縉云縣人民政府辦公室：

《縉云縣公共租賃住房管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《辦法》），已經(jīng)我局審查，現(xiàn)提出法律意見如下：

一、審查過程

2022年9月8日我局收到了《辦法》，并進行了合法性審查。我局按照《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令372號）、《浙江省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)〈浙江省行政規(guī)范性文件備案審查實施辦法〉的意見》（浙府法發(fā)〔2011〕89號）和《縉云縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范縣政府（辦公室）行政規(guī)范性文件制定工作的意見》等文件要求，對《辦法》涉及的法律法規(guī)和政策文件進行了梳理，并對照《辦法》的制定主體、制定依據(jù)、制定權(quán)限、制定程序、內(nèi)容和形式等方面，對《辦法》的合法性情況進行了逐一審查，現(xiàn)已審核完畢。

二、涉及的法律法規(guī)規(guī)章或相關(guān)政策文件

（一）《公共租賃住房管理辦法》（住建部令第11號）

（二）《廉租住房保障辦法》（住建部等九部委令第162號）

（三）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委財政部自然資源部關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（建保〔2019〕55號）

（四）《浙江省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》（浙政令〔2010〕276號）

（五）《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面推進廉租住房和公共租賃住房并軌運行的實施意見》（浙建保〔2014〕82號）

（六）《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步規(guī)范公共租賃住房保障家庭經(jīng)濟狀況核對工作的通知》（浙建〔2021〕6號）

（七）《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)公共租賃住房保障基本公共服務(wù)導(dǎo)則（試行）的通知》（浙建〔2021〕12號）

（八）《麗水市區(qū)公共租賃住房管理辦法》（麗政辦發(fā)〔2021〕62號）

三、合法性情況

（一）制定主體。《辦法》擬以縉云縣人民政府辦公室的名義發(fā)文，符合《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》第八條之規(guī)定，可以制定行政規(guī)范性文件。

（二）制定依據(jù)。《辦法》依據(jù)省市等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，同時結(jié)合我縣實際制定，經(jīng)審查總體符合上述政策要求。

（三）制定權(quán)限。《辦法》未違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制事項。

（四）制定程序。

1.征求意見情況：

網(wǎng)上公開征求意見：起草單位在起草過程中進行了網(wǎng)上公開征求意見，征求意見時間為2022年6月3日至7月3日，滿足30日，公開征求意見網(wǎng)址：

http://www.12345qb.com/art/2022/6/2/art_1229426867_4932917.html

向部門征求意見：起草單位于2022年6月14日發(fā)文向各單位征求意見，收到意見2條，采納2條。

2.合法性審查情況：本單位法制機構(gòu)和法律顧問均對《辦法》進行了合法性審查，并出具了書面審查意見。并按規(guī)定報送了《辦法（送審稿）》、起草說明、法律法規(guī)政策依據(jù)、公平競爭審查表等材料，符合省、市有關(guān)行政規(guī)范性文件的制定程序要求。

（五）內(nèi)容與形式。經(jīng)審查，我局對《辦法》提出如下建議：

1.第十條 公共租賃住房的房源籌集渠道第三款：“倉庫、辦公等非住宅用房依法改建或改造的房屋”，該款規(guī)定的房屋能否成為公租房的房源，請?zhí)峁┥衔环ㄒ罁?jù)。

2.第十三條 第二款規(guī)定的公租房面積的規(guī)定，與《麗水市區(qū)公告租賃住房管理辦法》第十三條規(guī)定不符，請?zhí)峁┥衔环ㄒ罁?jù)或進行修改。

3.第十九條（二）限定了只有在縉云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（新碧街道）范圍內(nèi)工作的符合條件的人員才能申請公租房保障，請?zhí)峁┥衔环ㄒ罁?jù)。

4.第十八條及第十九條中“縉云縣《浙江省居住證》”的表述不明確，建議修改。

5.第四十九條“并適時納入社會信用聯(lián)合征信系統(tǒng)管理”的規(guī)定，請?zhí)峁┥衔环ㄒ罁?jù)或進行修改。

6.第五十一條“給予警告”的規(guī)定，涉嫌新增新政處罰，請?zhí)峁┥衔环ㄒ罁?jù)或進行修改。

7.第五十三條第二款“公共租賃住房的所有權(quán)人為行政機關(guān)的，按照本辦法第五十五條處理。”本辦法第五十五條的規(guī)定，不完全適用行政機關(guān)，建議對照《麗水市區(qū)公告租賃住房管理辦法》第五十條第二款進行修改。

8.第五十五條的處罰規(guī)定與《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》（住建部令第8號）第三十七條“由縣級以上地方人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責(zé)令限期改正，記入信用檔案；對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員處以1萬元罰款；對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，取消網(wǎng)上簽約資格，處以3萬元罰款”的規(guī)定不一致，建議進行修改或者提供上位法依據(jù)。

（六）公平競爭審查。該文件不涉及市場主體經(jīng)濟活動，無需公平競爭審查。

四、后續(xù)法定程序

《辦法》有關(guān)內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用且具有普遍約束力的文件，屬于行政規(guī)范性文件，根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》第十六條第一款、第十七條第一款、第十九條、第二十一條、第二十三條的要求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定經(jīng)過。由主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)；若因緊急情況需即時制定文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序；制定機關(guān)應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，及時公布行政規(guī)范性文件，并按要求向麗水市人民政府和縉云縣人大常委會備案。

縉云縣司法局  

2022年9月13日