打造全面促進鄉(xiāng)村振興的社會政策體系
索引號: ???? 發(fā)布機構(gòu):     發(fā)布時間:2023-12-26 09:36:53

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實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代黨中央做出的重大決策。習(xí)近平總書記強調(diào),“脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進鄉(xiāng)村振興,這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”。為此,《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》要求,“把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù),舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活”。社會政策作為國家為保障和改善民生而制定、實施的各項政策,其目標(biāo)是基于公平、共享等理念提升人民福祉水平、提高人民生活質(zhì)量,具有托底民生、促進發(fā)展、推動共同富裕等多重功能,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著不可或缺的角色。

社會政策是全面促進鄉(xiāng)村振興的重要機制

作為脫貧攻堅行動的重大后續(xù)戰(zhàn)略行動和邏輯延伸,鄉(xiāng)村振興涉及鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興及推動全體人民共同富裕的戰(zhàn)略重任。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)大致可以劃分為三個大的層次。其一,鞏固拓展脫貧攻堅成果。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效機制,是守住防止規(guī)模性返貧底線、有效解決脫貧區(qū)域和脫貧人口面臨的返貧風(fēng)險問題的需要,是推進鄉(xiāng)村振興的前提和底線目標(biāo)。其二,推進鄉(xiāng)村全面振興。黨的十九大提出,要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2021年中央一號文件提出全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的總體要求,作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的五個具體抓手。其三,推動城鄉(xiāng)共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書記指出:“促進共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”鄉(xiāng)村振興重在補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距及不同群體之間生活水平差距的持續(xù)縮小。

回應(yīng)鄉(xiāng)村振興的多層次目標(biāo),社會政策可以分解為三個具體機制。其一,社會政策托底機制,對應(yīng)鄉(xiāng)村振興的第一個層次戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九屆四中全會強調(diào),“注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),保障群眾基本生活”,這是對社會政策托底機制建設(shè)提出的要求。其二,社會政策發(fā)展機制,對應(yīng)鄉(xiāng)村振興的第二個層次戰(zhàn)略目標(biāo)。構(gòu)建社會政策發(fā)展機制不只針對困難群體,而是針對全體鄉(xiāng)村振興主體。其三,社會政策共富機制,對應(yīng)鄉(xiāng)村振興的第三個層次戰(zhàn)略目標(biāo),即通過社會政策創(chuàng)新,推動包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體人民共同富裕。

基于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)健全完善社會政策體系

進入新時代,農(nóng)村社會政策在制度建設(shè)、政府責(zé)任、覆蓋范圍、保障內(nèi)容、保障水平等方面均有顯著改善,并著手推進與城市相關(guān)社會政策的整合,縮小了城鄉(xiāng)差距,增強了制度的公平性、適應(yīng)流動性和可持續(xù)性。但對應(yīng)我國社會主要矛盾變化、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)、推動高質(zhì)量發(fā)展等要求,農(nóng)村社會政策的體系完善和效能發(fā)揮等都還有不小的提升空間。例如,農(nóng)村社會政策托底機制雖已建立,但偏重最困難群眾的生活救助,且存在標(biāo)準(zhǔn)不高、涵蓋全體農(nóng)民的綜合托底體系尚未全面建立的問題。社會政策的發(fā)展機制建設(shè)不足,提升脫貧人口、脫貧地區(qū)的內(nèi)生動力乃至整個鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力成為當(dāng)務(wù)之急。城鄉(xiāng)共享、全民共富機制建設(shè)尚處于初級階段,主要體現(xiàn)為基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)不平衡,對照民生“七有”目標(biāo),農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距較為顯著。

基于鄉(xiāng)村振興的多層次目標(biāo),立足發(fā)展成就,補齊現(xiàn)存短板,健全完善社會政策體系,應(yīng)從以下幾個方面著力。

以增強社會政策的托底功能為目標(biāo),加快農(nóng)村社會政策從重點突破的補缺型結(jié)構(gòu)向全面、系統(tǒng)、制度型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。第一,健全農(nóng)村社會救助制度,強化“最后的安全網(wǎng)”的托底保障功能。可以低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點,健全分類分層的社會救助體系,健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項救助制度,健全臨時救助政策措施,強化急難社會救助功能,構(gòu)建綜合救助格局。第二,完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會政策,通過加大財政支持等途徑,使農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保障達到托底要求。第三,健全完善農(nóng)村社會政策托底體系要注意向特殊困難群體、欠發(fā)達地區(qū)傾斜。針對特殊困難群體,可以易返貧致貧人口為重點幫扶對象,構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)測機制和幫扶長效機制;針對欠發(fā)達地區(qū),應(yīng)建立幫扶長效機制,對西部地區(qū)脫貧縣中已確定的鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,加大財政支持力度,配套健全基本公共服務(wù)體系,加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。

加快農(nóng)村社會政策從扁平型結(jié)構(gòu)向多層次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,突出發(fā)展型社會政策的建構(gòu)。這既涉及現(xiàn)行社會政策如何突出發(fā)展性的問題,也涉及出臺新的發(fā)展型社會政策的問題。精準(zhǔn)扶貧的“五個一批”涉及醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助等發(fā)展性的內(nèi)容,應(yīng)通過制度化加以保障。新的發(fā)展型社會政策,應(yīng)包括以戶為單位的旨在實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧長期效應(yīng)的“資產(chǎn)建設(shè)”方案、提升鄉(xiāng)村振興人力資本的一攬子政策等。農(nóng)村發(fā)展型社會政策的建構(gòu),其對象不只涉及低收入人口、脫貧人口,而是包括所有農(nóng)民;不只涉及欠發(fā)達地區(qū),而是包括所有農(nóng)村。當(dāng)然,低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)是重點。實踐中,農(nóng)村發(fā)展型社會政策的建構(gòu)可以從需求、供給兩個角度發(fā)力。從供給的角度看,提升低收入人口、困難人群的基本公共教育水平、就業(yè)能力、健康水平,加強欠發(fā)達地區(qū)乃至整個農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)空間開發(fā)、教育、健康基本建設(shè),是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的應(yīng)有之義和當(dāng)務(wù)之急。

基于社會主要矛盾的變化,推動農(nóng)村社會政策從保障生存型向促進美好型轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出:“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。”進入新時代,社會建設(shè)、民生保障的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化,人民美好生活需要已不局限于滿足基本的物質(zhì)生活,在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長,要求實現(xiàn)精神生活的富足。推動社會政策從保障生存型向促進美好型轉(zhuǎn)變,需要從社會經(jīng)濟保障、社會凝聚、社會包容、社會賦權(quán)等層面推進。具體而言,社會經(jīng)濟保障主要指體面生活所需的收入。社會凝聚強調(diào)基于認(rèn)同、價值和規(guī)范基礎(chǔ)上的社會關(guān)系的共享程度。社會包容指的是人們獲得來自制度和社會關(guān)系的支持的可能性。社會賦權(quán)指社會結(jié)構(gòu)能在何種程度上提高個人的行動能力。促進美好型的社會政策,不僅涉及體面的收入,還涉及高質(zhì)量的服務(wù)及經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利的滿足感、社會關(guān)系的和諧共生,以及個人行動能力的發(fā)展。

加快社會政策從分化型向整合型轉(zhuǎn)變,推動社會政策的城鄉(xiāng)整合、全國整合。這既涉及托底型社會政策,也涉及發(fā)展型社會政策,還包括共富型社會政策。當(dāng)前正處在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期,推動托底型社會政策的城鄉(xiāng)整合是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然,從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興,要托的“底”在提高。現(xiàn)階段推動社會政策城鄉(xiāng)整合,一方面要推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、質(zhì)量水平有效銜接,圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域,建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,明確國家標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機制,推動標(biāo)準(zhǔn)水平城鄉(xiāng)區(qū)域間銜接平衡。另一方面,則要加大政府、企業(yè)、社會力量對農(nóng)村社會政策建設(shè)的投入,促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜。

 


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