各行政村、鄉(xiāng)屬各單位:

為進一步規(guī)范三溪鄉(xiāng)村級集體工程建設(shè)項目發(fā)包程序,經(jīng)研究,現(xiàn)將《三溪鄉(xiāng)村級集體工程建設(shè)項目發(fā)包管理辦法》印發(fā)給你們,自發(fā)文之日起實施,請遵照執(zhí)行。

縉云縣三溪鄉(xiāng)人民政府

                                   2024年1月17日

三溪鄉(xiāng)村級集體工程建設(shè)項目發(fā)包管理辦法

第一條 為規(guī)范三溪鄉(xiāng)村級集體工程建設(shè)項目發(fā)包程序，提高工作效率,降低市場交易成本, 依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）、《麗水市工程建設(shè)項目招標投標綜合管理辦法》（麗政發(fā)〔2019〕6號）和《關(guān)于政府投資項目限額以下中介服務(wù)事項實行網(wǎng)上競價的通知》（麗政辦發(fā)〔2016〕67號）、《縉云縣小額項目簡易發(fā)包實施辦法》（縉公管辦〔2023〕2 號）等文件精神,特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于三溪鄉(xiāng)村級集體工程建設(shè)項目。

第三條 本辦法所稱的村級集體工程建設(shè)項目，是指工程及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，村級(包括村級股份經(jīng)濟合作社)以集體自有資金、上級劃撥的各類專項資金等為資金來源的村級集體工程建設(shè)項目，以企業(yè)或個人出資贊助、捐贈的工程項目可參照本辦法執(zhí)行。

第四條 單項工程施工（以下稱“施工項目”）的發(fā)包，單項與工程施工有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物（以下稱“貨物項目”）的發(fā)包，單項勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理等中介服務(wù)（以下稱“中介服務(wù)項目”）的發(fā)包，根據(jù)其發(fā)包控制價分為三檔。

單項工程控制價屬于甲類的項目，原則上參照《麗水市工程建設(shè)項目招標投標綜合管理辦法》執(zhí)行。單項工程控制價屬于乙類的施工、貨物項目，原則上采用公開發(fā)包、公開抽簽、邀請發(fā)包、邀請抽簽等方式發(fā)包。中介服務(wù)項目除采用上述發(fā)包方式外，還可采用網(wǎng)上競價方式。單項工程控制價屬于丙類的項目，采用簡易發(fā)包程序，即在一定范圍內(nèi)（三溪鄉(xiāng)公示欄、村公示欄）發(fā)布公告，公告中注明工程造價、工期要求、付款方式和對投標人的資格要求，由各投標人向村兩委申請，經(jīng)審核符合條件者，由村兩委決議采用直接發(fā)包或邀請發(fā)包的方式確定施工單位。

第五條 發(fā)包項目應(yīng)符合下列條件之一：

（一）有立項批復(fù)文件；

（二）已列入政府部門年度投資計劃、實施計劃；

（三）三溪鄉(xiāng)政府班子會議紀要；

（四）資金證明等依據(jù)。

第六條 采用公開發(fā)包、公開抽簽、邀請發(fā)包、邀請抽簽的項目按《縉云縣小額項目簡易發(fā)包實施辦法》執(zhí)行，一般按以下程序進行：

（一）發(fā)包人決策；

（二）發(fā)包審批：填寫發(fā)包表，報三溪鄉(xiāng)政府審批；

（三）發(fā)布發(fā)包公告；

（四）擬承包人自行踏勘現(xiàn)場；

（五）接受發(fā)包答疑，并在原公告場所發(fā)布補充發(fā)包文件；

（六）擬承包人編制、遞交擬承包文件，交納發(fā)包保證金；

（七）組建評審委員會（采用“兩隨機中標法”的項目無需此環(huán)節(jié)）；

（八）組織發(fā)包會議、資格審查、評審、提交評審報告、發(fā)布發(fā)包結(jié)果；

（九）發(fā)出中標通知書，按規(guī)定繳納履約保證金、民工工資支付擔(dān)保，簽訂承包發(fā)包合同；

（十）發(fā)包結(jié)果登記。

第七條 采用網(wǎng)上競價，按《關(guān)于政府投資項目限額以下中介服務(wù)事項實行網(wǎng)上競價的通知》執(zhí)行，一般按以下程序進行：

（一）發(fā)包人決策；

（二）發(fā)包審批：填寫發(fā)包表，報三溪鄉(xiāng)政府審批；

（三）發(fā)布網(wǎng)上競價公告；

（四）擬承包人自行踏勘現(xiàn)場；

（五）擬承包人在網(wǎng)站上自行報價；

（六）發(fā)包人根據(jù)各擬承包人的報價，集體研究確定承包人，并形成會議紀要；

（七）發(fā)布成交公告；

（八）發(fā)包人與承包人簽訂承包發(fā)包合同。

第八條 發(fā)包決策

（一）決策內(nèi)容

發(fā)包標段（標的）劃分、發(fā)包方式，發(fā)包控制價、企業(yè)資質(zhì)、項目負責(zé)人資格條件、施工期限、確定評標辦法、是否委托代理發(fā)包等。

（二）決策程序

1.編制項目發(fā)包方案。

2.村兩委、村股份經(jīng)濟合作社班子集體研究發(fā)包方案并表決，形成會議紀要，明確項目發(fā)包方式。其中采用邀請方式的，要說明邀請的理由和邀請投標人的名稱。村監(jiān)會人員、鄉(xiāng)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)或駐村干部列席。

3.實時監(jiān)控決策過程，公示決策結(jié)果。

第九條 發(fā)包人應(yīng)本著精簡節(jié)約、科學(xué)合理的原則，確定發(fā)包控制價。

（一）施工項目有預(yù)算價或預(yù)算審定價，由發(fā)包人在預(yù)算價或預(yù)算審定價的基礎(chǔ)上根據(jù)工程施工難易程度、建材價格變化、建材利用率、建材運距等各方面影響工程建設(shè)的因素自行確定發(fā)包控制價（不得高于預(yù)算價或預(yù)算審定價）；

（二）貨物項目由發(fā)包人在進行充分的市場調(diào)查基礎(chǔ)上，自行確定發(fā)包控制價；

（三）中介服務(wù)項目參考國家、地方收費標準和有關(guān)部門收費標準，由發(fā)包人自行確定發(fā)包控制價。

第十條 項目的承包人一般應(yīng)為具有獨立法人資格的、符合相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。

第十一條 采用公開抽簽、邀請抽簽方式（“兩隨機中標法”）發(fā)包的評標流程：

1.由發(fā)包人隨機抽取承包結(jié)算下浮率（先抽取整數(shù)部分，再抽取小數(shù)部分），承包價=工程發(fā)包控制價*（1-中標結(jié)算下浮率）。全體擬承包人當(dāng)場在中標結(jié)算下浮率確認表上簽字確認；

2.發(fā)包人公開隨機抽取一個號碼，該號碼所對應(yīng)的擬承包人即為承包人。監(jiān)督人及相關(guān)人員當(dāng)場在抽取確認表上簽字確認。

第十二條 發(fā)包人可自行組織或委托三溪鄉(xiāng)招投標分中心或委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

第十三條 三溪鄉(xiāng)招投標分中心要嚴格審查相關(guān)資料，對符合條件的項目予以發(fā)包。項目發(fā)包前，發(fā)包人填寫《縉云縣小額工程建設(shè)項目簡易發(fā)包表》（附件 1），由三溪鄉(xiāng)招投標分中心簽署意見。

第十四條 采用公開發(fā)包、公開抽簽方式發(fā)包的，發(fā)包項目應(yīng)在麗水市公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布公告，采用網(wǎng)上競價方式發(fā)包的，發(fā)包項目應(yīng)在麗水市“網(wǎng)上中介超市”平臺發(fā)布公告。

公告包括發(fā)包公告和發(fā)包結(jié)果。

1.發(fā)包公告時間不少于3個工作日。公告內(nèi)容須包含項目基本情況、發(fā)包方式、發(fā)包控制價、企業(yè)資質(zhì)、項目負責(zé)人資格條件、評標辦法等。

2.發(fā)包結(jié)果須包含項目發(fā)包方式、發(fā)包時間、承包人、項目負責(zé)人、承包價、施工期限等。

第十五條 村級集體工程建設(shè)項目應(yīng)在三溪鄉(xiāng)招投標分中心發(fā)包（簡易發(fā)包和網(wǎng)上競價的除外），各發(fā)包場所須確保安全、規(guī)范、有序、留痕，并全程錄制監(jiān)控影像。

第十六條 項目發(fā)包由三溪鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)或其他監(jiān)督人員（兩人以上）對發(fā)包現(xiàn)場進行監(jiān)督。現(xiàn)場監(jiān)督負責(zé)人須填寫監(jiān)督記錄，并簽字存檔。三溪鄉(xiāng)招投標分中心可邀請項目所在村黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員（監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員）和三溪鄉(xiāng)特約監(jiān)察員對開評標現(xiàn)場進行全程監(jiān)督，三溪鄉(xiāng)紀委、監(jiān)察辦可隨機派員監(jiān)督抽查。

第十七條 發(fā)包人負責(zé)工程建設(shè)項目招標投標活動的組織實施，履行工程建設(shè)項目標后的監(jiān)督管理職責(zé)。發(fā)包單位主要負責(zé)人為第一責(zé)任人。

第十八條 強化標后管理，嚴禁違法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠。對發(fā)現(xiàn)以上情形的，企業(yè)由相應(yīng)職能部門依法予以處罰，情節(jié)嚴重的列入建筑市場“黑名單”。

第十九條 發(fā)包人為規(guī)避公開招標而肢解項目或不按規(guī)定程序違法操作，選定的中標人無效；該公開招標而不公開招標，利用職權(quán)暗定中標人，不認真履行職責(zé)，或者在招投標過程中收受賄賂，以及發(fā)生其他違法違紀違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二十條 上級部門另有明文規(guī)定的或縣政府另有要求的項目，從其規(guī)定或要求執(zhí)行。

第二十一條 政府性投資項目單項工程施工控制價在 200 萬元（不含）以下的，參照本辦法施行。

第二十二條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

附件：1.三溪鄉(xiāng)小額工程建設(shè)項目簡易發(fā)包表

2.三溪鄉(xiāng)招投標項目交易審批表

3.各類工程施工建議下浮區(qū)間

4.小額工程建設(shè)項目簡易流程示意圖

附件 1：

三溪鄉(xiāng)小額工程建設(shè)項目簡易發(fā)包表

（村集體工程建設(shè)項目）

附件 2：

三溪鄉(xiāng)招投標項目交易審批表

                                                 年  月  日

附件 3：

各類工程施工建設(shè)下浮區(qū)間

附件 4：

小額工程建設(shè)項目簡易流程示意圖