各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣屬各單位：

《縉云縣公共數(shù)據(jù)授權運營管理實施細則（試行）》已經(jīng)縣政府第25次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

縉云縣人民政府辦公室    

2024年5月11日        

（此件公開發(fā)布）

縉云縣公共數(shù)據(jù)授權運營管理實施細則（試行）

為規(guī)范全縣公共數(shù)據(jù)授權運營行為，加快公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，根據(jù)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2023〕44號，以下簡稱省管理辦法）等文件精神，結合本縣實際，制定本實施細則。

一、總則

（一）基本原則

公共數(shù)據(jù)授權運營遵循依法合規(guī)、安全可控、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)慎有序的原則，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，在保護個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息和確保公共安全的前提下，向社會提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務（以下簡稱數(shù)據(jù)產(chǎn)品）。

（二）適用范圍

本縣行政區(qū)域內(nèi)與公共數(shù)據(jù)授權運營相關的授權、數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務定價、安全監(jiān)管等工作，適用本實施細則。

（三）術語定義

公共數(shù)據(jù)，是指本縣國家機關、法律法規(guī)規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位(以下統(tǒng)稱公共管理和服務機構)，在依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

公共數(shù)據(jù)授權運營，是指縣級以上政府按程序依法授權法人或者非法人組織，依托公共數(shù)據(jù)授權運營域，對授權的公共數(shù)據(jù)進行加工處理，開發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務，并向社會提供的行為。

授權運營單位，是指經(jīng)縣級以上政府按程序依法授權，對授權的公共數(shù)據(jù)進行加工處理，開發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務，并向社會提供的法人或者非法人組織。

授權運營域，是指依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱公共數(shù)據(jù)平臺）建設，為授權運營單位提供加工處理公共數(shù)據(jù)服務的特定安全域，具備安全脫敏、訪問控制、算法建模、監(jiān)管溯源、接口生成、封存銷毀等功能。

授權運營協(xié)議（以下簡稱運營協(xié)議），是指縣級以上政府與授權運營單位就公共數(shù)據(jù)授權運營達成的書面協(xié)議，明確雙方權利義務、授權運營范圍、運營期限、合理收益的測算方法、數(shù)據(jù)安全要求、期限屆滿后資產(chǎn)處置、退出機制和違約責任等。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品,是指利用公共數(shù)據(jù)加工形成的產(chǎn)品或服務，主要形態(tài)有數(shù)據(jù)包、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)報告、業(yè)務服務等。

（四）工作體系

建立縉云縣公共數(shù)據(jù)授權運營管理協(xié)調(diào)機制（以下簡稱協(xié)調(diào)機制），由公共數(shù)據(jù)、網(wǎng)信、發(fā)改、經(jīng)商、公安、司法行政、財政、市場監(jiān)管、金融國企等縣級單位組成，主要職責包括：

1.負責本縣公共數(shù)據(jù)授權運營工作的統(tǒng)籌管理、安全監(jiān)管、監(jiān)督評價，建立健全公共數(shù)據(jù)授權運營相關制度規(guī)范和工作機制。

2.審議給予授權、終止或撤銷縣級授權等重大事項。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決公共數(shù)據(jù)授權運營工作中遇到的重大問題。

協(xié)調(diào)機制辦公室設在公共數(shù)據(jù)主管部門，承擔協(xié)調(diào)機制日常工作，負責監(jiān)督落實協(xié)調(diào)機制確定的工作任務。協(xié)調(diào)機制建立聯(lián)絡員制度，聯(lián)絡員由成員單位有關業(yè)務負責人擔任。

（五）部門職責分工

相關單位在各自職責范圍內(nèi)配合協(xié)調(diào)機制開展公共數(shù)據(jù)授權運營指導與監(jiān)督工作：

公共數(shù)據(jù)主管部門負責全縣公共數(shù)據(jù)授權運營相關工作，參照省、市公共數(shù)據(jù)授權運營辦法進行授權，指導、協(xié)調(diào)、督促其他有關部門按照各自職責做好公共數(shù)據(jù)授權運營相關工作，會同有關單位開展授權運營情況年度評估。縣政府不另設公共數(shù)據(jù)授權運營合同專用章，由公共數(shù)據(jù)主管部門代章。

公共管理和服務機構負責推進本領域公共數(shù)據(jù)授權運營工作，負責做好本單位公共數(shù)據(jù)治理、申請審核和安全監(jiān)管等授權運營相關工作，按規(guī)定提供可授權運營的公共數(shù)據(jù)資源，監(jiān)督本領域公共數(shù)據(jù)授權運營工作。

發(fā)改、經(jīng)商、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，做好數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務流通交易的監(jiān)督管理工作。

網(wǎng)信、公安等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)授權運營的安全監(jiān)督管理工作。

財政、金融國企等部門按照各自職責，為公共數(shù)據(jù)授權運營平臺建設、數(shù)據(jù)要素市場培育、數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給、引入社會數(shù)據(jù)拓展政企融合應用場景等工作提供資金、政策等保障。

（六）授權主體

縣人民政府是公共數(shù)據(jù)授權主體。公共數(shù)據(jù)主管部門負責公共數(shù)據(jù)授權運營的具體實施工作和對授權運營單位實施日常監(jiān)督管理。公共管理和服務機構未經(jīng)批準不得與任何第三方簽訂公共數(shù)據(jù)運營協(xié)議，不得以合作開發(fā)、委托開發(fā)、委托運維或運營等方式交由第三方承建（運維或運營）相關信息系統(tǒng)而使其直接獲取數(shù)據(jù)運營權。

（七）授權范圍

公共數(shù)據(jù)授權運營應優(yōu)先支持與民生緊密相關、行業(yè)發(fā)展?jié)摿︼@著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領域，重點在共同富裕、生態(tài)環(huán)境、特色文旅、醫(yī)療健康、普惠金融、縣域社會治理等領域開展公共數(shù)據(jù)授權運營，由領域主管部門牽頭推進。禁止開放的公共數(shù)據(jù)不得授權運營。

（八）授權應用場景要求

授權運營單位應當按照應用場景申請公共數(shù)據(jù)，按要求提供申請授權運營的業(yè)務場景清單和數(shù)據(jù)需求清單。授權運營應用場景應當滿足下列申請要求：應用場景具有重大經(jīng)濟價值和社會價值，并設置數(shù)據(jù)安全保障措施；應用場景具有較強可實施性，在授權運營期限內(nèi)有明確目標和計劃，能夠取得顯著成效。短期無法取得成效，但有利于長遠發(fā)展有長期效益的，也可酌情納入；應用場景申請使用的公共數(shù)據(jù)，堅持最小必要原則。

（九）定價方式

授權運營單位應當遵循依法合規(guī)、普惠公平、收益合理的原則，按照“誰投入誰受益”要求，對數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行科學合理定價，收費前做好明碼標價。鼓勵授權運營單位面向公共服務、公益事業(yè)等領域，提供非營利或免費的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

授權運營單位在公共數(shù)據(jù)授權運營域進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工處理時，應承擔相應基礎設施資源占用、數(shù)據(jù)處理、安全服務等成本。授權運營單位使用部門提供的公共數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提供數(shù)據(jù)的部門可按協(xié)議約定優(yōu)惠價格或無償使用。

（十）收益機制

探索建立政府、企業(yè)間公共數(shù)據(jù)授權運營收益的合理分配機制，擴大公共數(shù)據(jù)資源供給，充分釋放公共數(shù)據(jù)價值。

二、授權與授權終止

（一）發(fā)布公告

公共數(shù)據(jù)主管部門在授權運營平臺等渠道發(fā)布開展公共數(shù)據(jù)授權運營通告，明確授權方式、授權范圍、申報條件、評審條件等。

（二）提交申請

授權運營申請單位應當在規(guī)定時間內(nèi)向公共數(shù)據(jù)主管部門提交申請，包括提交授權運營申請表、最近一年的第三方審計報告和財務會計報告、數(shù)據(jù)安全承諾書、安全風險自評報告等相關材料。

授權運營單位應當滿足《省管理辦法》的基本安全要求、技術安全要求、應用場景基本安全要求等條件。

（三）評審審批

公共數(shù)據(jù)主管部門應及時對授權運營單位提供的申請材料進行初審，申請單位提交材料不齊全或者不符合要求的，應在規(guī)定時間內(nèi)補交相關材料。

公共數(shù)據(jù)主管部門應組織協(xié)調(diào)機制有關成員單位、數(shù)據(jù)提供單位、專家組進行綜合評審，按照“一場景一授權一審核”、“一授權一預案”要求，出具論證評審意見。

縣協(xié)調(diào)機制通過召開工作會議，確定授權運營單位是否通過評審。經(jīng)縣人民政府同意后，確定授權運營單位及其授權領域應用場景。

（四）公開結果

公共數(shù)據(jù)主管部門應及時向社會公開已通過評審的公共數(shù)據(jù)授權運營單位及其授權運營領域，并報省政府備案。

（五）簽訂協(xié)議

縣人民政府與授權運營單位簽訂書面運營協(xié)議，在協(xié)議中應明確授權運營范圍、授權運營期限、授權方式等，授權運營期限一般不超過3年。授權運營期限屆滿后，需要繼續(xù)開展授權運營的，授權運營單位可在期限屆滿前6個月內(nèi)，向公共數(shù)據(jù)主管部門重新申請授權運營。

（六）授權終止

運營協(xié)議終止的，公共數(shù)據(jù)主管部門應及時關閉授權運營單位的授權運營域使用權限，及時刪除授權運營平臺內(nèi)留存的相關數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定留存相關網(wǎng)絡日志不少于6個月。

三、授權運營單位權利與行為規(guī)范

（一）授權數(shù)據(jù)獲取

授權運營單位應依托一體化數(shù)字資源系統(tǒng)等渠道提出公共數(shù)據(jù)需求清單，由公共數(shù)據(jù)主管部門會同數(shù)據(jù)提供單位完成技術審核。涉及省回流（市、縣）數(shù)據(jù)的應經(jīng)省公共數(shù)據(jù)主管部門同意。經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門審核批準，授權運營單位可將依法依規(guī)獲取的社會數(shù)據(jù)導入授權運營域，與授權運營的公共數(shù)據(jù)進行融合計算。

涉及個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息的公共數(shù)據(jù)，不得以“一攬子授權”、強制同意等方式獲取。

（二）數(shù)據(jù)加工和處理

授權運營單位應當在授權運營域內(nèi)對所申請的公共數(shù)據(jù)進行加工處理，并形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品。原始數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)加工人員應不可見，授權運營單位應使用經(jīng)抽樣、脫敏后的公共數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品的模型訓練與驗證。參與數(shù)據(jù)加工處理的人員須經(jīng)實名認證、備案與審查，簽訂數(shù)據(jù)安全承諾書、保密協(xié)議；操作行為應做到有記錄、可審查。

（三）數(shù)據(jù)產(chǎn)品

授權運營單位加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品應接受公共數(shù)據(jù)主管部門審核，經(jīng)審核批準后導出的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，不得用于或變相用于未經(jīng)審批的應用場景。通過可逆模型或算法還原出原始數(shù)據(jù)包的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，不得導出授權運營域。

加強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護意識，鼓勵對依法收集、經(jīng)過一定算法加工、具有實用價值和智力成果屬性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品提前進行公證存證或者運用區(qū)塊鏈等可信技術進行存證，并按規(guī)定申請相關數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記。

（四）數(shù)據(jù)治理

授權運營單位在數(shù)據(jù)加工處理或提供服務過程中發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問題的，可向公共數(shù)據(jù)主管部門提出數(shù)據(jù)治理需求，需求合理的，公共數(shù)據(jù)主管部門應當督促數(shù)據(jù)提供單位在規(guī)定期限內(nèi)完成數(shù)據(jù)治理。

（五）規(guī)范管理

授權運營單位應依法合規(guī)開展公共數(shù)據(jù)授權運營，建立健全高效的技術防護和運行管理體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，切實保護個人信息；應按規(guī)定組織人員參加授權運營崗前培訓，接受相關部門監(jiān)督檢查，及時報告數(shù)據(jù)風險情況，定期提交年度運營報告，并遵守《省管理辦法》相關規(guī)定。

四、授權運營域

授權運營域使用。縣級依托市級授權運營域開展工作，不再單獨建設授權運營域。

五、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理

（一）授權運營單位數(shù)據(jù)安全工作要求

公共數(shù)據(jù)授權運營安全堅持誰運營誰負責、誰使用誰負責的原則。授權運營單位主要負責人是運營公共數(shù)據(jù)安全的第一責任人。

授權運營單位應根據(jù)公共數(shù)據(jù)分類分級管理要求，建立健全公共數(shù)據(jù)安全管理制度，對本單位公共數(shù)據(jù)授權運營相關的崗位人員、系統(tǒng)平臺、技術應用、對外合作等實施全面的安全管理。

在數(shù)據(jù)授權運營過程中，授權運營單位如發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)安全隱患或其他不安全因素，應立即停止數(shù)據(jù)處理活動，積極采取措施消除安全隱患，及時向公共數(shù)據(jù)主管部門報告風險情況。

（二）公共數(shù)據(jù)主管部門數(shù)據(jù)安全工作要求

1.建立健全授權運營安全防護技術標準和規(guī)范，落實安全審查、風險評估、監(jiān)測預警、應急處置等管理機制，開展公共數(shù)據(jù)安全培訓。

2.實施數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的安全合規(guī)管理，對授權運營域的操作人員進行認證、授權和訪問控制，記錄數(shù)據(jù)來源、產(chǎn)品加工和數(shù)據(jù)調(diào)用等全流程日志信息。

3.實施公共數(shù)據(jù)授權運營安全的監(jiān)督檢查。

4.監(jiān)督授權運營單位落實公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全管理責任。

5.會同網(wǎng)信、公安等單位，按照“一授權一預案”要求，結合公共數(shù)據(jù)授權運營的應用場景制定應急預案，并組織應急演練。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時，應按照應急預案啟動應急響應。

（三）運營監(jiān)督管理

市場監(jiān)管部門應協(xié)同發(fā)改、經(jīng)商、財政等單位完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品的市場化運營管理制度。對違反反壟斷、反不正當競爭、消費者權益保護等法律法規(guī)規(guī)定的，有關部門按照職責依法處置，相關不良信息記入其信用檔案。

知識產(chǎn)權主管部門應會同發(fā)改、經(jīng)商、司法行政等單位建立知識產(chǎn)權保護制度，推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護和運用。

（四）年度運營評估

授權運營單位應在授權運營滿一年時，向公共數(shù)據(jù)主管部門提供年度運營報告。公共數(shù)據(jù)主管部門會同協(xié)調(diào)機制相關單位、數(shù)據(jù)提供單位或委托第三方機構，對授權運營單位的協(xié)議執(zhí)行情況、數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用情況等開展年度評估，評估結果作為繼續(xù)申請授權運營的重要依據(jù)。

（五）違反協(xié)議整改

授權運營單位違反運營協(xié)議的，公共數(shù)據(jù)主管部門應按照協(xié)議要求其改正，并暫時關閉其授權運營域使用權限。授權運營單位在約定限期內(nèi)改正，并向公共數(shù)據(jù)主管部門反饋整改情況；未按照要求改正的，終止其相關公共數(shù)據(jù)的授權。

六、附則

本實施細則自2024年7月10日起施行，國家、省、市對公共數(shù)據(jù)授權運營管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

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