一、規(guī)劃編制的背景

（一）規(guī)劃編制背景

全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)生態(tài)宜居美麗縉云，推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的要求。縉云縣位于浙南腹地、中南部丘陵山區(qū)，水利工程星羅棋布，在山區(qū)、丘陵區(qū)，呈現(xiàn)“小而散”的特點(diǎn)，部分區(qū)域水安全保障還不夠完善。優(yōu)化水網(wǎng)布局、提高供水保證率，畫(huà)好縉云“山水畫(huà)”，念好“山字經(jīng)”，寫(xiě)好“水經(jīng)注”，在構(gòu)建安全美麗的縣域“大水網(wǎng)”的同時(shí)，因地制宜，建設(shè)區(qū)域“小水網(wǎng)”，促進(jìn)中小型水利工程連片標(biāo)準(zhǔn)化管理，是實(shí)現(xiàn)全縣“高質(zhì)量綠色發(fā)展”的重要一環(huán)。

全面推進(jìn)水利數(shù)字化改革，推動(dòng)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)建省級(jí)水利治理現(xiàn)代化綜合改革先行區(qū)的需要。2021年6月，浙江省水利廳印發(fā)《2021年浙江水利改革總體方案》，提出以水利數(shù)字化改革為總抓手，引領(lǐng)撬動(dòng)水利全領(lǐng)域、各方面改革，力爭(zhēng)在率先構(gòu)建“浙江水網(wǎng)”、全域建設(shè)幸福河湖等領(lǐng)域取得突破性、引領(lǐng)性的改革成果，縉云縣列為山區(qū)水利治理體系建設(shè)試點(diǎn)。圍繞創(chuàng)建省級(jí)水利治理現(xiàn)代化綜合改革先行區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，縉云縣制定了《創(chuàng)建省級(jí)水利治理現(xiàn)代化綜合改革先行區(qū)實(shí)施方案》，提出到2035年，實(shí)現(xiàn)縣城及主要城鎮(zhèn)供水達(dá)到“兩源一備”目標(biāo)；形成縣域范圍的中小型水庫(kù)水源網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體供水網(wǎng)、河道綜合治理網(wǎng)、“建大改小”灌溉網(wǎng)和水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縉云水利治理現(xiàn)代化。

昆洪片區(qū)山塘水庫(kù)“建大改小”試點(diǎn)工程初顯成效。2019年9月，舒洪鎮(zhèn)昆洪片區(qū)山塘水庫(kù)“建大改小”試點(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè)，該工程新增1座小（二）型水庫(kù)懸騰坑水庫(kù)和2座0.2萬(wàn)-1萬(wàn)m3山塘，改造2座1萬(wàn)-10萬(wàn)m3山塘，廢除13座0.2萬(wàn)-1萬(wàn)m3山塘。工程實(shí)施后，片區(qū)山塘水庫(kù)總蓄水庫(kù)容將由94.61萬(wàn)m3調(diào)整為122.59萬(wàn)m3；新建懸藤坑水庫(kù)供水站，將使片區(qū)農(nóng)村飲用水保證率得到極大提升，達(dá)到95%以上；通過(guò)聯(lián)庫(kù)供水，使片區(qū)灌溉供水保證率全部達(dá)到85%以上；原有山塘經(jīng)過(guò)改造，病害隱患將逐步得到消除，新建懸藤坑水庫(kù)有一定蓄滯洪功能，對(duì)防汛總體有利；片區(qū)經(jīng)過(guò)山塘水庫(kù)建大改小，管理水平、灌溉技術(shù)得到明顯提高；同時(shí)工程搭配合適的生態(tài)工程技術(shù)，將使水環(huán)境得到明顯改善。

（二）規(guī)劃依據(jù)

一是國(guó)家、省市相關(guān)法律法規(guī)。包括中華人民共和國(guó)水法、浙江省水域保護(hù)辦法、浙江省土地整治條例、浙江省山塘降等與報(bào)廢管理辦法等。

二是相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。包括水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范、水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)、水利水電工程水文計(jì)算規(guī)范等各類技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

三是相關(guān)規(guī)劃文件。包括縉云縣發(fā)展規(guī)劃、縉云縣水資源綜合規(guī)劃、縉云縣土地整治規(guī)劃、縉云縣縣域供水保障規(guī)劃等。

二、規(guī)劃編制過(guò)程

一是明確工作部署階段。2021年9月，完成規(guī)劃招投標(biāo)工作，在充分對(duì)接溝通后，正式啟動(dòng)規(guī)劃文本編制的謀劃部署工作，提出《規(guī)劃》的基本框架和編制任務(wù)分解建議，制訂工作大綱，確定課題實(shí)施方式、主要任務(wù)、任務(wù)清單和進(jìn)度要求。

二是調(diào)研論證和起草階段。9月下旬，成立調(diào)研小組，制定調(diào)研大綱，展開(kāi)全縣范圍內(nèi)的山塘調(diào)研工作。10月，縣水利局多次組織各科室、局屬單位梳理對(duì)接，并召開(kāi)規(guī)劃內(nèi)部討論會(huì)，明確了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則與總體要求，形成規(guī)劃初稿。

三是反復(fù)修改和征求意見(jiàn)階段。2021年11月，通過(guò)與縣水利局多個(gè)部門及主要領(lǐng)導(dǎo)的溝通，再次對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)等進(jìn)行了優(yōu)化，圍繞當(dāng)前水利工作重點(diǎn)，對(duì)主要任務(wù)進(jìn)行了重新梳理，形成了《規(guī)劃》二稿。12月，縣水利局組織向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)一步優(yōu)化完善規(guī)劃，計(jì)劃近期提交專家評(píng)審。

三、規(guī)劃主要內(nèi)容

（一）規(guī)劃主要思路

根據(jù)縉云縣地形地勢(shì)特點(diǎn)及水源分布情況，在總結(jié)舒洪鎮(zhèn)昆洪片山塘水庫(kù)“建大改小”項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣范圍的山塘水庫(kù)暨村莊片落進(jìn)行深入調(diào)研，初步提出改造思路，確定水庫(kù)山塘布局調(diào)整內(nèi)容；通過(guò)對(duì)水庫(kù)灌區(qū)進(jìn)行水資源供需平衡分析，進(jìn)行可行性論證，確定新建水庫(kù)規(guī)模及工程特性，提出實(shí)施方案；通過(guò)匡算項(xiàng)目總投資及效益分析，進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，論證項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的可行性。

（二）發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃到2035年，通過(guò)縉云縣域內(nèi)山塘水庫(kù)“建大改小”，報(bào)廢原功能喪失或被其他工程措施所替代的部分山塘，提升改造具有農(nóng)居消防、美化村莊環(huán)境、備用水源等實(shí)際功能的部分山塘，統(tǒng)籌規(guī)劃新建小型水庫(kù)以保持、提升原有的灌溉、供水等功能，將工程項(xiàng)目范圍內(nèi)的農(nóng)田全部改造為地下管道灌溉，在全縣范圍形成灌溉網(wǎng)，全面提升水生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)水資源生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高水平水利現(xiàn)代化。

（三）主要任務(wù)

規(guī)劃對(duì)壺鎮(zhèn)羊母田、前路鄉(xiāng)陳坑、東方鎮(zhèn)下山頭、溶江鄉(xiāng)皂坑、溶江鄉(xiāng)石上、雙溪口鄉(xiāng)石上坑、舒洪鎮(zhèn)勝天塘、七里鄉(xiāng)巖門共計(jì)8個(gè)片區(qū)實(shí)施“建大改小”，新建8個(gè)水庫(kù)，其中小（1）型水庫(kù)2座，小（2）型水庫(kù)6座，廢棄山塘共計(jì)63座，改造整治山塘6座，同時(shí)新建供水管道15.3km和灌溉管道47.2km，改善17個(gè)自然村的飲用水供水情況，將工程項(xiàng)目范圍內(nèi)的農(nóng)田全部改造為地下管道灌溉，全面提高村鎮(zhèn)水資源配置水平。

（四）投資估算

經(jīng)初步測(cè)算，規(guī)劃新建小型水庫(kù)共計(jì)8座，廢棄山塘共計(jì)63座，改造整治山塘6座，同時(shí)新建供水管道15.3km和灌溉管道47.2km，合計(jì)總投資約7.95億元。