縉云縣人民政府辦公室：

《縉云縣行政劃撥供地價(jià)格調(diào)整方案》（送審稿）（以下簡(jiǎn)稱《劃撥方案》）、《縉云縣工業(yè)用地出讓價(jià)格調(diào)整方案》（送審稿）（以下簡(jiǎn)稱《出讓方案》）已經(jīng)我局審查，現(xiàn)提出法律意見(jiàn)如下：

一、審查過(guò)程

2024年3月15日我局收到了《劃撥方案》《出讓方案》，并進(jìn)行了合法性審查。我局按照《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令372號(hào)）、《浙江省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)〈浙江省行政規(guī)范性文件備案審查實(shí)施辦法〉的通知》（浙府法發(fā)〔2011〕89號(hào)）和《縉云縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范縣政府（辦公室）行政規(guī)范性文件制定工作的通知》等文件要求，對(duì)兩方案涉及的法律法規(guī)和政策文件進(jìn)行了梳理，并對(duì)照兩方案的制定主體、制定依據(jù)、制定權(quán)限、制定程序、內(nèi)容和形式等方面，對(duì)兩方案的合法性情況進(jìn)行了逐一審查。同時(shí)，兩方案在《2024年度縉云縣重大行政決策項(xiàng)目目錄》內(nèi)，應(yīng)按重大行政決策程序履行。我局按照《重大行政決策程序暫行條例》《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》《麗水市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》（麗政發(fā)〔2017〕64號(hào)）等規(guī)定要求，對(duì)兩方案的法律法規(guī)和政策文件進(jìn)行了梳理，根據(jù)重大行政決策法定程序?qū)?/span>兩方案的制定程序、內(nèi)容和形式等方面的合法性情況進(jìn)行了逐一審查。現(xiàn)已審核完畢。

二、涉及的法律法規(guī)規(guī)章或相關(guān)政策文件

（一）《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》；

（二）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）；

（三）《劃撥用地目錄》（中華人民共和國(guó)自然資源部令2001年第9號(hào)）。

三、合法性情況

（一）制定主體。《劃撥方案》《出讓方案》擬以縉云縣人民政府的名義發(fā)文，符合《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》第八條之規(guī)定，可以制定行政規(guī)范性文件。

（二）制定依據(jù)。兩方案依據(jù)省、市等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際制定，經(jīng)審查總體符合上述政策要求。

（三）制定權(quán)限。兩方案未違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)。

（四）制定程序

1.征求意見(jiàn)情況：從送審材料看，起草單位在起草過(guò)程中進(jìn)行了網(wǎng)上公開征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間為2024年2月18日至2024年2月19日，征求意見(jiàn)滿30日，公開征求意見(jiàn)鏈接網(wǎng)址：

http://www.12345qb.com/art/2024/2/18/art_1229378571_5265632.html

http://www.12345qb.com/art/2024/2/18/art_1229378571_5265633.html

2.合法性審查情況：起草單位法制機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)均對(duì)兩方案進(jìn)行了合法性審查，并出具了書面審查意見(jiàn)。并按規(guī)定報(bào)送了《劃撥方案》《出讓方案》（送審稿）、起草說(shuō)明、法律法規(guī)政策依據(jù)等材料，符合省、市有關(guān)行政規(guī)范性文件的制定程序要求。

（五）內(nèi)容與形式。經(jīng)審查，我局對(duì)《劃撥方案》《出讓方案》提出如下建議：

1.《劃撥方案》第3點(diǎn)二類區(qū)片“按照一類區(qū)片劃撥價(jià)格收取劃撥價(jià)款”，建議提供上位法依據(jù)或進(jìn)行修改；

2.《劃撥方案》第4點(diǎn)、第5點(diǎn)“具體實(shí)施時(shí)間另行公布”“2024年*月*日前”“2024年*月*日后”，建議明確具體施行日期，并設(shè)置不少于六十日的適應(yīng)調(diào)整期；

3.《劃撥方案》第6點(diǎn)“按一事一議方式”涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，建議予以修改；

4.《出讓方案》第1點(diǎn)、第2點(diǎn)“具體實(shí)施時(shí)間另行公布”“2024年*月*日前”，建議明確具體施行日期，并設(shè)置不少于六十日的適應(yīng)調(diào)整期；

5.《出讓方案》第3點(diǎn)“按一事一議方式”涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，建議予以修改。

（六）公平競(jìng)爭(zhēng)審查。該文件經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，相關(guān)表述建議予以修改。

四、后續(xù)法定程序

《劃撥方案》《出讓方案》有關(guān)內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用且具有普遍約束力的文件，屬于行政規(guī)范性文件，根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》第十六條第一款、第十七條第一款、第十九條、第二十一條、第二十三條的要求，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)縣政府負(fù)責(zé)人集體審議后、由主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)；若因緊急情況需即時(shí)制定文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序；制定機(jī)關(guān)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布行政規(guī)范性文件，并按要求向麗水市人民政府和縉云縣人大常委會(huì)備案。鑒于兩方案已列入2024年度縉云縣重大行政決策項(xiàng)目事項(xiàng)，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》第三十條、第三十一條的要求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定，并按照規(guī)定向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)請(qǐng)示報(bào)告。

縉云縣司法局

2024年3月26日