近年來，我縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記有關(guān)“三農(nóng)”工作重要論述，按照省委、省政府制定的高質(zhì)量全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，在省廳和市局的具體指導(dǎo)和支持、縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民增收，積極探索新型數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)模式，持續(xù)大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，高質(zhì)量發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，取得了明顯的成效。

一、工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法

（一）以鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，支持綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“縉爭(zhēng)力”。

一是瞄準(zhǔn)目標(biāo)，全力落實(shí)“富民增收十五條”。2020年我縣制定出臺(tái)了《關(guān)于提升鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)加快富民增收的意見》（縉委發(fā)〔2020〕8號(hào)），明確目標(biāo)“到2022年，我縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入比2013年‘翻一番半’，達(dá)到28000元以上。”明確縣財(cái)政每年應(yīng)安排的專項(xiàng)資金數(shù)，推進(jìn)縉云燒餅、縉云爽面等特色小吃產(chǎn)業(yè)、黃茶產(chǎn)業(yè)、茭白產(chǎn)業(yè)等15項(xiàng)鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升，進(jìn)一步完善支持政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。同時(shí)縣財(cái)政深入貫徹落實(shí)縣委縣政府的決策部署，根據(jù)指導(dǎo)意見精神，配套出臺(tái)《縉云縣鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)富民增收工作實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化扶持內(nèi)容和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保政策落地、落實(shí)、落細(xì)。

二是爭(zhēng)取支持，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年我縣爭(zhēng)取到了省級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范建設(shè)項(xiàng)目，省財(cái)政2年給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金5100萬，為縉云特色產(chǎn)業(yè)的騰飛注入了新的活力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和數(shù)字賦能爭(zhēng)取到了難得的良機(jī)。2019年我局明確了《2019年浙江省省級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范建設(shè)縉云特色名品數(shù)字化產(chǎn)業(yè)提升實(shí)施清單》，確定了資金的具體分配落實(shí)，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字化物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字化農(nóng)業(yè)等建設(shè)內(nèi)容，全力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新設(shè)施、新業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索路徑、打造樣板需要。

三是注重績(jī)效，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興績(jī)效提升獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理。根據(jù)省廳出臺(tái)的政策，我縣結(jié)合縣情，出臺(tái)了《縉云縣鄉(xiāng)村振興績(jī)效提升獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目管理辦法（試行）》，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)或難點(diǎn)工作，并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。辦法中明確了鄉(xiāng)村振興獎(jiǎng)補(bǔ)資金的具體扶持方向，包括建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)字工廠，打造智慧農(nóng)業(yè)樣本；落實(shí)農(nóng)藥實(shí)名制、化肥定額制“兩制”改革，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控；積極實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)方式，探索基于人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)模式。

四是應(yīng)對(duì)疫情，出臺(tái)階段性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策。受疫情影響，我縣茶葉市場(chǎng)延期開市，收購的炒制茶葉需要大量貯存，造成茶葉經(jīng)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)困難，為確保茶葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，我局積極配合，由縣疫情指揮部印發(fā)了《縉云縣應(yīng)對(duì)疫情解決茶葉產(chǎn)業(yè)貸款貼息的專項(xiàng)政策》，明確對(duì)茶葉生產(chǎn)主體、營(yíng)銷大戶用于茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新增貸款，縣財(cái)政按照優(yōu)惠利率年利率4.35%的50%標(biāo)準(zhǔn)機(jī)遇貼息補(bǔ)助，貼息期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。

（二）健全財(cái)政扶貧機(jī)制，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，做好財(cái)政支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)工作。

一是優(yōu)化扶貧資金管理工作機(jī)制。為全程抓好扶貧資金管控，2019年出臺(tái)了《縉云縣財(cái)政局關(guān)于明確新增市級(jí)及縣級(jí)納入扶貧資金總臺(tái)賬管理財(cái)政資金清單的通知》，在資金管理上明確了納入扶貧資金管理的范疇。同時(shí)，出臺(tái)了《縉云縣財(cái)政局關(guān)于調(diào)整充扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，對(duì)我局扶貧資金管理工作的機(jī)制上進(jìn)行了完善，初步建立起縉云縣財(cái)政局扶貧資金管理制度化體系，從制度上確保了財(cái)政扶貧工作的開展。

二是修訂出臺(tái)扶貧資金管理辦法。為更好適應(yīng)現(xiàn)階段扶貧工作的新形勢(shì)和新要求，今年上半年我局牽頭組織相關(guān)部門多次討論和磋商，對(duì)《縉云縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》的部分內(nèi)容作了更貼合實(shí)際的修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資金管理，加快扶貧資金撥付進(jìn)度，提高扶貧資金的使用績(jī)效，

三是抓好扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)。扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)是財(cái)政部和省廳了解和掌握扶貧資金分配、執(zhí)行、績(jī)效情況的重要抓手，同時(shí)越來越多的工作內(nèi)容納入該平臺(tái)實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)管理。自系統(tǒng)建立以來，我局牽頭多次組織開展業(yè)務(wù)交流和專項(xiàng)會(huì)議，定期告知主管部門資金執(zhí)行情況，及時(shí)關(guān)注預(yù)警信息，全力抓好扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)。

四是發(fā)揮扶貧資金日常監(jiān)管職能。一是依據(jù)扶貧資金管理辦法要求，我局以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，全過程嚴(yán)格監(jiān)管扶貧資金的使用，特別是針對(duì)扶貧資金支出進(jìn)度的問題，多次發(fā)函督促扶貧產(chǎn)業(yè)主管部門切實(shí)履行職責(zé)，加快扶貧資金的支出進(jìn)度。二是不打折扣的完成各項(xiàng)檢查整改工作，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或短板，我局以問題為導(dǎo)向，立查立改，同時(shí)加強(qiáng)跟蹤督查，確保按期高質(zhì)量整改到位。

（三）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，構(gòu)建集中財(cái)力辦大事政策體系，不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合。

一是加強(qiáng)組織保障。成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政支農(nóng)資金整合工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，及時(shí)制定項(xiàng)目規(guī)劃、資金安排等有關(guān)重大問題和財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的日常運(yùn)行。

二是加強(qiáng)政策保障。在前期已出臺(tái)的《縉云縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作實(shí)施方案》和《縉云縣財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目整合和資金管理辦法》基礎(chǔ)上，2019年我縣制定了《縉云縣集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系方案（2019-2022年）》，重點(diǎn)聚焦聚力黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，對(duì)標(biāo)縣委、縣政府中心工作，進(jìn)一步明確我縣財(cái)政支農(nóng)資金的重點(diǎn)支持方向和內(nèi)容。

三是整合成效初現(xiàn)。2019年我縣深入推進(jìn)集中財(cái)力辦大事政策體系建設(shè)，全面統(tǒng)籌資金和任務(wù)清單，將一系列涉農(nóng)資金進(jìn)行了全面整合，例如將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金等15項(xiàng)資金整合為鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金、將農(nóng)村飲用水長(zhǎng)效管理等9項(xiàng)資金整合為水利建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金、將森林防火經(jīng)費(fèi)等8項(xiàng)資金整合為林業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)專項(xiàng)資金。2020年上半年我縣完成涉農(nóng)資金整合共計(jì)25834.67萬元，其中省以上財(cái)政資金10687.88萬元，縣財(cái)政資金15146.79萬元。

二、存在的困難和問題

（一）涉農(nóng)資金撥付進(jìn)度待加快。省對(duì)市進(jìn)行的農(nóng)業(yè)專班推進(jìn)指數(shù)評(píng)價(jià)中涉及地方財(cái)政投入的分值為5分，這項(xiàng)評(píng)分工作從5月份開始，按月考評(píng)，具體要求為21301農(nóng)業(yè)支出科目當(dāng)月的支出規(guī)模不低于上年同期，今年上半年受疫情影響，導(dǎo)致涉農(nóng)資金撥付進(jìn)度偏慢。

（二）專項(xiàng)扶貧資金撥付進(jìn)度偏慢。財(cái)政扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”,我縣嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和流程切實(shí)履行扶貧資金管理和監(jiān)督責(zé)任。但部分中央和省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金都是集中在5-6月份下達(dá)，導(dǎo)致一些扶貧項(xiàng)目需在下半年立項(xiàng)開展，而扶貧資金需在年底前完成撥付，使專項(xiàng)扶貧資金執(zhí)行進(jìn)度偏慢。

（三）部門協(xié)調(diào)配合還不夠到位。從大扶貧的口徑來說，扶貧工作是整個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)工程，除扶貧部門外，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、醫(yī)療等部門都會(huì)涉及到扶貧工作的開展，部門間沒有形成較為完善的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，容易導(dǎo)致日常工作難以得到有效開展。

三、意見和建議

（一）加快項(xiàng)目庫的建立完善工作。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和實(shí)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)管理，從源頭加快項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)工作，促使主管部門增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的前瞻性、計(jì)劃性，以早謀劃促快實(shí)施，加快項(xiàng)目建設(shè)，盡早發(fā)揮資金使用效益，提高扶貧項(xiàng)目資金的撥付效率。

（二）加強(qiáng)改革政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議省級(jí)層面除給予地方財(cái)力支持外，更加注重相關(guān)涉農(nóng)職能部門支持政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如涉及到土地、金融等要素資源的部門，需形成支持合力，建議建立由財(cái)政部門牽頭、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、自然資源、金融等相關(guān)部門組成聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過程中的政策性障礙。

（三）完善項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制。建議省級(jí)層面在制定科學(xué)合理的涉農(nóng)資金項(xiàng)目考核辦法的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，按照績(jī)效導(dǎo)向，給予考核優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）更大的支持力度。