市場，穩(wěn)定外貿基本盤。加快建設中德智造·曼斯特小鎮(zhèn)，積極拓展歐洲市場。依托義新歐班列，引導和鼓勵企業(yè)“走出去”，積極參與“一帶一路”建設，大力拓展多元化國際市場。大力推動跨境電商、外貿綜合服務平臺和海外倉等外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。積極組織引進大型商業(yè)企業(yè)與外貿企業(yè)開展訂單直采。加強風險預警研判，完善外貿風險防范體系，引導企業(yè)積極投保出口信用保險，主動應對國際貿易摩擦。

四、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設浙西南科創(chuàng)高地

實施創(chuàng)新強縣、人才強縣戰(zhàn)略，加快構建以市場為導向、企業(yè)為主體、產學研深度融合的科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)建國家和省可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，力爭科技創(chuàng)新指數(shù)進入全省第一梯隊，奪取省“科技創(chuàng)新金鼎”。

（一）打造高能級創(chuàng)新平臺

主動融入全省打造全球創(chuàng)新策源地布局，建設一批高能級科創(chuàng)平臺，推進創(chuàng)新空間與產業(yè)空間、人居空間協(xié)調發(fā)展。布局建設縉云創(chuàng)新中心和一批“科創(chuàng)+特色產業(yè)”區(qū)域性科創(chuàng)基地，打造全縣科技創(chuàng)新的策源地和助推器。以麗縉科技產業(yè)園為主體，聯(lián)合縉云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，創(chuàng)建國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。加快鋸床和特色機械裝備產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體市場化、規(guī)范化運營，推動運動健康產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、智能家居創(chuàng)新聯(lián)合體、縉云黃茶省級農業(yè)科技園區(qū)、氫產業(yè)新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺建設，力爭實現(xiàn)主導產業(yè)創(chuàng)新公共技術平臺全覆蓋。支持建設面向產業(yè)公共基礎（基礎工藝、基礎材料、基礎零部件）以及前瞻引領技術研發(fā)和應用的省技術創(chuàng)新中心、省重點實驗室、省重點企業(yè)研究院、省級企業(yè)研究院、省級工業(yè)設計中心、標準化研究中心等機構。加強與清華長三角研究院、浙江大學、上海交通大學等大院名所項目化合作，引進知名高校、科研院等設立科技成果轉化基地、科技孵化器和科技產業(yè)園。布局建設330科創(chuàng)走廊（縉云段），積極對接G60科創(chuàng)走廊、浙西南科創(chuàng)中心，聯(lián)動建設人才驛站、科創(chuàng)飛地、離岸孵化器，推動跨區(qū)域科技合作實質化。

（二）提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全科技企業(yè)梯次培育機制，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大幅提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實施“千企攀高”計劃，積極培育創(chuàng)新領軍企業(yè)，大力培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，著力招引和支持初創(chuàng)型成長型科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，力爭到2025年，全縣培育創(chuàng)新企業(yè)主體1000家以上，其中，省創(chuàng)新領軍型企業(yè)實現(xiàn)零突破，國家級高新技術企業(yè)達到280家。推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)“研發(fā)機構、研發(fā)活動、發(fā)明專利”三個全覆蓋。對接省“尖兵、尖峰、領雁、領航”四大攻關計劃，圍繞“3+X”特色產業(yè)集群，創(chuàng)新項目生成機制、科研組織模式、資源配置方式，滾動實施關鍵核心技術聯(lián)合攻關計劃，形成一批有影響力的標志性科技成果。支持創(chuàng)新聯(lián)合體實施一批產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，牽引帶動上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵扶持企業(yè)承擔參與國家和區(qū)域重大科技計劃與項目。加大對國家級、省級企業(yè)技術中心、工程研究中心、工業(yè)設計中心等平臺建設以及省裝備制造業(yè)重點領域首臺（套）產品、浙江制造精品、省級工業(yè)新產品等扶持和獎勵力度。

（三）培育壯大創(chuàng)新人才隊伍

深化人才發(fā)展體制機制改革，進一步優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境。深入實施“綠谷英才”特殊支持計劃，選拔培養(yǎng)一批省151、市138人才，力爭到2025年人才資源總量超過9.5萬人。實施“縉商名家”計劃，持續(xù)辦好縉商講堂，提升企業(yè)家和企業(yè)高層次管理人才的戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力，培育新一代企業(yè)家。開展新時代縉云工匠鍛造工程，高水平建設麗水開放技師學院，推動省內外高校在縉云設立分校或工程師學院，力爭“十四五”全縣累計培養(yǎng)高技能人才4600人以上。立足縉云主導產業(yè)用人需求，加強與省內外高校合作，通過定向委培、建制化合作等方式為縉云輸送技能型人才。建立產教融合、校企合作的激勵機制，推廣職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制，創(chuàng)新用人企業(yè)參與技能型人才培養(yǎng)全過程機制，提高人才培養(yǎng)成效。持續(xù)舉辦職業(yè)技能大比武等活動，營造全社會重視技能人才的濃厚氛圍。統(tǒng)籌黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。建立人才工作專項投入穩(wěn)定增長機制和人才多元投入機制，大力實施“揭榜掛帥”等制度，健全以實績論英雄、跟能力相匹配、與貢獻相掛鉤的人才激勵體系。

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造生態(tài)

深化科技體制改革，完善科技治理體系，整合優(yōu)化科技資源配置，加快形成“種子、苗圃、孵化、加速、產業(yè)化”的產業(yè)鏈和“空間、配套、產業(yè)、政策、招商”的生態(tài)圈，打造全鏈條、全生態(tài)、全系統(tǒng)、全周期的創(chuàng)新體系。落實科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠和財政支持政策，進一步發(fā)揮創(chuàng)新券作用，降低科技創(chuàng)新成本負擔，激發(fā)各類科技主體創(chuàng)新的主動性。建立產業(yè)創(chuàng)新引領基金，加強對基礎研究、成果轉化和創(chuàng)業(yè)孵化支持，完善規(guī)上工業(yè)企業(yè)三個“全覆蓋”的研發(fā)后補助政策。構建開放合作的縉云科技大市場，大力發(fā)展科技服務業(yè)，加速科技成果轉移轉化。加大知識產權的創(chuàng)造、運用、保護力度。構建優(yōu)化“眾創(chuàng)空間＋孵化器＋加速器＋產業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈，力爭到2025年，建成國家級科技企業(yè)孵化器1家。加大對科技創(chuàng)新的直接支持，確保本級財政科技直接支出年均增長15%以上，到2025年財政科技直接支出占本級財政經(jīng)常性支出占比達10%。

五、推動更高水平開放，全面融入發(fā)展新格局

用好跨山統(tǒng)籌、問海借力“金鑰匙”，突出“一帶三區(qū)”發(fā)展引擎地位，全面推進融麗、聯(lián)金、接滬，積極融入國內國際“雙循環(huán)”，強化高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動，不斷拓展縉云經(jīng)濟發(fā)展空間。

（一）合力做強市域發(fā)展核心帶

以“一帶三區(qū)”市域空間重構為契機，謀劃推進蓮青縉市域發(fā)展核心帶高速公路環(huán)線、麗水—縉云—壺鎮(zhèn)城際鐵路等建設項目，構建“一帶”地區(qū)內部半小時交通圈，積極承接市區(qū)旅游、居住、休閑、教育等公共服務功能轉移。立足縉云作為麗水生態(tài)工業(yè)發(fā)展重要平臺，爭取市級層面在產業(yè)招商、用地、資金、人才、能源等統(tǒng)籌支持。創(chuàng)新“一帶”地區(qū)工業(yè)、旅游、科創(chuàng)等領域合作，建立發(fā)展聯(lián)合體，共同爭取省級、國家級扶持政策；協(xié)同推進交通、水利、能源和信息等基礎設施互聯(lián)互通，土地空間、資源要素等統(tǒng)籌利用，教育、醫(yī)療、體育等優(yōu)質公共服務資源互聯(lián)共享，促進區(qū)域聯(lián)動協(xié)調發(fā)展。

（二）主動融入大都市區(qū)

堅持南北“雙向出擊”，積極對接全省“四大”建設，謀劃建設金義都市區(qū)至縉云軌道交通，推動縉云與金華、義烏交通互聯(lián)互通。深度融入金義都市區(qū)產業(yè)協(xié)作，合力打造永武縉五金產業(yè)集群和東永縉影視文化產業(yè)帶，強化在現(xiàn)代裝備、影視文化、休閑旅游等領域合作，積極吸引新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車配件、電子信息等優(yōu)質企業(yè)落戶。推動恢復“永武縉五金產業(yè)集群轉型升級三地聯(lián)席會議”交流機制，建立重大問題隨時啟動協(xié)商機制。抓住金義新區(qū)納入浙江省自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)機遇，爭取自貿區(qū)相關政策在縉云落地。拓展合作領域，開展聯(lián)合辦學、辦醫(yī)，健全生態(tài)共保共治機制和應急聯(lián)防機制。依托合肥至溫州高速等重大項目建設，進一步打開與溫州都市區(qū)交通聯(lián)系通道，推進生態(tài)旅游等產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

（三）縱深推進山海協(xié)作

全面升級與德清、富陽、奉化、桐鄉(xiāng)等地山海協(xié)作，多方位搭建合作平臺，在生態(tài)農業(yè)、旅游康養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化教育等方面加強互利合作，在產業(yè)、項目、智力、機制等多領域全方位對接。加快推進縉云—富陽山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產業(yè)園、網(wǎng)營物聯(lián)智慧供應鏈產業(yè)園、杭州縉云大廈等項目建設，謀劃實施一批帶動力強、市場前景好的產業(yè)協(xié)作項目。強化機制創(chuàng)新，建立飛地互飛模式，以“逆向飛地”開辟山海協(xié)作新境界。持續(xù)抓好東西部協(xié)作和對口支援工作。

（四）深度融入長三角一體化

以科創(chuàng)服務、休閑旅游、生態(tài)農產品、特色康養(yǎng)為重點，全方位高質量融入長三角一體化，打造資源優(yōu)勢互補、設施互聯(lián)互通、平臺共建共享、山海融通共贏的發(fā)展共同體。立足縉云生態(tài)工業(yè)特色，積極引進上海、杭州等長三角中心城市優(yōu)質制造企業(yè)在縉云設立生產基地。在上海、杭州謀劃建設創(chuàng)新中心，依托豐富的高校、科研機構資源優(yōu)勢，大力招引高層次人才，推進科技成果轉移轉化，著力形成“研發(fā)設計在都市、生產制造在縉云”的新格局。積極搭建科創(chuàng)合作平臺，支持縣域內行業(yè)骨干企業(yè)與長三角地區(qū)科研院所、高校開展協(xié)同創(chuàng)新，組建跨區(qū)域產學研合作聯(lián)盟。謀劃縉云作為上海的康養(yǎng)生態(tài)飛地，加強生態(tài)產品合作，進一步拓展長三角療休養(yǎng)市場、親子游市場、研學旅行市場。強化與長三角地區(qū)大型企事業(yè)單位合作，建立單位會議會展、團建、療休養(yǎng)基地、遠程辦公基地。加快向長三角中心城市推出交通、旅游、醫(yī)療醫(yī)保等領域的優(yōu)惠政策，建立和完善異地養(yǎng)老醫(yī)保報銷制度和社會保險轉移接續(xù)機制，完善跨地區(qū)養(yǎng)老政策。積極組織或承辦具有長三角影響力的論壇、會議、賽事等活動，提升縉云知名度。結合“五彩農業(yè)”發(fā)展，利用“麗水山耕”“有縉道”農產品品牌，爭取進入上海、杭州菜籃子工程以及各大品牌超市、農貿市場采購體系，布局設立一批農產品直銷點和專柜。

（五）拓展區(qū)域合作交流空間

全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，推動由商品和要素流動型開放向制度型開放轉變。強化外資招引，構建對外資富有競爭力的政策體系。鼓勵有實力的企業(yè)加快“走出去”步伐，加快企業(yè)國際化。依托建設中德智造·曼斯特小鎮(zhèn)，加強與德國中小企業(yè)總會、德國華人華僑聯(lián)合會、德中商會等機構合作，引進歐洲國家產業(yè)轉移，并逐步建立與歐洲在經(jīng)濟、技術、文化多方位、多層次的合作機制。在全球布局創(chuàng)新中心和招才招商驛站，吸引全球高端要素集聚。積極參與“一帶一路”建設。打造海峽兩岸交流基地，不斷加大兩岸文化交流和經(jīng)貿合作。

六、全面推進更深層次改革，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

全面深化數(shù)字化改革，深入推進“最多跑一次”改革，圍繞增強市場主體活力、完善要素市場化配置，推動改革多點突破、全面深化、系統(tǒng)集成，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢。

（一）持續(xù)激發(fā)各類市場主體活力

加快推進國資國企市場化改革，做強城投、交投、旅投、工投、水投等國有企業(yè)，推進國資國企“等級、資產、投資”全面躍升，切實增強國資國企重大戰(zhàn)略推進者、城市建設主力軍的作用。實施“同業(yè)聯(lián)合、同域整合、同向智合”強企工程，通過聯(lián)合重組、兼并、收購，做強一批龍頭企業(yè)。實施“鳳凰行動”，支持重點企業(yè)加快上市步伐，力爭到2025年，境內外上市企業(yè)累計達到6家以上。實施“雄鷹行動”，認定一批領軍型企業(yè)和高成長型企業(yè)并加大培育力度，力爭到2025年，規(guī)上企業(yè)數(shù)達到360家，億元以上企業(yè)達到120家，其中10億元以上企業(yè)達到20家，50億元以上企業(yè)達到4家，力爭百億元以上企業(yè)實現(xiàn)零突破。實施“雛鷹行動”，加快推進小微企業(yè)園建設，建立健全中小微企業(yè)梯隊培育機制。推動中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，到2025年，新增和培育“隱形冠軍”企業(yè)10家以上，專精特新“小巨人企業(yè)”2家以上，“單項冠軍”企業(yè)1家以上。

（二）深入推進現(xiàn)代地方財稅金融制度改革

用足用好國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設、大花園示范建設、詩路文化帶建設等專項資金，大力爭取上級獎勵性和扶持性資金。實施稅源精細化管理，積極培植地方稅源，創(chuàng)新以經(jīng)濟發(fā)展和稅收增長為取向的內生性稅收流量、存量雙增長機制。進一步完善預算管理制度，推進財政支出標準化。健全政府債務管理制度，有效發(fā)揮地方政府債券作用，更好發(fā)揮政府產業(yè)基金撬動作用。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新運用ABO、EPC+O、股權合作開發(fā)等多種模式籌措資金。優(yōu)化財政支出結構，適度壓減行政經(jīng)費支出，將更多的資金和資源聚焦于促改革、保民生等重點領域。培育金融產業(yè)，支持地方法人金融機構做優(yōu)做強，引進培育綜合金融服務機構。開展綠色金融改革，拓寬綠色產業(yè)融資渠道，引導農產品供給、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意產業(yè)等項目發(fā)行綠色債券。深入推進科技金融改革，探索權利質押融資模式并逐漸推廣，推動商標專用權、知識產權、股權、專利權等各項權利質押貸款，放大科技風險池基金效應。

（三）促進資源要素高效配置

實施工業(yè)用地全域整治，加大低效用地出清力度。多舉措盤活低效用地，實施“騰籠換鳥”，鼓勵支持企業(yè)在不改變用地性質條件下提高容積率，加快實施零地技改。深化“畝均論英雄”“創(chuàng)新論英雄”“環(huán)保論英雄”改革，完善要素差別化市場分配機制，落實土地、用能、排污權等要素分配與“畝均效益”績效掛鉤的激勵約束機制，推動資源加快向優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集中。深化“標準地”改革，新批工業(yè)用地全面推行“標準地”。積極開展用能權回購和市場化交易試點。

（四）打造長三角營商環(huán)境高地

落實優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”指標提升行動，全面推進便企服務、利企服務，構建親清政商關系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，打造浙西南營商環(huán)境最優(yōu)縣。

推進營商環(huán)境便利化。深化“證照分離”“多證合一”“一照一碼”改革。大力推進“承諾制”、容缺辦理、“無證明”改革。依法減少和精簡審批與辦事流程，優(yōu)化權力清單、責任清單和負面清單，全面提升政府監(jiān)管與服務的效率。全面落實“一站式”審批服務，提升行政服務中心，提高線上政務服務能力，推出一批“智能秒辦”“無感智辦”事項，高質量建成“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”。深度應用“企業(yè)碼”，實現(xiàn)“一碼通查、一碼通受、一碼通辦、一碼通兌”。建立“一件事”平臺生命周期數(shù)據(jù)庫，深化公事“一件事”改革，探索民事“一件事”改革，推進商事“一件事”改革，升級公共服務領域“一件事”改革。

營造公平競爭市場環(huán)境。健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，大力推進招商引資、政府債務、政府采購、招標投標、政府和社會資本合作等重點領域的政務誠信建設。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+督察”，推動政務服務標準化、法治化和權力運行規(guī)范化、透明化。對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。

優(yōu)化企業(yè)投融資服務。發(fā)揮國有投資公司作用，組建產業(yè)發(fā)展基金，開展股權投資，助推企業(yè)走向資本市場。培育創(chuàng)業(yè)投資市場，積極引進各類天使基金、創(chuàng)投基金、風險投資基金集聚。加快構建“政策性信保+銀行授信+政策風險擔保”融資閉環(huán)模式，實施小微企業(yè)信貸“增氧”計劃和“滴灌”工程，進一步暢通中小企業(yè)融資渠道。積極爭取專項債券、特別國債、企業(yè)債發(fā)行額度。加強政銀企對接，建立健全企業(yè)上市掛牌后備資源培育機制、政策激勵獎補機制和協(xié)調服務推進機制，推動不同成長階段、不同類型企業(yè)在多層次資本市場首發(fā)上市掛牌和再融資。

構建親清政商關系。落實民營企業(yè)發(fā)展促進條例，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。加大對民營經(jīng)濟發(fā)展支持政策宣傳和優(yōu)秀企業(yè)家典型事跡宣傳，在全社會營造親商尊商重商氛圍。秉持“無事不擾，有求必應”工作理念，持續(xù)實施“精準服務企業(yè)、振興實體經(jīng)濟”專項行動，推進“一車（惠企直通車）一碼（惠企一碼通）一員（助企指導員）”服務機制常態(tài)化，打造“三服務”數(shù)字化升級版。大力弘揚新時代浙商精神、企業(yè)家精神，實施“品質浙商提升工程”“浙商青藍接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，完善企業(yè)家教育培養(yǎng)制度和優(yōu)秀企業(yè)家獎勵制度，激發(fā)企業(yè)家社會責任感，打造一支富有創(chuàng)造力、影響力、帶動力企業(yè)家隊伍。積極促進縣內企業(yè)家之間、縣內外企業(yè)家之間溝通合作。更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和中介組織在參與社會治理體系中的作用。

完善扶持政策體系。全面落實國家和省市關于減稅降費和“穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)增長”等各項舉措，持續(xù)推出系列惠企政策，有效降低企業(yè)成本負擔。常態(tài)化開展集中式、點對點涉企政策宣講和服務，及時高效解決企業(yè)訴求。謀劃產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、雙招雙引、鄉(xiāng)村振興等專項政策，以政策體系優(yōu)化構筑營商環(huán)境優(yōu)勢。健全政策兌現(xiàn)機制，實現(xiàn)一般政策線上即時兌現(xiàn)和專項政策線下高效兌現(xiàn)。強化政策兌現(xiàn)“績效”評估，對項目建設進度、投資強度、稅收幅度等約定事項的履行情況進行跟蹤評價，形成“以績效論英雄”的鮮明導向。

（五）高水平打造信用縉云

建立和完善政府、社會化團體、企業(yè)、村集體和自然人的信用檔案、正負面清單和信用評價機制。健全信用數(shù)據(jù)信息歸集和共享使用的長效機制，加強信用服務產品創(chuàng)新和跨部門、跨領域聯(lián)合獎懲。強化守信激勵機制，健全信用承諾制度，拓展“信用+”應用場景，發(fā)揮社會信用體系作為社會治理現(xiàn)代化重要工具、社會主義市場經(jīng)濟重要基石、政府治理效能提升重要支撐的作用。

七、堅持以人為核心，構建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

堅定不移走以人為核心，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化道路，依托“十字走廊、魅力T軸”，推進中心城區(qū)擴容提質和壺鎮(zhèn)產城融合，其他城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，構建“一主一副、主副驅動、三片協(xié)同、特色發(fā)展”新格局，高標準建設基本公共服務更優(yōu)質、產業(yè)配套設施更齊全、人民生活更幸福的溫暖城鎮(zhèn)。

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局

科學劃定“三區(qū)三線”，加強國土空間規(guī)劃和保護管控，落實生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，促進全域生產生活生態(tài)空間布局更趨合理。依托“十字走廊、魅力T軸”，著力構建“一主一副、主副驅動、三片協(xié)同、特色發(fā)展”的空間發(fā)展格局。“一主”為中心城區(qū)（五云街道、新碧街道、仙都街道及東渡、七里），將之作為新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場和參與區(qū)域競爭的主平臺，拉開城市框架，優(yōu)化南北兩翼，聯(lián)動四城發(fā)展，打造縣域發(fā)展增長極。“一副”為壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)，加快產城融合，推動要素集聚、產業(yè)集聚、功能集成，打造增長副中心，形成承接金義都市圈的橋頭堡。“三片”為舒洪鎮(zhèn)、新建鎮(zhèn)、東渡鎮(zhèn)、七里鄉(xiāng)與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，構成環(huán)城片區(qū)；東方鎮(zhèn)、前路鄉(xiāng)、三溪鄉(xiāng)與壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)緊密聯(lián)系，形成壺鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)；大源鎮(zhèn)、大洋鎮(zhèn)、溶江鄉(xiāng)、雙溪口鄉(xiāng)、方溪鄉(xiāng)、石筧鄉(xiāng)、胡源鄉(xiāng)加強聯(lián)系，形成南鄉(xiāng)發(fā)展片區(qū)。“十字走廊”為依托好溪、42省道形成東西向走廊，串聯(lián)中心城區(qū)和壺鎮(zhèn)兩大核心區(qū)；依托330國道形成南北向走廊，實現(xiàn)縉云與金義都市區(qū)和麗水主城區(qū)的融入發(fā)展。“魅力T軸”為縣域南部區(qū)域依托合肥至溫州高速、縉云至江山（廣豐）高速等形成的縣域魅力軸線，實現(xiàn)與中心城區(qū)、壺鎮(zhèn)緊密聯(lián)系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化“一主”“一副”兩翼齊飛，“三片”協(xié)助互動，促進全域聯(lián)動協(xié)調發(fā)展。

縉云縣城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局圖

（二）推進中心城區(qū)擴容提質

加快拉大中心城區(qū)框架，啟動調整行政區(qū)劃，重塑城市空間結構和品質功能，更加注重城市賦能興產、數(shù)字轉型和軟實力提升，全面增強城市承載能力，提升城市發(fā)展能級。實施“東擴、西進、南拓、北展”戰(zhàn)略，構建山水相融、古今輝映、功能互補、主客共享的“一體兩翼、四城聯(lián)動”發(fā)展格局。“一體”為主城，重點推進新城、老城、東渡南城、高鐵新城“四城”建設。“兩翼”為縉云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和仙都景區(qū)兩大支撐主城發(fā)展的產業(yè)平臺。按照組團式整體開發(fā)和滾動開發(fā)理念推進重點區(qū)塊建設。優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)體系，提升交通高效便捷性。謀劃高速通景道路、新330國道與新城連接道路，完善“一體兩翼”道路交通聯(lián)系。強化主城與縉云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中間郊野空間功能植入，布局職業(yè)學校、專業(yè)市場、綜合供能站、倉儲物流等設施，提升產城融合發(fā)展水平。統(tǒng)籌主城與仙都景區(qū)規(guī)劃，貫通城區(qū)與景區(qū)道路、視廊，營造步步即景、處處風光的大景區(qū)格局，提升主城旅游集散服務功能，豐富城市旅游業(yè)態(tài)，促進城景融合。推進城市品質提升“五個一”工程，加強城市景觀風貌設計和管控，同步推進“城市微改造”，形成具有鮮明辨識度的城市形象。扎實推進全國縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設，聚焦公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、產業(yè)培育設施、市政公用設施等，強化補短板、強特色、提能級。提升排水防澇基礎設施，防洪閉合圈達到20-50年一遇防洪標準，高水平建設海綿城市。推進城市大腦建設，提升城市精細化、智慧化管理水平。建立城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，打造韌性城市。

（三）提升壺鎮(zhèn)小城市能級

堅持壺鎮(zhèn)與麗縉科技產業(yè)園一體化發(fā)展，進一步理順體制機制，加快推進“機床之城、運動之城、文化之城、宜居之城”建設，實施壺鎮(zhèn)版“五個一”品質提升工程，提升產業(yè)競爭力、城市影響力，建設連接浙中和浙西南具有強大集聚、輻射、帶動作用的核心城鎮(zhèn)。加快推進中德智造·曼斯特小鎮(zhèn)、機床小鎮(zhèn)建設，姓汪區(qū)塊開發(fā)，轉型升級帶鋸床、工模具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，形成具有國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)集群。以羊上航空運動康養(yǎng)中心、壺鎮(zhèn)星級酒店等項目為依托，聯(lián)動前路溫泉康養(yǎng)項目、三溪越野露營鄉(xiāng)風休閑項目，打造以運動休閑為主題的旅游度假區(qū)。謀劃建設縣會展中心，圍繞現(xiàn)代裝備、健康醫(yī)療、智能家居三大主導產業(yè)，舉辦全國性產業(yè)特色展會。推進溪西合圍區(qū)塊開發(fā)建設，壺鎮(zhèn)板塊集聚發(fā)展商貿、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)；麗縉科技產業(yè)園板塊重點發(fā)展科創(chuàng)、物流、倉儲、金融等生產性服務業(yè)，推動園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)分工協(xié)作、良性互動。建設完善好溪兩岸、42省道和蒼嶺路兩沿綠道，與仙都—東方綠道形成閉合網(wǎng)絡。

（四）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化品質化發(fā)展

深入實施省“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，全面建設新時代美麗城鎮(zhèn)。圍繞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)景區(qū)化”目標，堅持“適度規(guī)模、聯(lián)動發(fā)展、功能共享”思路，進一步明確各城鎮(zhèn)定位，全面塑造城鎮(zhèn)風景、提升城鎮(zhèn)品質、講好城鎮(zhèn)故事、實現(xiàn)城鎮(zhèn)善治、發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，形成“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一景、一鎮(zhèn)一韻”格局。加快新建鎮(zhèn)省級中心鎮(zhèn)、舒洪鎮(zhèn)市級中心鎮(zhèn)建設，重點推進集鎮(zhèn)品質提升、基礎設施聯(lián)網(wǎng)提升、農村人居環(huán)境提升、城鄉(xiāng)管理精細提升等美麗城鎮(zhèn)建設工程，實現(xiàn)人口集中、產業(yè)集聚、公共服務集成。強化一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務農村、基層治理、保障民生、保護生態(tài)等方面功能，大力發(fā)展特色農業(yè)和文旅休閑產業(yè)。

（五）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快人口向城區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚。持續(xù)推進大搬快聚、撤村建（并）居工程，引導常住人口向中心城區(qū)、壺鎮(zhèn)及中心鎮(zhèn)集聚。統(tǒng)籌推進農業(yè)轉移人口市民化，深化戶籍制度改革，完善與常住人口接軌的公共服務體系，建立健全“人地錢掛鉤”機制。維護進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。

完善住房市場和住房保障體系。堅持“房住不炒”定位，租購并舉、精準施策，完善房地產調控體制機制，建立多層次差異化的住房供應體系，多措并舉促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。提升物業(yè)管理水平。完成抽水蓄能與潛明水庫移民安置房、洋泉區(qū)塊與名山區(qū)塊改造安置房等項目建設，啟動下雙龍區(qū)塊、高鐵新城區(qū)塊與老城有機更新項目安置房等前期工作。推進老舊小區(qū)改造，探索利用集體建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，發(fā)展住房租賃市場，建立多層次、多元化租賃住房供應體系，加強住房租賃市場監(jiān)管。擴大公租房（人才公寓、職工宿舍）保障覆蓋面，完善公租房運行機制，進一步提升公租房保障和管理服務水平。

建設新時代新型社區(qū)。優(yōu)化社區(qū)調整設置，推進鄰里中心、樓宇文化建設，創(chuàng)造高品質社區(qū)生活，高質量社區(qū)體系。謀劃推動村改居，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，集聚資源要素，強化基礎保障，提高行政管理效率。積極推進老舊社區(qū)設施改造提升，推進落實老舊小區(qū)加裝電梯與天然氣進小區(qū)，提升居住條件。深化社區(qū)提能減負增效機制改革，提升社區(qū)服務能力，做到權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉，有力保障社區(qū)干部服務群眾效能。

八、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化和高質量發(fā)展

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，深化“千萬工程”，探索推進城鄉(xiāng)共同富裕的體制機制，在農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面打造獨具縉云特色和現(xiàn)代化氣質的跨越式發(fā)展成果，全域建成新時代美麗鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)省級新時代美麗鄉(xiāng)村標桿縣，爭當農村改革探路者、城鄉(xiāng)融合先行者和鄉(xiāng)村振興排頭兵。

（一）以鄉(xiāng)愁富民產業(yè)發(fā)展振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟

培育現(xiàn)代種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)等融合發(fā)展的百億級鄉(xiāng)愁富民產業(yè)體系，打造鄉(xiāng)愁富民產業(yè)發(fā)展的全國樣板。

穩(wěn)定農業(yè)生產基本面。推進高標準農田建設，提標改造糧食生產功能區(qū)，穩(wěn)定糧食綜合生產能力，整治農地非農、非糧化，保障糧食供應、糧食質量、糧食安全，到2025年糧食總產量達到4.83萬噸。推進生豬產業(yè)高質量發(fā)展，以“六化”為引領推進畜牧業(yè)高質量發(fā)展，確保生豬自給率達75%。壓實“菜籃子”行政首長負責制，強化“菜籃子”保供體系。加強種質資源保護，推動種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強制種供種保障。探索建立地理標志農產品保護機制與傳承機制。

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。把科技強農作為推進農業(yè)現(xiàn)代化核心戰(zhàn)略，深化農業(yè)供給側結構性改革，重塑現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系。落實“農業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃”，著力打造高能級農業(yè)科創(chuàng)平臺，深入實施科技特派員制度，深化“院地合作”，聚焦現(xiàn)代農業(yè)生物技術、綠色智慧高效農業(yè)生產技術、農產品質量與生命健康，開展關鍵核心技術和智能裝備攻關。推進農業(yè)領域“機器換人”，創(chuàng)建全國主要農作物生產全程機械化示范縣。大力發(fā)展智慧農業(yè)，推動糧食生產功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、特色農業(yè)強鎮(zhèn)、規(guī)模化種養(yǎng)基地等數(shù)字化轉型。打好畜牧業(yè)轉型升級、化肥農藥減量增效、漁業(yè)轉型促治水等綠色發(fā)展組合拳。加強農產品質量安全檢測及溯源體系建設，支持開展農產品“三品一標”認證，實現(xiàn)農產品“一品一碼”。高標準建設一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、特色農業(yè)產業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、特色農業(yè)強鎮(zhèn)，建成農創(chuàng)園和農產品加工小微園，提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益。深入實施新型農業(yè)經(jīng)營主體培育提升工程，構建以家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務組織等為主體的新型經(jīng)營主體隊伍。完善產品營銷體系，加快發(fā)展線上交易、直供直銷、集團配送、無接觸配送等現(xiàn)代營銷方式。

全鏈條升級鄉(xiāng)愁富民產業(yè)。大力培育以縉云燒餅為龍頭的百億級鄉(xiāng)愁富民產業(yè)，推動“鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)墅”聯(lián)動升級，創(chuàng)建全省鄉(xiāng)愁富民產業(yè)高質量發(fā)展試點縣。完善落實“五彩農業(yè)”扶持體系，建立“業(yè)長制”。高質量抓好“有縉道”農產品區(qū)域公用品牌建設，探索全域農產品品牌認證機制。用好“浙江小吃之鄉(xiāng)”“小吃文化地標城市”等金字招牌，深入挖掘具有縉云特色的山村美食，啟動縉云燒餅品牌提升工程，開展縉云麻鴨、縉云茭白、胡公饅頭（南鄉(xiāng)饅頭）等品牌建設，推進縉云爽面等特色小吃非遺申報，升級縉云菜干種植加工模式，拉伸產業(yè)鏈條，發(fā)展舌尖上的鄉(xiāng)愁富民產業(yè)。圍繞打造中國鄉(xiāng)愁旅游先行區(qū)，提升鄉(xiāng)墅產業(yè)，推進農產品向旅游地商品轉變，發(fā)展山居上的鄉(xiāng)愁富民產業(yè)。創(chuàng)新農村電商發(fā)展模式，織密“電商園+淘寶村+村民網(wǎng)店”網(wǎng)絡體系，織牢“電商+產業(yè)+農戶”聯(lián)結紐帶，發(fā)展云端上的鄉(xiāng)愁富民產業(yè)。積極發(fā)展油茶、特色果蔬、600高山生態(tài)精品農產品與林下經(jīng)濟、中藥材種植、共享農莊、體驗農場、創(chuàng)意農業(yè)等業(yè)態(tài)，培育鄉(xiāng)村夜間經(jīng)濟、療休養(yǎng)經(jīng)濟、養(yǎng)老經(jīng)濟、運動經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)。

（二）以花園鄉(xiāng)村建設推動鄉(xiāng)村全域美麗

以創(chuàng)建省級新時代美麗鄉(xiāng)村標桿縣為抓手，對標“國際范、江南韻、鄉(xiāng)愁味、時尚風、活力勁”浙江氣質美麗鄉(xiāng)村建設要求，推動鄉(xiāng)村空間重塑、業(yè)態(tài)重構、文化重興，推進鄉(xiāng)村組織方式、生產方式、生活方式轉型，打造富有實力、充滿活力、蘊含魅力的花園鄉(xiāng)村。

全域提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。強化國土空間規(guī)劃指導約束作用，分區(qū)分類優(yōu)化農業(yè)農村空間布局，因村施策，梯度推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，做大做強中心村。持續(xù)推進農村垃圾、污水、公廁“三大革命”，建立長效常態(tài)全域潔凈機制，農村生活垃圾分類處理建制村覆蓋率達到100%。

迭代升級新時代美麗鄉(xiāng)村。深化“千村示范、萬村整治”工程，實施美麗鄉(xiāng)村標桿縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色精品村、風景線、庭院“五美聯(lián)創(chuàng)”。全域實施“增花添彩”工程，大力推進“花開縉云”暨花園鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建設花漾庭院、花貌村居、花韻風情線，打造點上精致、線上出彩、面上美麗的花園鄉(xiāng)村新格局，力爭到2025年景區(qū)村實現(xiàn)全覆蓋。全面推進“拯救老屋”行動和“古村復興”計劃，大力發(fā)展“古村落+文創(chuàng)”“古村落+藝術”“古村落+特色民宿”等新業(yè)態(tài)。挖掘革命老區(qū)紅色資源優(yōu)勢，推進紅旅融合發(fā)展，振興紅色鄉(xiāng)村。完善縣域綠道、風景道體系，高標準打造仙都—東方—壺鎮(zhèn)綠道、新城—老城—東渡綠道、東渡大橋至蘭口大橋綠道、新建—新碧綠道、縣城—舒洪風景道、蒼嶺、普通嶺古道修復等項目，實現(xiàn)全縣域綠道、風景道聯(lián)網(wǎng)。大力發(fā)展綠道經(jīng)濟，開發(fā)自行車騎行、自駕游等線路，合理布局綠道驛站，帶動沿線鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）以綜合集成改革激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

聚焦城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面推行黨建統(tǒng)領“四治融合”基層治理體系，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村整體智治，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

加快城鄉(xiāng)一體化進程，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。穩(wěn)步提升最低生活保障等救助能力和水平，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，縮小城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險差距。高質量打造鄉(xiāng)村“20分鐘交通圈、醫(yī)療衛(wèi)生服務圈、文化服務圈”，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村”“村與村”橫縱聯(lián)動發(fā)展。推進農村薄弱幼兒園補短提升、義務教育學校標準化建設，完善鄉(xiāng)村教師編制根據(jù)生源變化動態(tài)調增機制，深化城鄉(xiāng)教育共同體建設。優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，推進農村衛(wèi)生室規(guī)范化建設，健全“雙下沉、兩提升”長效機制。完善農村養(yǎng)老托育服務體系，將留守兒童關愛保護和困境兒童納入政府購買服務范圍。加快推進農村養(yǎng)老服務擴面提質。

深化鄉(xiāng)村集成改革，盤活發(fā)展資源要素。落實農村產權制度改革，健全農村宅基地“三權分置”制度，穩(wěn)妥推進農村宅基地審批管理，嚴格落實農民建房選址、放樣、基槽驗線、竣工驗收“四到場”制度，激活農村閑置宅基地和農房，開展農村集體資產股權質押貸款。統(tǒng)籌推進農村土地征收、流轉制度改革，健全鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制，提高土地出讓金收入用于農業(yè)農村比例。完善農村產權流轉交易市場體系和交易規(guī)則，基本實現(xiàn)產權交易規(guī)范化標準化信息化。推進農村普惠金融改革，建立健全政策性融資擔保體系和農村產權融資服務體系。創(chuàng)新“三農”保險產品，推進農業(yè)政策性保險擴面、增品、提標，完善農業(yè)保險大災風險分擔機制和風險準備金制度。深化“三位一體”農合聯(lián)改革，有效推進涉農資源整合，培育有服務平臺的產業(yè)農合聯(lián)。全面深化開展村黨組織書記、村委會主任、村經(jīng)濟合作社負責人“一肩挑”。重塑鄉(xiāng)風文明，加強新一代鄉(xiāng)賢培育。

加快數(shù)字賦能鄉(xiāng)村轉型，重塑鄉(xiāng)村治理文明。加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，深化信息惠民服務，爭創(chuàng)國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點。著力打造一批5G網(wǎng)絡全覆蓋試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，建設“數(shù)字鄉(xiāng)村大腦”，推進“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”等基礎應用。實施仙都、壺鎮(zhèn)、舒洪等鄉(xiāng)村未來社區(qū)項目建設，爭取列入省級試點。高標準建設鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，以完善“縉云小康碼”為抓手，全面推廣“浙農碼”應用，提高農村人員、資源、要素精細化管理水平，防控各類風險，打造智治鄉(xiāng)村。

（四）以集體經(jīng)濟培育促進農民持續(xù)增收

聚焦農民富裕富足，落實“農民增收提速攻堅五年行動計劃”，培育壯大村集體經(jīng)濟，不斷增強鄉(xiāng)村內生發(fā)展活力和農民自主增收能力。

持續(xù)推進鄉(xiāng)村人才振興。加大支農、惠農、富農政策力度，穩(wěn)住農民發(fā)展生產預期，不斷提升農民“自我造血”能力。深入實施“十個農業(yè)領軍人才（農業(yè)龍頭企業(yè)）、百名農創(chuàng)客、千家新型主體、萬名師傅”培育計劃，開展系統(tǒng)化、專業(yè)化、實用化農民教育培訓，持續(xù)打響“縉云燒餅師傅”“縉云爽面師傅”“縉云茭白師傅”等品牌，造就一批生產經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型人才。加強城鄉(xiāng)要素資源的雙向流動，全面實施“兩進兩回”行動，推動農業(yè)科技服務向鄉(xiāng)村振興科技服務拓展，建立城市人才入鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)、大學生返鄉(xiāng)等激勵機制。建立農業(yè)農村領域人才庫，建設農創(chuàng)園，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。持續(xù)推進村集體領軍人才隊伍建設，提升村級組織負責人在強產業(yè)、美農村、富農民等方面的能力素質。

推進低收入農戶同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測。實施低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，加快提高低收入農戶職業(yè)技能和綜合素質，加強幫扶政策有效統(tǒng)籌和系統(tǒng)集成，加大產業(yè)幫扶、電商幫扶、金融幫扶等幫扶力度，提升增收能力，拓寬增收渠道，確保低收入農戶收入增幅高于農村常住居民人均可支配收入增幅。持續(xù)推進“大搬快聚·富民安居”工程，系統(tǒng)規(guī)劃安置點，強化搬遷后續(xù)扶持，將安置點打造成城鄉(xiāng)融合示范點。加快推進“愛心浴室”村級全覆蓋，解決低收入農戶洗浴難問題。

啟動新一輪村集體增收行動。落實“百村示范、千村聯(lián)動”強村計劃，推動鄉(xiāng)村整體經(jīng)營，增強鄉(xiāng)村內生發(fā)展活力和農戶自主增收能力。實施村級集體經(jīng)濟鞏固提升行動，通過發(fā)展經(jīng)營性物業(yè)、創(chuàng)新村莊經(jīng)營、盤活土地資源、集體+眾籌等途徑，增加農民集體性分紅收入，實現(xiàn)強村與富民同頻共振，增強村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展動能，力爭到2025年，打造45個具有示范引領作用，年收入100萬元以上且經(jīng)營性收入50萬元以上的集體經(jīng)濟示范村。創(chuàng)新生態(tài)強村公司運行機制，提升其推進產業(yè)項目謀劃建設和生態(tài)環(huán)境保護與治理能力。深入開展結對幫扶行動，深化實施農村工作指導員制度。推進農村集體資源參與社會化配置、市場化經(jīng)營，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，筑牢農業(yè)農村內部增收基礎。

九、健全現(xiàn)代化基礎設施體系，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展硬支撐

堅持交通先行，以省道、國道和南鄉(xiāng)片區(qū)為重點，優(yōu)化提升縣域綜合交通網(wǎng)絡，整體謀劃信息、能源、水利等設施網(wǎng)絡一體化布局、集約化配置，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎設施體系。

（一）完善外捷內暢綜合交通網(wǎng)絡

實施交通先行戰(zhàn)略，構建優(yōu)化縣域“三縱一橫”鐵路網(wǎng)和“六縱四橫一繞多連”公路網(wǎng)，形成對外交互聯(lián)通、對內全域暢通的陸空一體綜合立體交通發(fā)展格局，全面融入“省域1小時、長三角區(qū)域2小時”交通圈，構建融麗半小時通達圈、聯(lián)金半小時通勤圈、縣域半小時出行圈，打造大花園核心區(qū)浙西南門戶。

構建通達高效對外交通體系。圍繞融入長三角、接軌都市區(qū)、蓮縉青一體化等要求，前瞻謀劃和爭取一批國家和省重大交通項目，全力補齊對外交通短板。積極推進通用機場規(guī)劃建設和直升機停機坪建設；謀劃合肥至溫州高速縉云段、縉云至江山（廣豐）高速縉云段、S210（規(guī)劃省道仙居至景寧公路）、S209（規(guī)劃省道奉化至慶元公路）、S321（規(guī)劃省道椒江至武義公路）、S211（規(guī)劃省道桐鄉(xiāng)至洞頭公路）、S218（規(guī)劃省道安吉至龍港公路）等對外通道。謀劃城際軌道交通項目，推動縉云深度融入金義都市區(qū)。力爭開工建設杭麗鐵路，進一步強化與杭州都市區(qū)快速聯(lián)系。謀劃建設縉云至青田交通快速道，加密“一帶”內高等級公路密度。

構建互聯(lián)互通縣域交通網(wǎng)絡。完成330國道東渡至永康交界段改建工程、仙居至慶元公路舒洪至船埠頭段公路改建工程、S321（原35省道）壺鎮(zhèn)姓汪至里隆段改建工程等建設，構建主要城鎮(zhèn)到縣城半小時交通圈。實施縣域公路補短板行動，完成仙都路北延伸工程，推進環(huán)湖至前村段公路改建工程、縣城新區(qū)至330國道西線工程等項目建設，完善縣域路網(wǎng)毛細血管。加快縣鄉(xiāng)公路提標改造，實現(xiàn)高等級公路規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，打造“美麗交通經(jīng)濟走廊”。進一步打通鄉(xiāng)際、縣際、市際交通連接，重點推進大源至仙居、大洋至永嘉、壺鎮(zhèn)至永康等連接道路建設提升。高水平推進“四好農村路”建設，加快城鄉(xiāng)公交一體化，推廣公車公營的農村客運班線，完善農村運輸站點，不斷提升城鄉(xiāng)交通運輸服務水平。

優(yōu)化綜合交通站場建設。依托高鐵新城建設，整合交通、商業(yè)、旅游、辦公等功能，推動縉云西站及沿線綜合開發(fā)，打造優(yōu)質產業(yè)集聚帶和新型生活空間示范帶。推進縉云綜合客運樞紐建設，實現(xiàn)高鐵、大巴、公交等運輸方式“無縫銜接”；推進壺鎮(zhèn)汽車站遷建工程，優(yōu)化縣域公交首末站、換乘站布局，完善城鄉(xiāng)客運樞紐系統(tǒng)。

轉變交通發(fā)展方式。將道路融入林地、綠廊、水體、濕地、森林等自然景觀，打造風景道，實現(xiàn)“車在路上走，如在畫中游”。倡導綠色交通出行，構建人性化、多層次、快速便捷公交體系。建設縉云“智慧交通大腦”，推進交通與大數(shù)據(jù)、人工智能、清潔能源等技術深度融合，建成智慧物流運輸體系，探索出行即服務（MaaS）系統(tǒng)在客貨運輸全場景的試點應用，構建非現(xiàn)場執(zhí)法、交通應急指揮、工程項目實時監(jiān)控等子系統(tǒng)，打造泛在交通信息網(wǎng)。以數(shù)字化、智慧化提升交通運輸服務、行業(yè)管理能力和交通安全品質。

（二）構建美麗安全水利設施網(wǎng)絡

全面推進省級水利治理現(xiàn)代化綜合改革先行區(qū)創(chuàng)建，構建水安全保障、水資源供給、水生態(tài)健康、水文化培育、水管理創(chuàng)新、水經(jīng)濟發(fā)展“六位一體”水治理體系，形成“好溪·好水·好風光”縉云水利品牌形象。完成潛明水庫引水工程，重點推進并開工建設棠溪水庫，謀劃研究方坑水庫及應急水源配套管網(wǎng)、溪南水庫擴容、白馬水庫擴建、杜村水庫、白水坑水庫、天馬峽水庫、潛明水庫二期等中型及重要小型水庫項目。加快規(guī)模化集中供水工程建設，形成以“兩源一備”為軸心、“一主、五輔、十五聯(lián)、多點”的現(xiàn)代化供水體系，力爭實現(xiàn)規(guī)模化供水工程人口覆蓋率達到80%。推進縣級以上集中式飲用水水源地安全保障達標建設，實施潛明水庫水源保護及生態(tài)修復工程。實施“建大改小”美麗鄉(xiāng)村水資源保障及水環(huán)境改造工程。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面及飲用水水源地自動監(jiān)測全覆蓋，切實保障群眾用水安全。加快激活水經(jīng)濟，積極引進優(yōu)質企業(yè)，推進前路溫泉開發(fā)、抽水蓄能電站庫區(qū)旅游開發(fā)，黃壇優(yōu)質天然飲用水開發(fā)等項目，促進水旅融合，探索水經(jīng)濟發(fā)展路徑。

（三）優(yōu)化綠色低碳能源設施網(wǎng)絡

落實“碳達峰、碳中和”要求，嚴格控制能源消費總量，深入推進高污染燃料設施淘汰，不斷提高能源利用效率，助力麗水創(chuàng)建中國碳中和先行區(qū)。推廣天然氣、太陽能、沼氣能、風能等清潔能源，進一步優(yōu)化縣域能源結構，謀劃風光水儲一體化基地，構建綠色清潔能源設施網(wǎng)，創(chuàng)建新能源先行示范區(qū)。加快推進抽水蓄能電站建設，謀劃大姆山風電場項目，積極發(fā)展氫能源。實施全縣電網(wǎng)提升改造工程，推動老城區(qū)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地，加快推進麗水好溪220KV、萬景110KV、宮前110KV、溶江110KV等輸變電項目建設，構建安全可靠供電體系。加快光伏推廣應用，以分布式光伏屋頂工程、光伏地面電站工程、光伏照明工程、“光伏五助”工程為抓手，推進企業(yè)屋頂、家庭屋頂光伏發(fā)電項目。加快天然氣利用設施建設，實現(xiàn)縣城和壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)管道供氣，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)點對點供氣。大力推進“煤改氣”“油改氣”，提升天然氣在一次能源中的結構比重。

（四）加快建設新型數(shù)字基礎設施

加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和下一代互聯(lián)網(wǎng)部署和應用，構建泛在融合的新一代信息基礎設施網(wǎng)。提升“寬帶縉云”建設，部署優(yōu)化全縣光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡寬帶化升級。實施“光網(wǎng)城市、提速降費”計劃，推動寬帶提速、農村寬帶普及、寬帶應用推廣，推進城鎮(zhèn)光纖到戶和農村地區(qū)寬帶普及服務，加快IPv6規(guī)模部署和應用。推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”基礎設施共建共享。按照“一體規(guī)劃、分步實施、全面覆蓋”思路統(tǒng)籌推進5G基站網(wǎng)絡規(guī)劃建設，實現(xiàn)所有業(yè)務區(qū)域5G網(wǎng)絡覆蓋。加快推進綠色數(shù)字基礎設施建設，謀劃建設水冷式綠色數(shù)據(jù)中心、山洞綠色數(shù)據(jù)中心等節(jié)能型數(shù)據(jù)中心。全面推動交通、能源、水利、市政、文教衛(wèi)體等設施智能化改造。

十、筑牢大花園核心區(qū)底色，打造生態(tài)文明建設樣板

堅持綠水青山就是金山銀山理念，結合國家生態(tài)文明建設示范縣和省級山水林田湖草生態(tài)保護修復試點建設、大花園耀眼明珠培育，全面加強生態(tài)保護和建設，持續(xù)提升生態(tài)產品質量，擴大生態(tài)優(yōu)勢，拓展“兩山”轉化通道，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（一）構建科學高效智慧的生態(tài)環(huán)境保護體系

落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，明確生態(tài)環(huán)境保護邊界、底線以及資源消耗“天花板”。推進省級自然保護地整合優(yōu)化試點縣建設，全面完成仙都風景名勝區(qū)、仙都地質公園、大洋山森林公園、括蒼山森林公園等自然保護地的整合優(yōu)化，實行自然保護地勘界立標、全民所有自然資源資產清查和自然資源統(tǒng)一確權登記。加強“源頭嚴控”，抓好“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革擴面，嚴格項目環(huán)境準入，確保引進項目生態(tài)友好。統(tǒng)籌布局垃圾、污水、危廢、污泥等處理設施，完善環(huán)境監(jiān)測預警體系，構建循環(huán)高效的資源環(huán)境設施網(wǎng)。用好城市大腦平臺，建設全域立體生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，推進環(huán)境監(jiān)測分析、決策研判、污染源管理、執(zhí)法監(jiān)督一體化、可視化，實現(xiàn)精細化、智慧化監(jiān)管。加大生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度，深化聯(lián)合執(zhí)法機制，落實生態(tài)環(huán)境治理地方標準體系，加強環(huán)境問題全過程閉環(huán)管理，確保縣域內生態(tài)環(huán)境安全。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式，實施湖長制、林長制等制度。實施和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量報告制度。嚴肅生態(tài)問責，落實地方黨委和政府領導成員生態(tài)文明建設一崗雙責制。

（二）建設天藍地綠水清土凈的全要素美麗生態(tài)

全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，推動由污染防治攻堅轉向生態(tài)環(huán)境品質提升。

推進碧水行動。加快推進好溪、新建溪等河道幸福河建設及流域綜合治理，實現(xiàn)主要干流“水清、堤固、園靚、路暢、岸綠、房美”。對鄉(xiāng)村級河道及部分小型水庫和重要山塘實施水系連通工程，改善縣域水系連通性，補充生態(tài)水量，強化水資源調配能力。深化“污水零直排區(qū)”建設，實現(xiàn)污水“應截盡截、應處盡處”，確保地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水比例達到100%。建成縣第三污水處理廠和舒洪、東方污水處理廠，提標擴容壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)污水處理廠和提標改造縣城市污水處理廠，確保污水處理廠出水達到“浙江標準”。加強工業(yè)水污染防治和農業(yè)農村面源污染治理。

推進藍天保衛(wèi)行動。深化“清新空氣示范區(qū)”建設，實施細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。推進能源低碳轉型，大力發(fā)展太陽能、風能、氫能等可再生能源開發(fā)利用，提高天然氣及非化石能源消費比重。強化企業(yè)無組織排放管理，深化揮發(fā)性有機物排放綜合整治。協(xié)同防治機動車廢氣污染，不斷提升燃油品質，強化移動源污染治理。加強施工揚塵綜合治理、秸稈綜合利用、餐飲油煙治理、農業(yè)源氨排放控制等污染治理。

推進凈土行動。強化土壤污染源頭管控，推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理，切實保障用地環(huán)境安全。深化重金屬污染防治，嚴格“涉重”項目準入，推動“涉重”產業(yè)優(yōu)化升級。建立耕地土地質量檔案，實施分類管控措施。建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，推動自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門土壤環(huán)境質量信息共享；建立污染場地環(huán)境監(jiān)管體系，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地收儲和供應、項目選址等環(huán)節(jié)審查把關，切實保障用地環(huán)境安全。

推進清廢行動。推進資源循環(huán)利用，抓好產廢源頭減量化，完善固體廢物收運體系，提升固體廢物利用處置能力，建設“無廢縉云”。全力推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，完善生活垃圾收運體系，推進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。加快推進靜脈產業(yè)園、縉云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)無害化資源處理設施、建筑廢物綜合利用設施、廚余垃圾處理設施等項目謀劃與建設，實現(xiàn)收集轉運專業(yè)化、資源利用最大化、處置能力匹配化。強化醫(yī)療廢物源頭分類管理和工業(yè)固體廢物分類貯存規(guī)范化。加強塑料污染治理，建立塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，實現(xiàn)塑料污染有效控制。

（三）高規(guī)格推進山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復

推進省級山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，最大限度保護縣域內自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。實施甌江源、甌江流域山林水田湖草生態(tài)保護修復工程。以飲用水源保護區(qū)、源頭水水源涵養(yǎng)區(qū)、括蒼山脈、仙霞嶺余脈為核心，構筑調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、保護生物多樣性的重要區(qū)域。以好溪、新建溪、永安溪等重要水系為生態(tài)廊道，構筑水陸生態(tài)間物質循環(huán)、能量流動的重要通道。全面開展綠色礦山建設，嚴格劃定禁采區(qū)、限采區(qū)。嚴控礦山“三廢”排放量，嚴格建設尾礦輸送、貯存、尾礦水凈化和回用等設施。開展土壤復墾與生態(tài)修復工程。加強地質災害防治、加快高山遠山、地質災害隱患點、水源保護地等山區(qū)群眾生態(tài)搬遷和除險安居，加強生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護。

（四）高水平建設彩色健康富有活力的森林城市

實施“新增百萬畝綠化造林”行動，力爭至2025年，新增國土綠化面積23400畝，林木總蓄積量達800萬立方米以上，創(chuàng)建省級林業(yè)踐行綠水青山就是金山銀山先行示范縣。在330國道線兩側、好溪兩沿建成長度超100公里生態(tài)景觀林與高效經(jīng)濟林相結合的綠色長廊。全面推進林權制度改革，促進林業(yè)生產要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。高標準建設木本油料產業(yè)示范區(qū)、毛竹產業(yè)特色區(qū)、林下經(jīng)濟示范區(qū)，培育一批龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，構建相對完備的產、供、銷產業(yè)鏈。推進森林康養(yǎng)基地建設，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)，打造成為長三角一流、國際知名的森林康養(yǎng)目的地。健全森林火災預防體系，加強和完善林業(yè)有害生物防治體系建設。加強野生動植物、名木古樹和濕地保護，維護森林生態(tài)平衡。落實林地占補平衡管理，保持林地保有量。建設“智慧林業(yè)”系統(tǒng)，建立自然資源數(shù)據(jù)庫和森林資源“一張圖”，提升森林科學管理水平。

（五）高效能推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制改革

全面推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制走深走實，推動GEP評估核算常態(tài)化，推進GEP核算成果進規(guī)劃、進決策、進項目、進交易、進監(jiān)測、進考核，加快核算成果多元應用，完善綠色政績考核與生態(tài)環(huán)境保護成效相關的轉移支付獎補制度。建立綠色發(fā)展財政獎補額度與GEP核算掛鉤機制。加大對生態(tài)信用制度體系改革，探索建立生態(tài)信用與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險、住房保障等掛鉤的聯(lián)合激勵機制。健全生態(tài)產品市場交易機制，探索推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)理念融入國土空間規(guī)劃編制，將具有生態(tài)價值增值潛力的地塊作為生態(tài)補償用地后備資源，探索建立基于“生態(tài)占補平衡”的市場機制。健全自然資源資產產權制度，探索碳匯市場交易、森林生態(tài)產品交易、水資源有償使用、用能權、排污權等交易機制。拓寬生態(tài)產品產業(yè)化實現(xiàn)路徑，推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級“兩山公司”建設，建立水資源保護生態(tài)補償機制，開發(fā)高附加值涉水產品，積極培育水經(jīng)濟。加大生態(tài)資產產權制度、政府采購、市場交易、綠色金融、綠色科技等方面的改革力度，拓寬綠色融資渠道，加大綠色保險產品創(chuàng)新力度。推廣應用“生態(tài)貸”“兩山貸”“信易貸”等特色金融產品，為生態(tài)產品價值實現(xiàn)提供更有力的金融支撐。力爭在生態(tài)信用體系、生態(tài)補償機制、“兩山銀行”“兩山基金”“兩山公司”平臺建設等方面取得創(chuàng)新突破。

（六）高要求推進生產生活方式低碳化轉型

推進制造業(yè)綠色轉型，組織實施重點節(jié)能減排技術改造、工業(yè)“三廢”綜合利用技術改造等項目，積極培育綠色發(fā)展示范企業(yè)和綠色制造示范園區(qū)。探索將排污權、碳交易權納入抵質押擔保范圍，試點綠色園區(qū)貸、兩山貸、公益林貸、環(huán)境污染責任險、綠色貸款保證險、安全環(huán)保責任險等綠色金融產品。倡導綠色低碳生活方式，實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材行動，推廣綠色出行，發(fā)展綠色建筑，形成全面自覺愛綠護綠、弘揚生態(tài)文明的良好社會新風尚。在大洋山森林公園內建設集植物種質資源收集保育、生態(tài)景觀游賞、自然科普教育及民俗文化體驗等功能為一體的綜合性展示園區(qū)。持續(xù)開展“最美森林”“最美森林古道”“最美古樹”“最美林相”等系列公眾參評活動、全民義務植樹活動，推進具有顯著地方文化特色的主題林建設。

十一、深度挖掘豐富文化資源，擦亮特色文化金名片

深入踐行社會主義核心價值觀，全面實施新時代文化縉云工程，傳承弘揚浙西南革命精神，不斷擴大中國仙都祭祀軒轅黃帝大典在全國影響力，創(chuàng)新推進特色文化保護傳承利用，堅定文化自信，激發(fā)文化創(chuàng)造力，提升文化軟實力，讓文化成為縉云顯著標識和特色名片。

（一）進一步提高社會文明程度

實施“固本培元鑄忠誠”工程，持之以恒推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實，推進馬克思主義理論研究和建設工程。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。加強社會主義精神文明建設，把社會主義核心價值觀的培育與踐行細化到市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)規(guī)則、團體章程等行為準則之中，使其日常化、具體化、形象化、生活化。推進新時代文明實踐中心建設，深入開展理論學習、研究、宣講活動，使之成為全面踐行社會主義核心價值觀的重要陣地。實施“新時代·新生活”行動，推進“縉美人”志愿服務常態(tài)化，持續(xù)開展道德模范、身邊好人等最美系列選樹，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強家庭家教家風建設，培育鄰里文化，在全社會形成崇德向善的良好風尚，爭創(chuàng)全國文明城市。實施人文素養(yǎng)提升行動，完善志愿服務體系。推進社會慈善事業(yè)全面發(fā)展，營造濃厚的社會公益與慈善文化氛圍，引領向善之舉。實施誠信建設行動，弘揚誠信文化，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。

（二）弘揚踐行浙西南革命精神

實施“紅色基因代代傳”工程，推動浙西南革命精神弘揚踐行活動與時俱進、不斷深入，擴大浙西南革命精神感召力、凝聚力和引領力。加大中共縉云一大舊址、縉云縣革命烈士紀念館、中共處屬特委機關舊址紀念館、浙東游擊根據(jù)地紀念館、雪峰山革命歷史展示館、西青頭村革命歷史陳列室、蔡鴻猷紀念館（故居）、麗臺金溫邊境革命紀念館、雙溪口中共縉云縣特別支部等革命文化資源保護力度。推進一批紅色研學實踐教育基地和愛國主義教育基地建設提升，大力開展黨性教育、愛國主義教育、黨史學習教育、國防教育和廉政教育，做強紅色教育品牌，打造紅色溯源項目。深化重大平臺和項目建設，開發(fā)一批紅色旅游精品線路和紅色旅游產品，創(chuàng)新推進紅綠融合發(fā)展。大力弘揚浙西南革命精神，將浙西南革命精神納入干部理想信念教育、納入中小學生德育教育體系，營造全社會自覺弘揚踐行浙西南革命精神良好氛圍，激勵全縣人民勵精圖治，奮發(fā)圖強。積極爭取新時代革命老區(qū)振興發(fā)展政策。

（三）推進傳統(tǒng)文化保護與傳承

加強對縉云歷史文化研究，開展文化基因解碼，繪制縉云特色文化解碼圖譜。爭取中國仙都祭祀軒轅黃帝大典規(guī)格提升，啟動“縉云軒轅祭典”申報世界非物質文化遺產，擴大“北陵南祠”知名度和影響力，打造中華人文始祖朝圣地，打響黃帝文化品牌。加強“河陽論壇”品牌建設，用學術語言向世界講好縉云故事。立足黃帝文化，開展國際文化交流合作。加強戲劇文化、石頭文化、耕讀文化、恐龍文化、紅色文化、胡公文化、鄉(xiāng)愁文化以及李陽冰、杜光庭、謝靈運等縉云歷史名人文化等特色文化保護傳承利用與人才培養(yǎng)，擦亮“中國民間戲曲文化之鄉(xiāng)”名片，創(chuàng)建“中國書法之鄉(xiāng)”。推進仙都火山流紋巖地貌世界自然遺產、縉云爽面、縉云石頭文化省級非遺等項目申報，建設非遺館。加強文物古跡保護以及鄉(xiāng)土建筑、名人故居、古村古巷等保護和活化利用，做好省級文物保護單位和全國重點文物保護單位申報。開展甌江山水詩路沿線文物資源挖掘整理，做好詩路文化遺產保護傳承。

（四）大力發(fā)展特色文化產業(yè)

實施文化產業(yè)倍增計劃，以文化制造、影視演藝、文化創(chuàng)意、數(shù)字內容等為重點，建設一批文化產業(yè)集聚平臺，培育一批骨干文化企業(yè)，打造一批文化產業(yè)集群。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，汲取黃帝文化、婺劇文化、書法文化、石頭文化、非遺文化資源和巖畫、恐龍元素，打造具有縉云辨識度的文創(chuàng)產品，打響“縉云甲龍”等文創(chuàng)品牌。發(fā)展影視產業(yè)，制定出臺扶持影視產業(yè)發(fā)展專項政策，謀劃影視產業(yè)園區(qū)，吸引影視企業(yè)集聚，同時，在仙都景區(qū)及周邊區(qū)域謀劃建設影視基地，加強與橫店集團等影視基地合作，打造外景拍攝制作地和影視人員療休養(yǎng)基地。推進婺劇演藝產業(yè)化發(fā)展，謀劃打造縉云戲曲小鎮(zhèn)，加強全國戲曲界優(yōu)質資源導入，開發(fā)精品戲曲演藝產品，打響“縉云有戲”品牌。依托縣工藝美校，建設文化創(chuàng)意街區(qū)，集聚發(fā)展書畫展銷、教育培訓等業(yè)態(tài)。建設李陽冰文化生活體驗館、文化創(chuàng)意綜合體等，發(fā)展文化體驗和文化消費。建設網(wǎng)絡作家俱樂部，大力發(fā)展網(wǎng)絡文學產業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡影視、動漫游戲、數(shù)字音樂、數(shù)字教育等新興文化業(yè)態(tài)。

（五）健全公共文化服務體系

實施文化惠民工程，高標準建設縣文體中心，加快縣圖書館、博物館、文化館、檔案館提升改造和非遺館等項目建設，優(yōu)化公共文化服務設施布局。推進農村文化禮堂和農家書屋提質增效，提升公共文化服務標準化、均等化水平。創(chuàng)新社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施運營管理模式，提高文化設施利用效能。構建15分鐘現(xiàn)代公共閱讀服務體系，營造城市閱讀氛圍，打造書香之城。實施“網(wǎng)絡文學扶持工程”和文藝精品提升工程，推出一批反映新時代新氣象的文學、文藝精品力作，講好縉云故事、傳播好縉云聲音。建立“縉云文化云”，建成“資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋全縣”的公共文化數(shù)字化服務平臺，提高遠程服務能力。推進固定設施、流動設施、數(shù)字傳播設施有機融合，打通公共文化服務“最后一公里”。組織開展富有地方特色的群眾文化活動，推進百家鄉(xiāng)村戲苑建設，辦好“鄉(xiāng)村春晚”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)一臺戲”“婺劇進校園”等品牌活動。完善政府向社會力量購買公共文化服務機制。實施文化傳播工程，推進媒體深度發(fā)展，建設新媒體傳播矩陣，打造新型文化傳播平臺集群。

十二、持續(xù)增進民生福祉，提升群眾獲得感幸福感

堅持以滿足人民群眾對美好生活的向往為根本出發(fā)點，堅持共同富裕導向，強化政府“保基本、兜底線”責任，不斷豐富優(yōu)質就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務供給，增強人民群眾獲得感幸福感，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。

（一）健全就業(yè)增收長效機制

深化收入分配制度改革，健全工資合理增長機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，穩(wěn)步提高工資性收入。完善按要素分配政策，健全各類生產要素由市場決定報酬機制，增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持政策、培訓、服務“三位一體”，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提高充分就業(yè)水平和就業(yè)質量，多渠道促進居民增收。提升縣人力資源市場功能，培育一批成長性好的人力資源服務企業(yè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，完善重點群體就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、最低生活保障家庭等困難家庭成員就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。建設基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺，加強農村勞動力就業(yè)狀況動態(tài)評估監(jiān)測。深化扶貧勞務協(xié)作，推進山海協(xié)作人力資源合作，確保務工人員引得進、留得住。健全普惠性的終身職業(yè)培訓制度，加大政府購買職業(yè)技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務力度，加快勞動者技能素質提升。充分發(fā)揮失業(yè)保險兜底保障作用，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金，多渠道幫扶失業(yè)人員再就業(yè)。深化“縉云無欠薪”行動，健全根治欠薪和化解勞動爭議長效機制，保障勞動者權益。建立完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的政策體系，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施力度，挖掘優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)新秀，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務體系。鼓勵引導小微創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)。

（二）推動教育體系更優(yōu)質均衡發(fā)展

聚力“保幼教、優(yōu)義務、強普高、特職高、壯隊伍”，扎實推進教育現(xiàn)代化，普及15年基礎教育，優(yōu)化教育資源布局配置，爭取教育整體發(fā)展水平和教學質量保持全市前列，創(chuàng)成全國學前教育普及普惠發(fā)展縣、全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣，打響“耕讀縉云”品牌。

推進教育資源均衡化布局。推進公建配套幼兒園建設，新建公辦幼兒園11所，新增學位3510個，確保縣域內公辦幼兒園在園幼兒比例達到60%以上。加大優(yōu)質民辦幼兒園引進培養(yǎng)力度，全面實現(xiàn)學齡前兒童就近入園、便捷入園、普惠入園。在縣城開展0-3歲托幼班試點工作。完成新區(qū)初中、麗縉科技產業(yè)園小學、東渡小學、七里小學等新（擴）建項目，擴大優(yōu)質教育資源總量，破解超標準班額、超規(guī)模辦學等問題。支持、規(guī)范民辦教育發(fā)展，吸引全國乃至國際知名教育機構在縉云設立分校或教學點，提供優(yōu)質、多樣的教育服務。

加快教育質量提升。全面落實立德樹人根本任務，以更大力度實施教育提質行動計劃，加強現(xiàn)代化學校建設，推進教育高質量均衡發(fā)展。

——推進學前教育高質量發(fā)展。構建以公益性、普惠性為主的學前教育公共服務體系，通過托管、聯(lián)合、加盟、撤并等方式，推進薄弱幼兒園提檔升級，力爭幼兒園教師持證率保持100%，省一二級幼兒園覆蓋面達到70%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到95%以上，5所以上幼兒園創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代化幼兒園，100%的公辦幼兒園實現(xiàn)千兆“園園通”，滿足人民群眾對“入好園”的需求。

——推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。健全優(yōu)質均衡的義務教育公共服務體系，實現(xiàn)義務教育階段“零擇校”。保障進城務工人員隨遷子女、殘疾兒童，家庭經(jīng)濟困難學生等適齡青少年能夠平等接受良好義務教育。深化初中“壯腰”工程，持續(xù)推進“縣管校聘”“精準教學”改革試點，深入開展“輕負擔高質量”“教育教學評價改革”實踐。推進中小學城鄉(xiāng)教育共同體發(fā)展，建立完善義務教育階段學校校長、教師流動機制，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化一體化。推進教育信息化，力爭現(xiàn)代化中小學比例達到20%以上。堅持五育并舉，深化省中小學藝術實驗區(qū)建設，加強學校特色化發(fā)展，提升素質教育水平。

——推進普通高中與職業(yè)教育特色發(fā)展。全面實施新高考綜合改革與課堂教學改革，構建適應新高考、新課改的學校教育體制，力爭高等教育毛入學率達到62%，高考質量保持全市領先。鼓勵支持縉云中學向科技高中發(fā)展、仙都中學向人文高中發(fā)展、壺鎮(zhèn)中學向藝術綜合高中發(fā)展，爭取全縣有3所優(yōu)質特色普通高中創(chuàng)成省現(xiàn)代化學校。爭取與省內以及長三角地區(qū)知名普通高中聯(lián)合辦學，探索普通高中集團化辦學新路徑。高水平建設麗水開放技師學院，打造浙西南最具影響力的數(shù)控技術藍領培訓、美術油畫培訓等職教基地。

——推進特殊教育全納公平。建立完善從學前教育到高中教育的特殊教育體系。加強普特結合，建立以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的教育安置方式。加強特殊教育經(jīng)費保障，完成培智學校省標準化特殊教育學校建設。加強專業(yè)化建設，提高特殊教育教學質量，讓每一個殘障孩子享有公平高質量特殊教育。

壯大名優(yōu)教師隊伍。實施“名優(yōu)教師五年倍增計劃”，拓寬引才渠道，積極引進縣外成熟型教育人才、“雙一流”建設高校優(yōu)秀畢業(yè)生。建立多層次教師培養(yǎng)體系，培養(yǎng)特級教師2人，省市級名師100人，省市名校長30人，縣級學科帶頭人、骨干教師600人。落實好“百人千場”名師送教下鄉(xiāng)、銀齡教師支教計劃。按照要求配齊配足專兼職特殊教育教師隊伍，保障特教教師、義務教育教師地位和待遇。進一步完善教師交流制度、職稱評審制度、崗位聘任制度，建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力、高素質專業(yè)化的優(yōu)秀校長隊伍、教師隊伍、班主任隊伍。

加快學習型社會建設。成立縉云縣終身教育服務指導中心，加強專兼結合的終身教育管理隊伍、師資隊伍，擴大志愿者隊伍。推進學習型組織、學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學習型社區(qū)、學習型家庭創(chuàng)建。搭建全民學習平臺，建立集成化的“縉云居民智慧學習數(shù)據(jù)庫”，構建線上線下、老幼搭配、長短互補的學習新模式。加快推進縣老年大學、老年活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學堂建設，滿足“老有所學”需求。

（三）建立更高水平衛(wèi)生健康服務體系

樹立大健康理念，以高水平建設健康縉云為統(tǒng)領，加快推進衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，完善全生命周期健康服務體系，推動衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉變，力爭主要健康指標達到高收入國家水平，打響縉云“長壽之鄉(xiāng)”品牌。

強化醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。完成縣中醫(yī)院遷建、縣婦幼保健計劃生育服務中心新建，加快推進縣第二人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項目遷建。扶持縣人民醫(yī)院重點學科建設，打造具有三級醫(yī)院水平的區(qū)域性醫(yī)療中心，完成“三級乙等綜合醫(yī)院”創(chuàng)建。做強縣中醫(yī)院中醫(yī)特色專科、“治未病”中心、康復中心、養(yǎng)老中心等項目。推進舒寧醫(yī)院遷建等社會辦醫(yī)項目，以骨傷科等特色專科醫(yī)院為重點，吸引品牌醫(yī)療機構入駐，增加優(yōu)質醫(yī)療服務供給。提升縣疾控中心應急能力，優(yōu)化縣級公共衛(wèi)生應急防疫體系建設。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級公共衛(wèi)生防疫體系建設。推進基層衛(wèi)生醫(yī)療機構資源提升項目建設。

優(yōu)化整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。持續(xù)推進浙大一院與縣人民醫(yī)院緊密型協(xié)作，支持縣內醫(yī)療機構與長三角優(yōu)質醫(yī)療機構開展多元化合作，提高業(yè)務能力。提升建設醫(yī)共體，完善分級診療、分工協(xié)作機制，實現(xiàn)集團化管理、一體化經(jīng)營和連續(xù)式服務。健全區(qū)域信息共享中心等遠程醫(yī)療服務的運行機制，完善“基層檢查、上級診斷”模式。建立專項補助與付費購買相結合、資金補償與服務績效相掛鉤的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制。創(chuàng)新推行民營醫(yī)聯(lián)體，形成公立民營共同發(fā)展的局面。持續(xù)強化“三醫(yī)聯(lián)動”和“六醫(yī)統(tǒng)籌”，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，實施中醫(yī)治未病健康行動，加快發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)，力爭基層中醫(yī)藥收入每年提升10%。深化公立醫(yī)院綜合改革，強化對公立醫(yī)院的激勵約束機制，科學控制公立醫(yī)院醫(yī)療費用不合理增長，探索現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度。提升醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平，加強智慧醫(yī)療應用，建立區(qū)域健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，完善一站式“健康服務門戶”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系建設。

高標桿構筑公共衛(wèi)生應急管理體系。堅持“預防為主、平戰(zhàn)結合、長短兼顧、醫(yī)防融合”，聚焦突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控、救治、支撐三大關鍵領域，完善體制機制，改善基礎設施，提升專業(yè)能力，強化醫(yī)防協(xié)同，織緊織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。堅持依法防控、科學防控、聯(lián)防聯(lián)控，推進疫情防控常態(tài)化制度化。強化醫(yī)共體牽頭醫(yī)院的基本公共衛(wèi)生管理職責和管理能力，深入實施“醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋精準對接計劃”，規(guī)范化建設鄉(xiāng)村“流動醫(yī)院”。加大“健康直通車”扶持力度，創(chuàng)新服務模式，建立長效運行機制。加大對村級醫(yī)療衛(wèi)生機構的建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化率和村衛(wèi)生室規(guī)范化率。擴大家庭醫(yī)生簽約覆蓋面，完善“10+1”簽約服務包，引導建立簽約對象門診預約制，實現(xiàn)重點人群簽約率達65%以上。加大慢性病、重點傳染病防控力度，加強嚴重精神障礙患者的診治和管理。

加快推進高品質健康縉云建設。全面推廣電子健康卡與電子社保卡（醫(yī)保卡）“兩卡融合，一網(wǎng)通辦”。健全完善健康縉云“7+X”機制，發(fā)布鎮(zhèn)街健康指數(shù)地圖，強化健康考評應用，推進全域健康建設。倡導健康生活方式，提高健康素養(yǎng)，探索健康積分獎勵制度，促進體育運動與健康管理有機融合。營造健康促進環(huán)境，將健康融入城鎮(zhèn)規(guī)劃設計，擴大“健康家庭”“健康單位”創(chuàng)建覆蓋面。加強健康教育，完善健康科普知識發(fā)布和傳播機制，倡導勤洗手、科學戴口罩、使用公勺公筷等衛(wèi)生習慣，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。深化愛國衛(wèi)生運動，推進控煙行動，創(chuàng)建無煙環(huán)境。鞏固國家衛(wèi)生縣城和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，開展國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。

提升衛(wèi)生健康人才隊伍質量。扎實推進“雙下沉、兩提升”工作，加大省市級專家“師帶徒”力度，變“輸血”為“造血”，培養(yǎng)一支留得住的醫(yī)療隊伍。升級出臺“人才新政”，實施衛(wèi)生健康高層次人才培養(yǎng)工程，組織創(chuàng)新人才、拔尖人才、醫(yī)壇新秀、名醫(yī)工程等選拔。探索“縣招鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)招村用”的用人模式，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，加強“人才下沉”。組織衛(wèi)生健康領域省級龍頭學科，省市縣級科研項目和繼教項目的申報工作。

提升全民健身服務水平。加快推進縣文體中心建設，增加社區(qū)多功能運動場和百姓健身房布點，完善農村體育健身設施，優(yōu)化城鄉(xiāng)“15分鐘健身圈”，創(chuàng)建省級體育現(xiàn)代化縣。完善公共體育設施免費或低收費開放政策，有序推進各類體育場地設施向社會開放。健全體育組織建設，培育壯大社會體育指導員隊伍。提升學校體育發(fā)展水平，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展。根據(jù)婦女、老年人、殘疾人等群體的實際特點，制定實施重點人群體質健康促進計劃，推動群眾性體育活動向重點群體傾斜延伸。加強國民體質監(jiān)測中心（站）建設，開展面向全民的體育運動水平等級評定和體質評價。做優(yōu)全民運動會、綠道健走大賽、綠道騎行大賽等群眾性體育活動，做強馬拉松等品牌賽事活動，積極承辦國家級、省級、市級體育賽事活動。

（四）積極應對人口變化趨勢

落實應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，更加關注人的全面發(fā)展，構建全生命周期服務。

優(yōu)化生育和嬰幼兒照護服務。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，促進生殖健康、婦幼健康。完善危重孕產婦和新生兒急救網(wǎng)，落實高危妊娠“五色”管理。推進生殖健康和婦女“兩癌”防治，大力開展婦女兒童營養(yǎng)與健康知識的宣傳和普及。完善生育保險制度，建立以基本醫(yī)保為主體、生育補貼等多種形式為補充的多層次家庭生育保障體系。大力發(fā)展普惠托育服務體系，加快建立多樣化、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)的3歲以下嬰幼兒照護服務體系，完善育兒休假制度，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，建成生育友好型社會。積極引進優(yōu)質月子中心機構，提供優(yōu)質母嬰照顧服務。

促進青年全面發(fā)展。加強青年思想道德建設，引導青年樹立遠大理想。不斷優(yōu)化青年健康成長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會參與和發(fā)展環(huán)境，提升青年全面發(fā)展水平，推動社會對青年發(fā)展更友好、更關愛，青年對縉云發(fā)展更擔當、更有為。

優(yōu)化養(yǎng)老服務體系。提升縣養(yǎng)老院，建成壺鎮(zhèn)、新建、東渡、舒洪、大洋等區(qū)域性敬老院，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心（老年公寓）覆蓋率100%，護理型床位占機構床位的55%以上，每個敬老院均達到養(yǎng)老院二級以上標準。加大養(yǎng)老護理員培訓力度，壯大養(yǎng)老護理專業(yè)化人才隊伍。積極發(fā)展養(yǎng)老公寓等新型高端養(yǎng)老產品，開展普惠型養(yǎng)老服務和互助養(yǎng)老服務，構建居家機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老護理機構布點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋。鞏固村（社區(qū)）照料中心規(guī)范長效運營和老年助餐服務有效覆蓋。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合新型養(yǎng)老，推動基層醫(yī)療機構向醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展轉型。依托“麗水居養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務平臺，持續(xù)推進智慧用電管理系統(tǒng)、智慧消防管理系統(tǒng)等建設，推廣智能手環(huán)等智慧健康監(jiān)測設施，形成閉環(huán)式智慧養(yǎng)老服務體系。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，建設老年友好型社會。

（五）健全更可靠社會保障體系

完善可持續(xù)社會保險體系。健全社會保險制度，加快實現(xiàn)法定人員社保全覆蓋，以保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度，規(guī)范完善被征地農民參加基本養(yǎng)老保險，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。健全重大疾病保障體系，探索建立長期護理保險制度，發(fā)展商業(yè)補充保險。完善異地就醫(yī)患者轉外就醫(yī)支付。加強社保基金預算管理和內控制度建設，提高基金可持續(xù)保障能力。

完善社會救助等服務體系。健全完善以最低生活保障制度和特困供養(yǎng)制度為基礎，以低保、特困、受災、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時等專項救助為輔助，以社會幫扶、慈善互助為補充，分層分類、精準高效的社會救助體系。擴大社會救助覆蓋面，加強支出型貧困救助。完善失獨家庭政策保障。科學編制鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓區(qū)、骨灰堂布局規(guī)劃，加快殯葬設施建設，推進節(jié)地生態(tài)安葬，全面提升殯葬管理服務水平。

加強婦女、未成年人權益保護。強化婦女、未成年人合法權益保護，優(yōu)化服務，打造富有溫度的和諧之城。促進婦女全面發(fā)展，保障婦女平等就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務的權利和機會。建立集宣教、培訓、維權、創(chuàng)業(yè)服務于一體的多功能婦女兒童活動中心。加強婦女兒童心理健康引導。落實孤困兒童、留守兒童、未成年人保障制度，建立健全城鄉(xiāng)一體化、保障制度化、組織網(wǎng)絡化、服務專業(yè)化、惠及所有兒童的服務體系，加快形成“家庭盡責、政府主導、社會參與”的兒童關愛保護體系。

健全殘疾人權益保障制度。健全和完善殘疾人四項補貼制度。堅持殘疾預防為先導、精準康復為核心理念，打造更加精準的殘疾人康復服務體系。推進更高水平的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，做好有勞動能力殘疾人的就業(yè)安置。全面推進殘疾人維權、文化體育、無障礙環(huán)境建設。全面提升“殘疾人之家”建設運營和管理服務水平，提高智力、精神和其他重度殘疾人群體的社會保障能力。

完善退役軍人服務保障體系。加強退役軍人服務保障體系建設，扎實推進退役軍人服務中心、服務站標準化建設，推進服務保障體系提標擴面，設立法律援助工作站。堅持把退役軍人安置作為重要政治任務，積極扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立以職業(yè)技能培訓為重點，以學歷教育為補充的教育培訓體系，搭建退役軍人就業(yè)供需對接平臺。升級和完善退役軍人全生命周期管理保障，實現(xiàn)優(yōu)撫對象“一站式”辦理、“一體化”服務，深化推進優(yōu)撫服務社會化，全面提高烈士紀念設施管理服務水平。提升新時代擁軍優(yōu)屬工作質量和水平，爭創(chuàng)省級雙擁模范縣“七連冠”。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提升縣域整體智治水平

深入推進平安縉云、法治縉云、數(shù)字縉云、清廉縉云建設，構建共建共治共享社會治理格局，為全省創(chuàng)新實踐基層社會治理提供更多縉云元素。

（一）高水平建設平安縉云

全面落實總體國家安全觀，強化“大平安”理念，樹立底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢安全屏障，奪取星級平安金鼎。

加強意識形態(tài)陣地建設和管理。堅決捍衛(wèi)政治安全，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權。嚴密防范和打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，抓好反邪教工作，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，完善國防動員體系，鞏固軍政軍民團結。

維護人民群眾生命安全。把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，防范化解重大安全風險，堅決杜絕安全生產類和自然災害類導致較大人員傷亡事故，有效防范和減少一般安全事故，實現(xiàn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“零增長”，確保全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。扎實推進第二輪安全生產綜合治理三年行動，完善和落實安全生產責任制，嚴格安全準入條件，加強安全風險識別和安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。優(yōu)化交警中隊布局，推進智慧交警建設。鞏固省食品安全縣創(chuàng)建成果，進一步落實食品安全黨政同責，推廣應用陽光餐飲智慧共治系統(tǒng)，構建互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管新模式，健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。依托“浙冷鏈”，做好冷凍食品物防工作。完善自然災害防治體系，完成全縣自然災害風險普查，提升自然災害監(jiān)測預警能力和防御工程標準。優(yōu)化提升網(wǎng)格治理，深化“區(qū)網(wǎng)融合”，建立風險綜合感知網(wǎng)絡，提高風險監(jiān)測預報預警能力。

維護經(jīng)濟運行秩序安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設。加強重要經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測和研判，完善經(jīng)濟風險識別預警機制和應對預案，健全信息發(fā)布和政策解讀機制。完善落實“鏈長制”，常態(tài)化開展產業(yè)鏈斷供風險排查，穩(wěn)定產業(yè)鏈、供應鏈。維護金融安全，強化對非法集資、非法網(wǎng)絡金融活動等涉眾型、風險型經(jīng)濟犯罪防范打擊，防范化解政府隱性債務、房地產等領域風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。加強城市安全保障，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。

維護網(wǎng)絡安全。深入實施網(wǎng)絡生態(tài)“瞭望哨”工程和網(wǎng)絡安全整體能力提升行動，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡輿論引導、網(wǎng)絡生態(tài)治理和網(wǎng)絡文化建設，打好網(wǎng)絡意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。深入實施網(wǎng)絡安全提升行動，規(guī)范數(shù)據(jù)資源利用，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。

維護社會安全穩(wěn)定。完善重大決策社會風險評估機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持和完善領導干部下訪接訪和包案處理制度，落實“新任必理舊賬、離任不留壞賬”平安報表責任交接機制。推廣“走出去”心防工作模式，健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，健全社會治安防控體系，深化“雪亮工程”建設，持續(xù)整治黃賭毒，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪，提升社會治安智能化防控水平。堅持把反邪教納入大平安建設和基層社會治理，從根本上把邪教問題管住管好。推進綜合警務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等工程新建或遷建，建立“一警情三推送”平臺，構建現(xiàn)代警務模式，不斷提升公安工作現(xiàn)代化水平。持續(xù)推進新天網(wǎng)工程和“智安單位”“智安小區(qū)”建設。持續(xù)開展“無案村居”“無案社區(qū)”創(chuàng)建。維護海外華人華僑人身安全與合法權益。

建立健全防災減災和應急體系。建立健全“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動”的應急管理體系。建設應急物資倉儲中心，加強應急救援專業(yè)隊伍和民間救援力量建設，強化應急物資、應急通信、救援裝備保障，全面提升防災、減災、抗災、救災能力。大力推進水庫除險加固和山塘綜合整治工程。健全消防體系建設，落實消防安全責任制，加強火災隱患整改力度；優(yōu)化縣域微消防站布局，推進壺鎮(zhèn)、新碧、新建消防站建設。推進人防高質量發(fā)展，建立健全人防組織指揮體系、人防工程體系、人防疏散體系、人防通信警報體系，推行防空地下室產權制度改革，加強人防實戰(zhàn)化演練，確保人防工程處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。完善和推進智慧安監(jiān)、智慧消防、防汛防臺、森林防火平臺等信息化、可視化系統(tǒng)建設，擴大視頻監(jiān)控和物聯(lián)傳感設備的智能預警應用，推廣“安全碼”，風險防控分色圖等應用，提升各類風險控制水平。嚴格實施預警信息通報和發(fā)布制度。完善應急預案，健全突發(fā)事件應急管理體系，全面提高應急處置能力。

（二）高水平建設法治縉云

全面推進法治政府、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治社會建設，統(tǒng)籌推進依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民守法，加快構建全域法治格局。推進重大行政決策規(guī)范化，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估、集體討論等程序制度，完善行政規(guī)范性文件合法性審核機制，提高行政規(guī)范性文件制定質量。推進行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化、數(shù)字化建設，優(yōu)化執(zhí)法流程，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制。深化“大綜合、一體化”綜合行政執(zhí)法改革，完善權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制機制，構建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。統(tǒng)籌行政執(zhí)法管理，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推行“綜合查一次”。推動執(zhí)法職責、執(zhí)法力量進一步集中和下沉，全面推進基層“一支隊伍”管執(zhí)法和跨部門跨領域綜合執(zhí)法。建立健全行政裁量權基準制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進政務公開，自覺接受司法、人大政策監(jiān)督。開展普法專項行動，推動全社會尊法、學法、守法、用法。加強法治鄉(xiāng)村建設，加大“一村一品”法治文化陣地創(chuàng)建力度，力爭到2025年實現(xiàn)法治鄉(xiāng)村建設全覆蓋。組建“楓橋式”司法所，成立政府法律事務“云服務團”，提升司法所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政策法規(guī)把控能力。結合“一村（社區(qū)）一顧問”制度，推動法律服務資源下沉，打通法律服務“最后一公里”。

（三）高水平建設清廉縉云

持續(xù)深化全面從嚴治黨，推動主體責任和監(jiān)督責任同向發(fā)力，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。堅持懲治高壓、權力歸籠、思想自律三管齊下，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神和省委實施細則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。全面落實基層減負要求，健全完善作風建設“蝸牛獎”，堅決防止“四風”問題反彈回潮。健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動“四項監(jiān)督”貫通銜接，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強黨內監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動監(jiān)督制度優(yōu)勢向治理效能全面充分轉化。常態(tài)化清單化可視化開展政治監(jiān)督，完善落實政治生態(tài)評價制度，進一步鞏固和拓展山清水秀的政治生態(tài)。

（四）高水平建設數(shù)字縉云

以數(shù)字科技創(chuàng)新為引領，聚焦政府和社會數(shù)字化轉型，提升基礎設施智慧化水平，高水平建設數(shù)字縉云。

推進政府數(shù)字化轉型。推進電子政務基礎設施建設管理，統(tǒng)籌協(xié)調電子政務網(wǎng)絡、電子政務云平臺等重大基礎設施建設管理，加大黨政機關、公共組織、金融機構等信息系統(tǒng)整合力度，安全有序推進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)匯聚融合，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，促進信息共享和業(yè)務協(xié)同。深化部門間“最多跑一次”改革，推進“一件事”集成改革，實現(xiàn)部門間職責優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，構建權力運行跨部門的“大循環(huán)”，推進政府流程再造，實現(xiàn)“跑一次”向“跑得快”“辦得好”轉變、向“不用跑”升級，全面提升整體治理效能。

推進社會數(shù)字化轉型。配合建設、應用省市空間治理數(shù)字化平臺、社會矛盾糾紛化解平臺、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺、大救助信息平臺、教育決策支持平臺、城市大腦、生態(tài)視窗等數(shù)字化平臺。推進信息技術在經(jīng)濟社會和政府管理中的應用，推動數(shù)字城市、數(shù)字教育、數(shù)字健康、數(shù)字交通、數(shù)字文旅等應用場景布局，形成“數(shù)據(jù)資源—互通共享—智慧應用”的城市智慧生態(tài)系統(tǒng)，提升運營智治水平。對接麗水城市大腦平臺，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術應用，加強特色應用場景開發(fā)。 

（五）高水平推進社會治理現(xiàn)代化

堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨建統(tǒng)領的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式，推進“最多跑一地”改革，加強縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規(guī)范化建設，加強“基層治理四平臺”運行管理和全科網(wǎng)格規(guī)范建設。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，健全各類調解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，深化無信訪積案縣創(chuàng)建。推進社區(qū)警務發(fā)展，加快建立“警網(wǎng)融合”工作機制。完善村（社區(qū)）自治機制，推廣“110聯(lián)調”“正道講和團”等基層治理創(chuàng)新成果，加強基層治理隊伍建設。創(chuàng)新開展“紅色領航、村格聯(lián)心”工程，積極探索行政村規(guī)模調整、大搬快聚人口調整后的農村管理新模式。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務作用，建立健全統(tǒng)一管理服務平臺，實現(xiàn)一站式辦理。強化行政村自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督能力，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，完善暢通群眾參與基層社會治理的制度化渠道。

十四、健全規(guī)劃實施機制，奮力實施規(guī)劃目標任務

（一）強化黨的領導和組織協(xié)調

堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，提高領導能力和水平，為“十四五”規(guī)劃實施提供堅強保障。以黨的政治建設為統(tǒng)領，推動全縣上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示精神和黨中央、省委、市委決策部署高效落地。全面貫徹新時代黨的組織路線，深入實施“組織力提升工程”，深化新一輪“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”工作和黨建引領“十個一”工程，把基層黨組織建設成為實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。落實好干部標準，構建“干部為事業(yè)擔當、組織為干部擔當”良性互動機制，完善實施“縉爭力”干部專業(yè)能力提升培訓，強化對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)。

（二）突出規(guī)劃綱要統(tǒng)領和戰(zhàn)略導向作用

加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，國土空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃、年度計劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。實施年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向人大報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。規(guī)劃確定的目標和任務，明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。密切關注形勢變化和風險演化，堅守底線，做好應對困難復雜局面的準備。

（三）加強規(guī)劃實施要素保障

加強“多規(guī)合一”，系統(tǒng)處理好規(guī)劃與土地、交通、建設關系，進一步提升規(guī)劃協(xié)調性、整體性。建立健全“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”機制，優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目所需要素資源，加強財政預算與規(guī)劃實施銜接協(xié)調，統(tǒng)籌財力可能，合理安排財政支出和結構，強化“雙招雙引”攻堅，充分激發(fā)社會資本積極性。持續(xù)推進千年古城復興計劃等國家級、省級各項試點、示范建設，突出關注山區(qū)26縣加快發(fā)展專項政策，爭取國家、省級層面資金補助。加強規(guī)劃實施人才隊伍建設，有序推進規(guī)劃任務落實。

（四）凝聚全社會力量推進實施

加大規(guī)劃宣傳力度，激發(fā)社會各界參與規(guī)劃實施、建設美好家園的主人翁意識。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團和社會組織的作用。充分調動全縣人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，匯聚人民群眾的力量和智慧，最大程度凝聚全社會共識和力量，共同推動規(guī)劃實施。

縉云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要是開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的行動綱領。全縣人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委、縣委的領導下，模范厲行“麗水之干”，加快建設“三城三地”，奮力開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為爭當全省山區(qū)高質量跨越式發(fā)展先行縣而努力奮斗！

附件

名 詞 解 釋

1.省“四大”建設：指全省大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設。

2.兩不愁三保障：“兩不愁”即穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”即保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。

3.集體經(jīng)濟薄弱村：村總收入10萬元且經(jīng)營性收入5萬元以下。

4.一帶三區(qū)：指全市“兩山”發(fā)展大會提出的麗水發(fā)展新格局。“一帶”即東部蓮青縉三個縣（區(qū)），突出產業(yè)主導、創(chuàng)新驅動，組團打造生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，加快形成百萬人口、千億GDP的市域發(fā)展核心帶；“三區(qū)”即西部6個縣（市），突出文化引領、差異發(fā)展，組團打造龍慶經(jīng)典文創(chuàng)、遂松鄉(xiāng)村振興、云景特色風情三個聚落區(qū)塊，建設凸顯山水神韻、人文底蘊的特色發(fā)展示范區(qū)。

5.雙招雙引：指招商引資、招才引智。

6.域內域外兩個“3+N”創(chuàng)新動力體系：域內“3+N”創(chuàng)新動力體系指通過布局中心城區(qū)、麗縉產業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3個科創(chuàng)平臺，培育一批企業(yè)創(chuàng)新主體，進一步激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力；域外“3+N”創(chuàng)新動力體系指通過布局上海、杭州、深圳3個科創(chuàng)“飛地”，和一批大院名校、科研機構開展科技合作，為創(chuàng)新驅動發(fā)展注入新活力。

7.“3+X”生態(tài)工業(yè)體系：“3”指做強現(xiàn)代裝備、健康醫(yī)療、智能家居三大百億產業(yè)，“X”指加快培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、航空航天等新興產業(yè)，構建形成以數(shù)字經(jīng)濟為時代特征的生態(tài)工業(yè)體系。

8.“五化”市場：便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化。

9.BIM技術：建筑信息模型建造技術。

10.兩新一重：新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。

11.“566”計劃：圍繞生態(tài)工業(yè)、全域旅游及鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)建設及公共服務提升、綜合交通、水利能源等5個方面，重點推進60余個重大項目，累計完成投資超600億元。

12.雛鷹、鳳凰、雄鷹行動：雛鷹行動指省委、省政府提出要深化中小微企業(yè)梯度培育，引導全省中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育一批“隱形冠軍”企業(yè)，推動中小微企業(yè)高質量發(fā)展；鳳凰行動指省委、省政府為充分發(fā)揮資本市場在促進經(jīng)濟轉型升級方面的重要作用，全方位實施以企業(yè)上市和并購重組為核心，加快“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”全面振興實體經(jīng)濟的行動；雄鷹行動指省委、省政府提出的培育具有全球競爭力的一流企業(yè)的行動計劃，目標是培育一批資源配置能力強、國際市場占有率高、具有核心競爭力的企業(yè)，一批創(chuàng)新能力強、躋身世界前列的企業(yè)，一批搶占發(fā)展先機、在全球同行業(yè)中具有引領作用的新經(jīng)濟企業(yè)。

13.ABO：授權(Authorize)-建設(Build)-運營(Operate)模式。

14.EPC+O：設計、采購、施工及運營（或運營維護）一體化的總承包模式，是在EPC總承包模式基礎上向后端運營環(huán)節(jié)的延伸。

15.優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”指標提升行動：開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、登記財產、獲得信貸、納稅、執(zhí)行合同、辦理破產、注銷企業(yè)10項一級指標和44項二級指標。

16.“三區(qū)三線”：城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

17.“五個一”工程：建設一個商業(yè)綜合體、一條文化街區(qū)、一條步行街、一家五星級酒店、一個未來社區(qū)。

18.城市大腦：指利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，為城市交通治理、環(huán)境保護、城市精細化管理、區(qū)域經(jīng)濟管理等構建一個后臺系統(tǒng)，打通不同平臺，推動城市數(shù)字化管理。

19.千年古城復興計劃：省委、省政府為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、守牢浙江人民“歷史之根”與“文化之魂”，于2020年12月印發(fā)《浙江省千年古城復興試點工作方案》，指出自2021年起，分三批開展試點工作，每年組織一批，每批選擇10個左右，累計形成30個左右千年古城復興試點。每批千年古城復興試點建設時限約為3—5年。

20.“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程：省委提出要推進美麗城鎮(zhèn)建設，2020年，100個左右小城鎮(zhèn)率先創(chuàng)成美麗城鎮(zhèn)省級樣板；到2035年，全省小城鎮(zhèn)全面建成新時代美麗城鎮(zhèn)，形成城鄉(xiāng)融合、全域美麗新格局。

21.“千萬工程”：即美麗鄉(xiāng)村建設“千村示范、萬村整治”工程。

22.六化：標準化、綠色化、規(guī)模化、循環(huán)化、數(shù)字化、基地化。

23.“兩進兩回”行動：推動‘科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農村、鄉(xiāng)賢回農村。

24.“百村示范、千村聯(lián)動”強村計劃：市委提出，要打造200個具有引領作用的集體經(jīng)濟示范村，聯(lián)動全市1891個行政村發(fā)展。

25.兩源一備：兩源是兩個主水源，潛明水庫和棠溪水庫，“一備”是一個備用水源，即方坑水庫。

26.一主、五輔、十五聯(lián)、多點：一主是以潛明水庫、棠溪水庫作為縉云縣城區(qū)、壺鎮(zhèn)及東方鎮(zhèn)的供水主水源，以雙潭水廠、壺鎮(zhèn)水廠及東方鎮(zhèn)水廠為核心向周邊進行管網(wǎng)延伸；五輔是以白馬水庫、溪南水庫、抱骨嶺水庫、石上坑水庫、洪坑嶺水庫及牛大坑水庫（暫定名）為主水源，以新建鎮(zhèn)水廠、前路鄉(xiāng)水廠、三溪鄉(xiāng)水廠等五大水廠為輔的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中聯(lián)片的規(guī)模化供水格局；十五聯(lián)是在地勢較高、大型規(guī)模化供水管網(wǎng)無法延伸到的地區(qū)，建立15個聯(lián)村水廠，實施小范圍的規(guī)模化分散供水；多點是對于少數(shù)較為偏遠、地勢較高且原水水質較好的鄉(xiāng)村，實施分散供水。

27.碳達峰、碳中和：2020年9月，習近平總書記在聯(lián)合國大會上宣布，中國將努力爭取二氧化碳排放于2030年前達到峰值，于2060年前實現(xiàn)碳中和。碳中和指一個組織或地區(qū)通過植樹造林、節(jié)能減碳等措施平衡抵消其產生的溫室氣體排放量，實現(xiàn)“凈零”排放。