各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，深化“六穩(wěn)”“六保”工作，進一步減輕企業(yè)負擔、提升核心競爭力、激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、進一步降低企業(yè)融資成本
1.統(tǒng)籌加大紓困幫扶資金精準支持力度。統(tǒng)籌省級相關專項資金安排中小企業(yè)紓困幫扶資金，加大對中小企業(yè)的紓困幫扶力度。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）設立或統(tǒng)籌安排中小企業(yè)紓困資金，對生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小企業(yè)和勞動密集、社會效益好的民生領域服務型中小企業(yè)，可采用專項扶助、貸款貼息、融資擔保等方式給予針對性紓困支持。執(zhí)行期限：2022年1月1日至2023年12月31日。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同）
2.發(fā)揮好央行政策性低息資金支持作用。落實落細降準、降息政策，用好用足支農(nóng)支小再貸款政策工具，深化“央行浙里貸”應用，不斷提升央行資金直達性、精準性，支持和引導金融機構加大對民營小微、綠色低碳、科技創(chuàng)新、制造業(yè)等重點領域的金融支持，降低企業(yè)融資成本。做好兩項直達實體經(jīng)濟貨幣政策工具轉換接續(xù)工作，2022年起普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息支持工具轉換為普惠小微貸款支持工具，普惠小微信用貸款支持計劃納入支農(nóng)支小再貸款管理。普惠小微貸款支持工具執(zhí)行期限：2022年1月1日至2023年6月30日；其他政策執(zhí)行期限：長期。（責任單位：人行杭州中心支行）
3.推動小微企業(yè)貸款擴面增量。督促落實小微企業(yè)金融服務授權、授信、盡職免責“三張清單”機制，提高小微企業(yè)融資可得性和覆蓋面。用好省企業(yè)信用信息服務平臺，推動融資供需精準對接，提高企業(yè)融資便利度和可得性。大力推廣“企業(yè)碼”“貸款碼”，實現(xiàn)銀企精準高效對接。深化“4+1”小微金融服務差異化細分工作，繼續(xù)落實普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”考核目標。執(zhí)行期限：長期。（責任單位：人行杭州中心支行、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局）
4.升級保就業(yè)保市場主體融資常態(tài)化工作機制，推進“雙保”助力貸。不局限于受疫情影響企業(yè)，支持更多暫遇困難但發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)。對經(jīng)營指標有劣變趨勢，但基本面仍然可控、及時“輸血”有望恢復的企業(yè)，給予增量貸款支持。執(zhí)行期限：長期。（責任單位：浙江銀保監(jiān)局）
5.推動銀行機構進一步完善無還本續(xù)貸措施。強化對優(yōu)質(zhì)、誠信小微企業(yè)的激勵，完善小微企業(yè)“正面清單+負面清單”管理，鼓勵和引導銀行機構依托省金融綜合服務平臺，推廣“信易貸”平臺應用，實現(xiàn)知識產(chǎn)權質(zhì)押等新型抵質(zhì)押手段線上運用，開展大數(shù)據(jù)精準對接、風險控制管理、批量化營銷。執(zhí)行期限：長期。（責任單位：浙江銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）
6.深化“浙科貸”“創(chuàng)新保”等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。引導銀行機構根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期和融資需求特點合理設置貸款期限，提升金融供需匹配性。（責任單位：人行杭州中心支行、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局）
7.深化中期流動資金貸款。加大銀行機構對傳統(tǒng)中期流動資金貸款投放力度，創(chuàng)新推行“兩內(nèi)嵌一循環(huán)”服務模式，建立健全信貸配套服務機制，進一步優(yōu)化信貸供給結構。執(zhí)行期限：長期。（責任單位：浙江銀保監(jiān)局）
8.深化運用保險機制推進保證金領域改革。繼續(xù)在建設工程、政府采購、海關關稅、旅游服務質(zhì)量等領域深化保險機制運用，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。推進投標保證保險線上辦理，逐步推進設區(qū)市對接。執(zhí)行期限：長期。（責任單位：浙江銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、杭州海關、寧波海關）
9.加大政府性融資擔保支持。加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔保支持力度，擴大業(yè)務規(guī)模，擔保費率不高于1%，支持保就業(yè)保民生。出臺實施政府性融資擔保支持小微企業(yè)匯率避險方案，降低企業(yè)匯率避險準入門檻。執(zhí)行期限：2022年1月1日至2022年12月31日。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省商務廳、人行杭州中心支行、省擔保集團）
二、減輕企業(yè)用能負擔
10.對低壓小微企業(yè)電力接入工程實施優(yōu)惠政策。對全省用電設備容量在160千瓦以下的中小企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，計量裝置及以上工程由供電企業(yè)投資建設。執(zhí)行期限：2022年1月1日至2023年12月31日。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
11.保障制造業(yè)中小企業(yè)能源安全穩(wěn)定供應。加強電力產(chǎn)供儲銷體系建設，科學實施有序用電，合理安排錯峰用電，保障對中小企業(yè)尤其是制造業(yè)中小企業(yè)的能源安全穩(wěn)定供應。推動產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)梳理上下游重點企業(yè)名單，保障產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)中小企業(yè)用電需求，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，確保企業(yè)已有訂單正常生產(chǎn)，防范訂單違約風險。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省能源局、省電力公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
12.平穩(wěn)有序推動中小企業(yè)進入電力市場。鼓勵不滿1千伏用電電壓等級的工商業(yè)用戶直接參與市場交易，未直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。電壓等級不滿1千伏工商業(yè)用戶，現(xiàn)貨市場運行時，不承擔輔助服務、成本補償?shù)仁袌龇謹傎M用。執(zhí)行期限：2022年1月1日至2023年12月31日。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
三、持續(xù)降低企業(yè)用工成本
13.落實穩(wěn)崗就業(yè)政策。加大力度落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策，小微企業(yè)提出申請之日前12個月內(nèi)招用在校大學生、畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生等重點人群人數(shù)與企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的占比由20%下降為15%，超過100人的企業(yè)下降為8%。執(zhí)行期限：長期。（責任單位：省人力社保廳、省財政廳、人行杭州中心支行）
14.落實緩減工會經(jīng)費政策。企業(yè)撥繳上級工會經(jīng)費緩減20%。執(zhí)行期限：2022年1月1日至2022年12月31日。（責任單位：省總工會）
15.加強中小企業(yè)員工住房保障。在重點發(fā)展保障性租賃住房的城市，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設宿舍型保障性租賃住房，支持企事業(yè)單位利用自有閑置土地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房。企業(yè)建設的宿舍型保障性租賃住房超出自身需求的，鼓勵其向周邊中小企業(yè)員工開放入住，租金參照同等條件的保障性租賃住房。（責任單位：省建設廳、省經(jīng)信廳）
四、加快降低企業(yè)物流成本
16.不斷提升通關便利化水平。優(yōu)化口岸通關流程和作業(yè)方式，提升通關效率；持續(xù)鞏固壓縮整體通關時間成效；高水平推進口岸信息化建設。執(zhí)行期限：長期。（責任單位：省口岸辦、杭州海關、寧波海關）
17.化解訂箱難運價高難題。評估現(xiàn)有集裝箱空箱調(diào)運補貼政策。加強政策儲備，應對“一箱難求”“一艙難求”問題，力爭集裝箱數(shù)量保持增長。建立國際集裝箱市場常態(tài)化監(jiān)測應對機制。執(zhí)行期限：2022年1月1日至2023年12月31日。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省交通運輸廳、省海港集團）
18.增強海港服務能力。發(fā)揮寧波舟山港國際大港優(yōu)勢，加強與班輪公司協(xié)調(diào)對接，爭取更多運力艙位供給，鼓勵班輪公司推出中小企業(yè)專線服務。指導省海港集團等新增運力，增開東南亞等航線。執(zhí)行期限：2022年1月1日至2023年12月31日。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省海港集團）
19.推廣高速公路差異化收費。對合法裝載國際標準集裝箱運輸專用車輛，落實高速公路通行費六五折優(yōu)惠政策。對使用我省發(fā)行的電子不停車收費（ETC）車載裝置的合法裝載貨運車輛，實行省屬及市、縣（市、區(qū)）屬國有全資或控股的高速公路路段通行費八五折優(yōu)惠政策。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省海港集團）
五、進一步減免涉企收費
20.持續(xù)推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。深入優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)市場準入門檻。執(zhí)行期限：長期。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局）
21.按現(xiàn)行標準的80%收取水資源費、水土保持補償費、人防工程易地建設費、藥品再注冊費、醫(yī)療器械產(chǎn)品變更注冊和延續(xù)注冊費。水土保持補償費具體征收標準，由省發(fā)展改革委、省財政廳會同省水利廳另行發(fā)文明確。執(zhí)行期限：2022年1月1日至2023年12月31日。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省稅務局、省人防辦、省藥監(jiān)局）
22.減半收取餐飲住宿企業(yè)檢驗檢測費。執(zhí)行期限：2022年1月1日至2023年12月31日。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
六、加大穩(wěn)企業(yè)主體支持力度
23.緩解原材料成本上漲壓力。開展大宗商品價格監(jiān)測，暢通線上線下價格投訴舉報渠道，依法查處大宗商品串通漲價、哄抬價格等行為。推動期貨公司深化對中小企業(yè)的風險管理服務，探索基差貿(mào)易、倉單服務、合作套保、場外衍生品等多種業(yè)務模式，積極為中小企業(yè)提供個性化的風險管理服務，鼓勵各地對中小企業(yè)運用期貨套期保值工具應對原材料價格大幅波動風險給予適當補貼。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局、杭州海關）
24.鼓勵企業(yè)抓先機促生產(chǎn)。在確保落實疫情防控措施和安全生產(chǎn)的前提下，鼓勵訂單較多、生產(chǎn)任務較重的企業(yè)，根據(jù)實際情況調(diào)度增加2022年一季度生產(chǎn)安排。支持各地因地制宜出臺政策，鼓勵企業(yè)提升產(chǎn)能利用水平。（責任單位：省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
25.鼓勵企業(yè)員工堅守崗位。鼓勵企業(yè)通過發(fā)放留崗紅包、過年禮包等方式，吸引外地員工留在當?shù)剡^年，保障春節(jié)期間正常生產(chǎn)，有條件的地方可以給予一定補貼。（責任單位：省人力社保廳、省經(jīng)信廳、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
26.確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通。建立全省產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運輸保障工作機制，在確保嚴格落實疫情防控措施前提下，對產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和關鍵核心企業(yè)生產(chǎn)急需物資的運輸需求給予保障。（責任單位：省經(jīng)信廳、省公安廳、省交通運輸廳、民航浙江安全監(jiān)管局、杭州鐵路辦事處）
27.發(fā)揮政府采購政策功能。嚴格執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，采購人要落實主體責任，加大支持力度，提高政府采購項目預留中小企業(yè)份額，超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中貨物和服務采購項目預留給小微企業(yè)的比例不低于70%；提高政府采購預付款比例，政府采購合同約定對中小企業(yè)預付款比例原則上不低于合同金額的40%，采購項目實施以人工投入為主的，原則上不低于20%；降低政府采購合同履約保證金比例，政府采購貨物和服務項目收取履約保證金的，原則上最高不超過合同金額的2.5%。繼續(xù)執(zhí)行取消政府采購投標（響應）保證金、采購文件工本費政策。執(zhí)行期限：2022年1月1日至2023年12月31日。（責任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
28.加強對中小企業(yè)出口的支持。擴大信保統(tǒng)保平臺覆蓋面，加大出口信保補助力度，優(yōu)化全省小微企業(yè)出口信用保險政府統(tǒng)保平臺政策，平臺整體費率水平比2021年下降10%以上。執(zhí)行期限：2022年1月1日至2023年12月31日。（責任單位：省商務廳、浙江銀保監(jiān)局、出口信用保險浙江分公司、出口信用保險寧波分公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
29.保障中小企業(yè)款項支付。進一步落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》。落實國家清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。推動各級政府部門、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務的賬款，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”。嚴禁以不簽合同、在合同中不約定具體付款時限和付款方式等方法規(guī)避及時支付義務的行為。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省國資委、人行杭州中心支行等，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
30.優(yōu)化能耗“雙控”制度。全面落實原料用能抵扣政策，對原料用煤、用油、用天然氣，不納入能耗強度和總量考核。對地方新增可再生能源消費量，不納入能耗總量考核。（責任單位：省能源局）
31.穩(wěn)定企業(yè)合理用能預期。制定能源保供方案，做實做細能源電力保供工作。在優(yōu)先保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務用電前提下，做好符合能耗強度要求工業(yè)企業(yè)等電力用戶用電保障。（責任單位：省能源局、省經(jīng)信廳）
32.實施工業(yè)穩(wěn)增長激勵。建立“目標分解、月度晾曬、專班攻堅”工作機制，對工業(yè)穩(wěn)增長成效明顯地區(qū)給予督查激勵。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳）
七、加大制造業(yè)項目建設扶持力度
33.組織實施萬企節(jié)能降碳技術改造三年行動計劃。省級財政安排新增4億元專項資金，聚焦重點高碳行業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)，支持企業(yè)節(jié)能降碳技術改造、新能源應用技術改造、工業(yè)園區(qū)降碳工程。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳）
34.加大產(chǎn)業(yè)基金支持力度。加大省產(chǎn)業(yè)基金投資力度，通過直接投資、定向基金、非定向基金等多種方式，支持地方緊扣“415”產(chǎn)業(yè)集群和標志性產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦新一代信息技術、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保與新能源等新興產(chǎn)業(yè)，招引落地一批制造業(yè)重大項目。（責任單位：省經(jīng)信廳、省商務廳、省財政廳）
35.推進在建項目投產(chǎn)達產(chǎn)。在確保資金安全的前提下，省級下達地方的省工業(yè)與信息化專項資金和地方財政專項補助資金可實行先兌付再驗收。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳）
36.實施先進制造業(yè)投資專項行動。加強重大制造業(yè)項目要素保障，發(fā)揮全要素精準直達最優(yōu)項目機制作用，精準支持一批數(shù)字經(jīng)濟、新材料、高端裝備、生命健康、海洋經(jīng)濟等領域制造業(yè)重大項目。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）
37.實施“新星”產(chǎn)業(yè)群培育行動。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料和其他新興領域，加強政策集成，促進產(chǎn)業(yè)鏈塑造、產(chǎn)業(yè)技術融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建，支持一批具有技術領先性和國際競爭力的百億級“新星”產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局）
38.實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程。加強龍頭企業(yè)重大項目要素保障，實行“一企一策”“重大事項直通車”服務，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮“鏈主”作用。建立“鏈長+鏈主”協(xié)同機制，推動龍頭企業(yè)帶動上下游中小企業(yè)合力優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）
39.支持山區(qū)26縣“一縣一業(yè)”發(fā)展。實施山區(qū)26縣“一縣一業(yè)”提升發(fā)展行動，允許符合條件的項目預支用地指標，支持生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省自然資源廳）
八、推動企業(yè)加快技術改造
40.加大技術改造財政支持力度。省級統(tǒng)籌安排專項資金支持企業(yè)開展高端化、數(shù)字化、綠色化技術改造，對以“專精特新”為重點的中小企業(yè)技術改造實施貸款貼息政策。鼓勵各地加大對技術改造的扶持力度，對以設備投資額為標準計算政府補助、獎勵資金的技術改造項目，可將企業(yè)實施技術改造支出的設備購置安裝、軟件及信息系統(tǒng)購置、設計檢測、第三方工程服務等費用納入設備投資額計算。鼓勵各地通過綜合獎補等方式，支持智能化改造工程服務商分區(qū)域、分行業(yè)為企業(yè)提供技術改造咨詢診斷服務。對遷建、擴建進入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的重大技術改造項目，各地可參照招商引資項目實施準入和優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構對列入年度計劃的重點技術改造項目，加大貸款投放力度，落實技術改造融資無還本續(xù)貸、中長期貸款支持等政策。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳）
41.實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。充分發(fā)揮“單項冠軍”企業(yè)、專精特新“小巨人”和“隱形冠軍”企業(yè)的優(yōu)勢和作用，聚焦關鍵基礎材料、基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎、基礎軟件及高端工業(yè)軟件，加快突破關鍵核心技術，推進科技創(chuàng)新成果工程化產(chǎn)業(yè)化。省工業(yè)與信息化專項資金加大對產(chǎn)業(yè)基礎再造項目的支持力度。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳）
42.加大首臺套提升工程實施力度。落實政府采購支持首臺套產(chǎn)品政策，落實招標投標支持首臺套產(chǎn)品政策。將首臺套產(chǎn)品認定獎勵擴大到首批次新材料，完善首臺套保險分檔階梯補償機制，對以設備投資額為標準計算政府補助、獎勵資金的項目，地方可對企業(yè)購置或者融資租賃的首臺套裝備按照其總價或者租賃費加計50%計算設備投資額。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
43.加大以非營利方式開放實驗室力度。持續(xù)加大高校和大型國有企業(yè)開放實驗室的力度，為企業(yè)利用實驗室資源開展質(zhì)量檢驗、研發(fā)測試、標準驗證等活動創(chuàng)造條件。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省教育廳、省科技廳、省國資委）
44.鼓勵企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術技能人才政策。支持企業(yè)與高校、科研院所、職業(yè)院校等聯(lián)合設立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、聯(lián)合培養(yǎng)工程碩士等，探索開展“訂單式”工程師碩士、博士培育項目試點，發(fā)揮企業(yè)及社會組織在技能人才培養(yǎng)、職業(yè)技能等級認定中的作用。（責任單位：省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳）
45.加強“騰籠換鳥”專項經(jīng)費落實。各地在符合國家有關規(guī)定前提下，提取土地出讓收入的0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施等。按有關規(guī)定開展“騰籠換鳥”專項經(jīng)費落實情況考核評價。（責任單位：各設區(qū)市政府，省經(jīng)信廳、省財政廳、省自然資源廳）
本意見自2022年3月1日起施行。涉及自2022年1月1日起執(zhí)行的部分政策，按照本意見中的執(zhí)行期限執(zhí)行。
浙江省人民政府辦公廳
2022年1月28日