實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代黨中央做出的重大決策。習(xí)近平總書記強調(diào)，“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”。為此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》要求，“把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活”。社會政策作為國家為保障和改善民生而制定、實施的各項政策，其目標(biāo)是基于公平、共享等理念提升人民福祉水平、提高人民生活質(zhì)量，具有托底民生、促進發(fā)展、推動共同富裕等多重功能，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著不可或缺的角色。

社會政策是全面促進鄉(xiāng)村振興的重要機制

作為脫貧攻堅行動的重大后續(xù)戰(zhàn)略行動和邏輯延伸，鄉(xiāng)村振興涉及鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興及推動全體人民共同富裕的戰(zhàn)略重任。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)大致可以劃分為三個大的層次。其一，鞏固拓展脫貧攻堅成果。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效機制，是守住防止規(guī)模性返貧底線、有效解決脫貧區(qū)域和脫貧人口面臨的返貧風(fēng)險問題的需要，是推進鄉(xiāng)村振興的前提和底線目標(biāo)。其二，推進鄉(xiāng)村全面振興。黨的十九大提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2021年中央一號文件提出全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的總體要求，作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的五個具體抓手。其三，推動城鄉(xiāng)共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書記指出：“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”鄉(xiāng)村振興重在補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距及不同群體之間生活水平差距的持續(xù)縮小。

回應(yīng)鄉(xiāng)村振興的多層次目標(biāo)，社會政策可以分解為三個具體機制。其一，社會政策托底機制，對應(yīng)鄉(xiāng)村振興的第一個層次戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九屆四中全會強調(diào)，“注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”，這是對社會政策托底機制建設(shè)提出的要求。其二，社會政策發(fā)展機制，對應(yīng)鄉(xiāng)村振興的第二個層次戰(zhàn)略目標(biāo)。構(gòu)建社會政策發(fā)展機制不只針對困難群體，而是針對全體鄉(xiāng)村振興主體。其三，社會政策共富機制，對應(yīng)鄉(xiāng)村振興的第三個層次戰(zhàn)略目標(biāo)，即通過社會政策創(chuàng)新，推動包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體人民共同富裕。

基于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)健全完善社會政策體系

進入新時代，農(nóng)村社會政策在制度建設(shè)、政府責(zé)任、覆蓋范圍、保障內(nèi)容、保障水平等方面均有顯著改善，并著手推進與城市相關(guān)社會政策的整合，縮小了城鄉(xiāng)差距，增強了制度的公平性、適應(yīng)流動性和可持續(xù)性。但對應(yīng)我國社會主要矛盾變化、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)、推動高質(zhì)量發(fā)展等要求，農(nóng)村社會政策的體系完善和效能發(fā)揮等都還有不小的提升空間。例如，農(nóng)村社會政策托底機制雖已建立，但偏重最困難群眾的生活救助，且存在標(biāo)準(zhǔn)不高、涵蓋全體農(nóng)民的綜合托底體系尚未全面建立的問題。社會政策的發(fā)展機制建設(shè)不足，提升脫貧人口、脫貧地區(qū)的內(nèi)生動力乃至整個鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力成為當(dāng)務(wù)之急。城鄉(xiāng)共享、全民共富機制建設(shè)尚處于初級階段，主要體現(xiàn)為基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)不平衡，對照民生“七有”目標(biāo)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距較為顯著。

基于鄉(xiāng)村振興的多層次目標(biāo)，立足發(fā)展成就，補齊現(xiàn)存短板，健全完善社會政策體系，應(yīng)從以下幾個方面著力。

以增強社會政策的托底功能為目標(biāo)，加快農(nóng)村社會政策從重點突破的補缺型結(jié)構(gòu)向全面、系統(tǒng)、制度型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。第一，健全農(nóng)村社會救助制度，強化“最后的安全網(wǎng)”的托底保障功能。可以低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點，健全分類分層的社會救助體系，健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項救助制度，健全臨時救助政策措施，強化急難社會救助功能，構(gòu)建綜合救助格局。第二，完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會政策，通過加大財政支持等途徑，使農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保障達到托底要求。第三，健全完善農(nóng)村社會政策托底體系要注意向特殊困難群體、欠發(fā)達地區(qū)傾斜。針對特殊困難群體，可以易返貧致貧人口為重點幫扶對象，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)測機制和幫扶長效機制；針對欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)建立幫扶長效機制，對西部地區(qū)脫貧縣中已確定的鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，加大財政支持力度，配套健全基本公共服務(wù)體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。

加快農(nóng)村社會政策從扁平型結(jié)構(gòu)向多層次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，突出發(fā)展型社會政策的建構(gòu)。這既涉及現(xiàn)行社會政策如何突出發(fā)展性的問題，也涉及出臺新的發(fā)展型社會政策的問題。精準(zhǔn)扶貧的“五個一批”涉及醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助等發(fā)展性的內(nèi)容，應(yīng)通過制度化加以保障。新的發(fā)展型社會政策，應(yīng)包括以戶為單位的旨在實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧長期效應(yīng)的“資產(chǎn)建設(shè)”方案、提升鄉(xiāng)村振興人力資本的一攬子政策等。農(nóng)村發(fā)展型社會政策的建構(gòu)，其對象不只涉及低收入人口、脫貧人口，而是包括所有農(nóng)民；不只涉及欠發(fā)達地區(qū)，而是包括所有農(nóng)村。當(dāng)然，低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)是重點。實踐中，農(nóng)村發(fā)展型社會政策的建構(gòu)可以從需求、供給兩個角度發(fā)力。從供給的角度看，提升低收入人口、困難人群的基本公共教育水平、就業(yè)能力、健康水平，加強欠發(fā)達地區(qū)乃至整個農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)空間開發(fā)、教育、健康基本建設(shè)，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的應(yīng)有之義和當(dāng)務(wù)之急。

基于社會主要矛盾的變化，推動農(nóng)村社會政策從保障生存型向促進美好型轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。”進入新時代，社會建設(shè)、民生保障的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，人民美好生活需要已不局限于滿足基本的物質(zhì)生活，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，要求實現(xiàn)精神生活的富足。推動社會政策從保障生存型向促進美好型轉(zhuǎn)變，需要從社會經(jīng)濟保障、社會凝聚、社會包容、社會賦權(quán)等層面推進。具體而言，社會經(jīng)濟保障主要指體面生活所需的收入。社會凝聚強調(diào)基于認(rèn)同、價值和規(guī)范基礎(chǔ)上的社會關(guān)系的共享程度。社會包容指的是人們獲得來自制度和社會關(guān)系的支持的可能性。社會賦權(quán)指社會結(jié)構(gòu)能在何種程度上提高個人的行動能力。促進美好型的社會政策，不僅涉及體面的收入，還涉及高質(zhì)量的服務(wù)及經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利的滿足感、社會關(guān)系的和諧共生，以及個人行動能力的發(fā)展。

加快社會政策從分化型向整合型轉(zhuǎn)變，推動社會政策的城鄉(xiāng)整合、全國整合。這既涉及托底型社會政策，也涉及發(fā)展型社會政策，還包括共富型社會政策。當(dāng)前正處在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，推動托底型社會政策的城鄉(xiāng)整合是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然，從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興，要托的“底”在提高。現(xiàn)階段推動社會政策城鄉(xiāng)整合，一方面要推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、質(zhì)量水平有效銜接，圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確國家標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機制，推動標(biāo)準(zhǔn)水平城鄉(xiāng)區(qū)域間銜接平衡。另一方面，則要加大政府、企業(yè)、社會力量對農(nóng)村社會政策建設(shè)的投入，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜。