各市交通運(yùn)輸局、義烏市交通運(yùn)輸局：

現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)包車客運(yùn)規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

浙江省交通運(yùn)輸廳

2022年12月13日

關(guān)于促進(jìn)包車客運(yùn)規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見

為深入貫徹《浙江省道路運(yùn)輸條例》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等規(guī)定，促進(jìn)全省包車客運(yùn)規(guī)范發(fā)展，加快包車客運(yùn)服務(wù)水平和治理能力提升，更好地滿足新時(shí)期人民群眾出行需求，特制定如下實(shí)施意見:

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以滿足人民群眾安全便捷包車需求為核心，以促進(jìn)包車客運(yùn)規(guī)范化發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)治理方式變革，優(yōu)化包車運(yùn)力結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升服務(wù)品質(zhì)，加快形成“安全可靠性高、智治實(shí)效性強(qiáng)、群眾獲得感佳”的包車客運(yùn)發(fā)展新局面，為奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”提供有力支撐。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，緊盯群眾對(duì)安全便捷包車客運(yùn)出行的需求，深化落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步釋放包車客運(yùn)企業(yè)活力和行業(yè)創(chuàng)新能力。

（二）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化改革引領(lǐng)。深化數(shù)字認(rèn)知、突出數(shù)字賦能、強(qiáng)化數(shù)字治理，緊扣核心業(yè)務(wù)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、推動(dòng)機(jī)制重塑和流程再造，加速破解制約包車客運(yùn)發(fā)展的瓶頸短板。

（三）堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新突破。引導(dǎo)支持市場(chǎng)主體充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索“掌上包車”服務(wù)模式，加快包車客運(yùn)與旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓展包車客運(yùn)服務(wù)場(chǎng)景，著力打造包車服務(wù)硬核品牌。

（四）堅(jiān)持安全穩(wěn)定發(fā)展。夯實(shí)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)作，運(yùn)用“數(shù)字打非”等精準(zhǔn)監(jiān)管手段，加強(qiáng)非法營(yíng)運(yùn)懲處、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序、重塑行業(yè)治理模式，牢牢守住安全底線，促進(jìn)包車客運(yùn)安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化包車客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

1.實(shí)行包車分類管理。包車客運(yùn)按照經(jīng)營(yíng)區(qū)域分為省際、市際和市內(nèi)包車客運(yùn)三類。設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要，繼續(xù)將市內(nèi)包車客運(yùn)分為縣際、縣內(nèi)包車客運(yùn)，并適時(shí)歸并。包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可以向下兼容包車客運(yùn)業(yè)務(wù)。

2.優(yōu)化包車運(yùn)力結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)整合現(xiàn)有包車運(yùn)力，有序放寬包車分類經(jīng)營(yíng)的區(qū)域限制，安全管理規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)企業(yè)，可以申請(qǐng)將市內(nèi)包車逐步升級(jí)為市際包車、市際包車升級(jí)為省際包車，具體辦法由各市根據(jù)實(shí)際情況制定。新增包車運(yùn)力宜以省際、市際包車為主，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)合理配置車型，提高車輛利用率。鼓勵(lì)加快淘汰高耗能老舊車輛，優(yōu)選節(jié)能低碳型中高級(jí)客車，促進(jìn)節(jié)能減排。

3.推進(jìn)班車與包車融合發(fā)展。鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)整合資源，提高運(yùn)輸綜合效能。客運(yùn)企業(yè)可以申請(qǐng)將符合條件的三類以上班線過(guò)剩運(yùn)力調(diào)整為省際、省內(nèi)包車經(jīng)營(yíng)，經(jīng)許可同意后，相應(yīng)車輛的班線經(jīng)營(yíng)權(quán)予以注銷，具體辦法由各市根據(jù)實(shí)際情況制定。在重大活動(dòng)、法定節(jié)假日、春運(yùn)期間、4月至10月旅游旺季等特殊時(shí)段，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不能滿足運(yùn)力需求時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門可以調(diào)用車輛技術(shù)等級(jí)不低于二級(jí)的營(yíng)運(yùn)客車（不包括保障農(nóng)村基本公共服務(wù)的營(yíng)運(yùn)客車）開行臨時(shí)包車。發(fā)生公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，除可以調(diào)用符合條件的營(yíng)運(yùn)客車外，還可以調(diào)用社會(huì)非營(yíng)運(yùn)客車開行臨時(shí)包車。非營(yíng)運(yùn)客車憑交通運(yùn)輸主管部門開具的證明運(yùn)行。

4.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕240號(hào)），新增包車客運(yùn)運(yùn)力原則上采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)主體，不符合招投標(biāo)條件的，可以擇優(yōu)確定客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。包車客運(yùn)企業(yè)合并、分立的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，予以許可的，辦理有關(guān)手續(xù)，并不得降低服務(wù)質(zhì)量承諾標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違法從事包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行處罰，促進(jìn)包車客運(yùn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。

（二）推行數(shù)字賦碼管理

1.推進(jìn)標(biāo)志牌電子化。從事省際、市際的包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”交通專區(qū)向車籍地交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送包車合同，由車籍地交通運(yùn)輸主管部門配發(fā)當(dāng)次有效的包車客運(yùn)電子標(biāo)志牌（樣式見附件1），企業(yè)可以按需自行打印包車客運(yùn)標(biāo)志牌。客運(yùn)包車單個(gè)運(yùn)次不超過(guò)15日，單位通勤包車可以根據(jù)包車合同進(jìn)行定期（月、季、年）報(bào)送，最長(zhǎng)不超過(guò)一年。鼓勵(lì)各市實(shí)行市內(nèi)客運(yùn)包車網(wǎng)上報(bào)送，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，市內(nèi)包車具體管理要求由各市制定。

2.推行車輛識(shí)別碼。對(duì)本省包車客運(yùn)車輛實(shí)行“一車一碼”管理。通過(guò)車輛識(shí)別碼（樣式見附件2）可查詢包車客運(yùn)標(biāo)志牌、車輛技術(shù)狀況、駕駛員從業(yè)資格及安全服務(wù)狀況等信息，并設(shè)置投訴舉報(bào)功能。車輛識(shí)別碼應(yīng)貼置在車身內(nèi)外醒目位置，乘客和執(zhí)法人員可以通過(guò)掃描識(shí)別碼查詢包車信息。對(duì)包車存在安全隱患或駕駛員有違規(guī)行為的，乘客可以通過(guò)手機(jī)掃描車輛識(shí)別碼，進(jìn)行問(wèn)題投訴、違法行為舉報(bào)和佐證圖片上傳。

3.推行駕駛員安全碼。市、縣交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)包車客運(yùn)駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，通過(guò)“浙運(yùn)安”賦碼實(shí)施分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管。包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)安全評(píng)價(jià)未達(dá)到規(guī)定等級(jí)的駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全駕駛脫產(chǎn)教育，如實(shí)記錄教育情況；不得安排其在評(píng)價(jià)周期內(nèi)承擔(dān)跨省運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)高的運(yùn)輸任務(wù)。

4.實(shí)行企業(yè)分級(jí)分類管理。市、縣交通運(yùn)輸主管部門按照規(guī)定對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，實(shí)施分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者安全評(píng)價(jià)未達(dá)到規(guī)定等級(jí)的，在評(píng)價(jià)周期內(nèi)不得新增運(yùn)力或者擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。

（三）拓展數(shù)字化服務(wù)場(chǎng)景

1.開放共享包車信息。依托道路運(yùn)輸監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集整理包車企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證、車輛、駕駛員資質(zhì)等數(shù)據(jù)信息，鼓勵(lì)包車客運(yùn)企業(yè)將生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)與道路運(yùn)輸監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，形成真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的包車客運(yùn)公共數(shù)據(jù)集合。結(jié)合年度信用考核評(píng)價(jià)結(jié)果，按照需求導(dǎo)向、分類分級(jí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、安全可控的原則，向社會(huì)開放，便于快捷查詢、高效選用具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的包車客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)車輛和駕駛員。

2.規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)包車服務(wù)。客運(yùn)企業(yè)可以根據(jù)電子商務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）提供的出行需求信息，與團(tuán)體旅客簽訂包車合同，開展互聯(lián)網(wǎng)包車業(yè)務(wù)，并為團(tuán)體旅客提供用車發(fā)票。客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)簽訂合作協(xié)議。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)要求，向社會(huì)公眾發(fā)布具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、車輛、駕駛員信息，不得利用無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的租賃車、自備車等從事互聯(lián)網(wǎng)包車業(yè)務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)采取安全保護(hù)措施，妥善保存采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并不得用于互聯(lián)網(wǎng)包車以外的業(yè)務(wù)。客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸主管部門的要求，如實(shí)提供其接入的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

3.拓展融合服務(wù)場(chǎng)景。鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)與旅行社、商務(wù)會(huì)展等單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展通往景區(qū)景點(diǎn)的旅游包車，提供“車票+門票”等一站式票務(wù)服務(wù)，推動(dòng)包車客運(yùn)與旅游地信息共享互通，促進(jìn)運(yùn)游融合發(fā)展。鼓勵(lì)包車客運(yùn)與其他運(yùn)輸方式依托互聯(lián)網(wǎng)等手段，加強(qiáng)深度融合，積極發(fā)展與航空、鐵路、水運(yùn)等聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。進(jìn)一步做好重點(diǎn)群體服務(wù)，支持客運(yùn)企業(yè)深入用工量大的企業(yè)，幫助用工企業(yè)、務(wù)工人員協(xié)調(diào)對(duì)接包車服務(wù)，積極開展企業(yè)“復(fù)產(chǎn)復(fù)工”和務(wù)工人員“平安返鄉(xiāng)”活動(dòng)。

（四）促進(jìn)安全有序發(fā)展

1.落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。督促包車客運(yùn)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)完善安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防管控體系，堅(jiān)決防止“以包代管”“包而不管”。加大安全生產(chǎn)投入，建立健全包車技術(shù)狀況檢查、維護(hù)制度，落實(shí)駕駛員出車前、行車中、收車后車輛技術(shù)狀況檢查要求，實(shí)行行車日志電子化。嚴(yán)格遵守駕駛員配備、駕駛時(shí)間和休息時(shí)間等規(guī)定，保障駕駛員充足休息。充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和賦碼管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理包車違法行為。

2.強(qiáng)化部門監(jiān)管協(xié)同。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門落實(shí)“證照分離”改革要求，做好包車客運(yùn)企業(yè)注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)許可的緊密銜接；對(duì)依法取得包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的，及時(shí)將相關(guān)許可信息交換至市場(chǎng)監(jiān)管部門；依法查處未取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)許可、擅自從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。落實(shí)與公安部門營(yíng)運(yùn)車輛使用性質(zhì)登記聯(lián)審聯(lián)辦制度和協(xié)同核查機(jī)制，加強(qiáng)客車使用性質(zhì)核查，定期開展客運(yùn)企業(yè)和車輛信息比對(duì)核查。建立健全與文化和旅游部門的銜接機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)包車客運(yùn)標(biāo)志牌和旅游團(tuán)組行程單信息共享，嚴(yán)密疫情防控、應(yīng)急管控，運(yùn)用“電子圍欄”等技術(shù)強(qiáng)化旅游包車和旅游團(tuán)組精準(zhǔn)監(jiān)管。

3.深化“數(shù)字打非治違”應(yīng)用。全面深化“數(shù)字打非治違”系統(tǒng)，充分利用省級(jí)平臺(tái)+區(qū)域共性平臺(tái)的建設(shè)深化模式，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)應(yīng)用全覆蓋。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)共享地方公安等部門道路卡口和視頻信息，運(yùn)用數(shù)字化思維和手段，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，探索系統(tǒng)集成、多跨協(xié)同的解決方法和路徑，有效查處包車非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。加強(qiáng)線下聯(lián)動(dòng)，完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)假日、旅游旺季等重點(diǎn)時(shí)段，旅游集散中心、旅游景區(qū)、商貿(mào)集聚點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的包車客運(yùn)監(jiān)督管理。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)包車客運(yùn)規(guī)范發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門合作，明確責(zé)任分工，并結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施方案，落實(shí)改革舉措。要加強(qiáng)屬地統(tǒng)籌和多部門協(xié)作機(jī)制，落實(shí)工作指導(dǎo)和任務(wù)督查制度，促進(jìn)包車客運(yùn)規(guī)范發(fā)展。

（二）優(yōu)化行業(yè)生態(tài)。深化包車客運(yùn)文明創(chuàng)建，引導(dǎo)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，全面創(chuàng)樹優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的包車客運(yùn)服務(wù)品牌。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介平臺(tái)作用，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、細(xì)化包車客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、夯實(shí)行業(yè)自律機(jī)制。加強(qiáng)政策解讀，重視輿論宣傳，引導(dǎo)社會(huì)選擇合法的車輛出行；加強(qiáng)溝通，暢通利益訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保包車客運(yùn)規(guī)范發(fā)展，全力構(gòu)建包車客運(yùn)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)。

（三）深化發(fā)展評(píng)估。及時(shí)研究包車客運(yùn)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，做好跟蹤評(píng)估。特別要強(qiáng)化技術(shù)力量、深化數(shù)字應(yīng)用，推動(dòng)服務(wù)流程再造、監(jiān)管制度重塑，及時(shí)總結(jié)成效，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，為包車客運(yùn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

本意見自印發(fā)之日起施行。《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于完善省內(nèi)臨時(shí)包車有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙交〔2019〕157號(hào)）同時(shí)廢止。