縉云縣人民政府辦公室:
《縉云縣公共租賃住房管理辦法(送審稿)》(以下簡稱《辦法》),已經(jīng)我局審查,現(xiàn)提出法律意見如下:
一、審查過程
2022年9月8日我局收到了《辦法》,并進行了合法性審查。我局按照《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》(省政府令372號)、《浙江省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)〈浙江省行政規(guī)范性文件備案審查實施辦法〉的意見》(浙府法發(fā)〔2011〕89號)和《縉云縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范縣政府(辦公室)行政規(guī)范性文件制定工作的意見》等文件要求,對《辦法》涉及的法律法規(guī)和政策文件進行了梳理,并對照《辦法》的制定主體、制定依據(jù)、制定權(quán)限、制定程序、內(nèi)容和形式等方面,對《辦法》的合法性情況進行了逐一審查,現(xiàn)已審核完畢。
二、涉及的法律法規(guī)規(guī)章或相關(guān)政策文件
(一)《公共租賃住房管理辦法》(住建部令第11號)
(二)《廉租住房保障辦法》(住建部等九部委令第162號)
(三)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委財政部自然資源部關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》(建保〔2019〕55號)
(四)《浙江省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》(浙政令〔2010〕276號)
(五)《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面推進廉租住房和公共租賃住房并軌運行的實施意見》(浙建保〔2014〕82號)
(六)《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步規(guī)范公共租賃住房保障家庭經(jīng)濟狀況核對工作的通知》(浙建〔2021〕6號)
(七)《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)公共租賃住房保障基本公共服務(wù)導(dǎo)則(試行)的通知》(浙建〔2021〕12號)
(八)《麗水市區(qū)公共租賃住房管理辦法》(麗政辦發(fā)〔2021〕62號)
三、合法性情況
(一)制定主體。《辦法》擬以縉云縣人民政府辦公室的名義發(fā)文,符合《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》第八條之規(guī)定,可以制定行政規(guī)范性文件。
(二)制定依據(jù)。《辦法》依據(jù)省市等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件,同時結(jié)合我縣實際制定,經(jīng)審查總體符合上述政策要求。
(三)制定權(quán)限。《辦法》未違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制事項。
(四)制定程序。
1.征求意見情況:
網(wǎng)上公開征求意見:起草單位在起草過程中進行了網(wǎng)上公開征求意見,征求意見時間為2022年6月3日至7月3日,滿足30日,公開征求意見網(wǎng)址:
http://www.12345qb.com/art/2022/6/2/art_1229426867_4932917.html
向部門征求意見:起草單位于2022年6月14日發(fā)文向各單位征求意見,收到意見2條,采納2條。
2.合法性審查情況:本單位法制機構(gòu)和法律顧問均對《辦法》進行了合法性審查,并出具了書面審查意見。并按規(guī)定報送了《辦法(送審稿)》、起草說明、法律法規(guī)政策依據(jù)、公平競爭審查表等材料,符合省、市有關(guān)行政規(guī)范性文件的制定程序要求。
(五)內(nèi)容與形式。經(jīng)審查,我局對《辦法》提出如下建議:
1.第十條 公共租賃住房的房源籌集渠道第三款:“倉庫、辦公等非住宅用房依法改建或改造的房屋”,該款規(guī)定的房屋能否成為公租房的房源,請?zhí)峁┥衔环ㄒ罁?jù)。
2.第十三條 第二款規(guī)定的公租房面積的規(guī)定,與《麗水市區(qū)公告租賃住房管理辦法》第十三條規(guī)定不符,請?zhí)峁┥衔环ㄒ罁?jù)或進行修改。
3.第十九條(二)限定了只有在縉云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(新碧街道)范圍內(nèi)工作的符合條件的人員才能申請公租房保障,請?zhí)峁┥衔环ㄒ罁?jù)。
4.第十八條及第十九條中“縉云縣《浙江省居住證》”的表述不明確,建議修改。
5.第四十九條“并適時納入社會信用聯(lián)合征信系統(tǒng)管理”的規(guī)定,請?zhí)峁┥衔环ㄒ罁?jù)或進行修改。
6.第五十一條“給予警告”的規(guī)定,涉嫌新增新政處罰,請?zhí)峁┥衔环ㄒ罁?jù)或進行修改。
7.第五十三條第二款“公共租賃住房的所有權(quán)人為行政機關(guān)的,按照本辦法第五十五條處理。”本辦法第五十五條的規(guī)定,不完全適用行政機關(guān),建議對照《麗水市區(qū)公告租賃住房管理辦法》第五十條第二款進行修改。
8.第五十五條的處罰規(guī)定與《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》(住建部令第8號)第三十七條“由縣級以上地方人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門責(zé)令限期改正,記入信用檔案;對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員處以1萬元罰款;對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu),取消網(wǎng)上簽約資格,處以3萬元罰款”的規(guī)定不一致,建議進行修改或者提供上位法依據(jù)。
(六)公平競爭審查。該文件不涉及市場主體經(jīng)濟活動,無需公平競爭審查。
四、后續(xù)法定程序
《辦法》有關(guān)內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù),在一定時期內(nèi)反復(fù)適用且具有普遍約束力的文件,屬于行政規(guī)范性文件,根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》第十六條第一款、第十七條第一款、第十九條、第二十一條、第二十三條的要求,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定經(jīng)過。由主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā);若因緊急情況需即時制定文件的,經(jīng)制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以簡化制定程序;制定機關(guān)應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定,及時公布行政規(guī)范性文件,并按要求向麗水市人民政府和縉云縣人大常委會備案。
縉云縣司法局
2022年9月13日