第一章  總則

第一條  為落實(shí)行政敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任，提高依法行政能力，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》以及《浙江省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（省政府令第307號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于對(duì)本縣各行政機(jī)關(guān)和經(jīng)依法授權(quán)或者委托的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）及其工作人員追究行政敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第三條  本辦法所稱行政敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員因違法或消極等行為導(dǎo)致行政行為被行政復(fù)議糾錯(cuò)或被人民法院判決敗訴，按照干部管理權(quán)限，追究其行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第四條  以縣政府名義作出行政行為的，由具體履行職責(zé)的政府職能部門(mén)或組織機(jī)構(gòu)作為責(zé)任單位依法承擔(dān)行政案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第五條  受委托實(shí)施具體行政行為的，由委托單位依法承擔(dān)行政案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任；若敗訴系受委托單位導(dǎo)致的，受委托單位承擔(dān)行政案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第六條  行政案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、懲教結(jié)合的原則。

第七條  縣委依法治縣辦組織相關(guān)單位按照職責(zé)劃分做好行政敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作。根據(jù)工作需要，成立案件考評(píng)小組。

縣司法局負(fù)責(zé)行政敗訴案件確認(rèn)及過(guò)錯(cuò)責(zé)任的初審。案件考評(píng)小組負(fù)責(zé)對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行審核評(píng)價(jià)。縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同相關(guān)單位負(fù)責(zé)行政敗訴案件的責(zé)任認(rèn)定及落實(shí)責(zé)任追究。

各行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)配合案件考評(píng)小組、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣司法局做好行政敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究相關(guān)工作。

第二章  敗訴確認(rèn)

第八條  有下列情形之一的，屬于本辦法所稱行政敗訴案件范圍：

（一）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的行政行為違法或者無(wú)效的；

（二）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或者變更行政機(jī)關(guān)的行政行為的；

（三）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或者重新作出行政行為的；

（四）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令行政機(jī)關(guān)返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施的；

（五）行政機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害，受害人要求賠償或者在申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償申請(qǐng)，經(jīng)依法確認(rèn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模?/p>

（六）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法確認(rèn)或者認(rèn)定行政機(jī)關(guān)敗訴的其他情形。

第九條  縣司法局在收到已生效行政訴訟判決書(shū)、裁定書(shū)、行政復(fù)議決定書(shū)以及應(yīng)訴單位報(bào)送的行政案件敗訴分析報(bào)告等相關(guān)材料后，經(jīng)初步調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)有本辦法第十條、第十一條規(guī)定情形的，應(yīng)及時(shí)作出初審意見(jiàn)，將相關(guān)材料提交案件考評(píng)小組。

第三章  責(zé)任認(rèn)定

第十條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一，導(dǎo)致行政案件敗訴的，依法追究其行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足導(dǎo)致案件敗訴的；

（二）超越法定職權(quán)實(shí)施行政行為導(dǎo)致案件敗訴的；

（三）違反法定程序履行職責(zé)導(dǎo)致案件敗訴的；

（四）具體行政行為明顯不當(dāng)導(dǎo)致案件敗訴的；

（五）不履行或拖延履行法定職責(zé)導(dǎo)致案件敗訴的；

（六）濫用職權(quán)導(dǎo)致案件敗訴的；

（七）行政行為適用法律明顯錯(cuò)誤導(dǎo)致案件敗訴的。

第十一條  行政案件敗訴，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員未依照《縉云縣行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)則》的規(guī)定開(kāi)展應(yīng)訴工作，存在下列情形之一的，取消該單位評(píng)優(yōu)資格，扣除相關(guān)責(zé)任人部分考核獎(jiǎng)；敗訴造成行政賠償或引發(fā)群體性事件等不良后果的，按照干部管理權(quán)限追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任：

（一）黨政主要負(fù)責(zé)人不認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，未按照應(yīng)訴工作規(guī)則要求，消極應(yīng)訴導(dǎo)致敗訴的；

（二）未在法定期限內(nèi)收集重要訴訟證據(jù)或因文書(shū)簽收、檔案管理不到位遺失重要證據(jù)材料、訴訟材料的；

（三）拒收涉案文書(shū)，干預(yù)、阻礙行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院依法受理和審理案件的；

（四）無(wú)正當(dāng)理由拒絕、推諉或未及時(shí)履行答辯、舉證等消極復(fù)議、應(yīng)訴行為的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)理由未參加復(fù)議聽(tīng)證或出庭應(yīng)訴的；

（六）對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院提出的協(xié)調(diào)意見(jiàn)或調(diào)解、和解建議不落實(shí)、不反饋的，導(dǎo)致行政爭(zhēng)議擴(kuò)大或造成重大社會(huì)影響的；

（七）在同一年度內(nèi)發(fā)生3起以上相同類(lèi)型案件的；

（八）敏感重大案件，未經(jīng)集體討論決策，未向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的；

（九）拒不履行行政復(fù)議決定和人民法院生效裁判的；

（十）違反有關(guān)規(guī)定的其他情形。

第四章 責(zé)任追究原則

第十二條  被問(wèn)責(zé)人按以下原則認(rèn)定：

（一）承辦人未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自作出行政行為，不依照審核批準(zhǔn)內(nèi)容實(shí)施行政行為或在實(shí)施行政行為過(guò)程中弄虛作假、徇私舞弊的，追究承辦人責(zé)任；

（二）承辦人提出錯(cuò)誤意見(jiàn)，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正的，分別追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人責(zé)任；

（三）審核人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自作出決定的，追究審核人責(zé)任；

（四）審核人不采納或直接改變承辦人意見(jiàn)，批準(zhǔn)人按審核人意見(jiàn)批準(zhǔn)的，追究審核人、批準(zhǔn)人責(zé)任，承辦人不承擔(dān)責(zé)任；

（五）批準(zhǔn)人違反程序未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，直接作出決定的，追究批準(zhǔn)人責(zé)任，承辦人、審核人不承擔(dān)責(zé)任；

（六）批準(zhǔn)人改變承辦人、審核人意見(jiàn)的，追究批準(zhǔn)人責(zé)任，承辦人、審核人不承擔(dān)責(zé)任；

（七）符合本辦法第十一條第（一）（八）（九）項(xiàng)情形的，追究黨政一把手責(zé)任；

（八）符合本辦法第十一條第（二）（三）（四）（五）（六）（七）項(xiàng)情形的，追究應(yīng)訴工作分管負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人責(zé)任。

第十三條  行政敗訴案件責(zé)任單位或相關(guān)人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重追究責(zé)任：

（一）一年內(nèi)發(fā)生兩次以上應(yīng)追究行政敗訴責(zé)任的；

（二）一審勝訴，但在二審應(yīng)訴中，存在本辦法第十一條規(guī)定的情形，導(dǎo)致二審敗訴的；

（三）轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)，弄虛作假或以其它方法阻礙、干擾、拒不配合司法行政機(jī)關(guān)及紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行行政敗訴責(zé)任調(diào)查、追究的；

（四）打擊、報(bào)復(fù)行政案件當(dāng)事人的；

（五）因行政敗訴造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或其他惡劣影響的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)從重追究或者加重過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情形。

第十四條  行政敗訴案件責(zé)任單位或相關(guān)人員有下列情形之一的，可以從輕或者減輕責(zé)任：

（一）過(guò)錯(cuò)情節(jié)輕微，損害或影響較小的；

（二）其他可以從輕或者減輕追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情形。

第十五條  行政敗訴案件責(zé)任單位或相關(guān)人員有下列情形之一的，可以免予追究責(zé)任：

（一）行政相對(duì)人弄虛作假，經(jīng)行政機(jī)關(guān)工作人員審慎審查后未能發(fā)現(xiàn)而作出錯(cuò)誤判斷的；

（二）因執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定或命令導(dǎo)致敗訴的；

（三）責(zé)任人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件有錯(cuò)誤并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）因依據(jù)不明確、不一致或?qū)τ嘘P(guān)事實(shí)和依據(jù)的理解認(rèn)識(shí)不一致，致使執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的；

（五）已盡合理審查義務(wù)，但因鑒定結(jié)論等前置行為錯(cuò)誤直接導(dǎo)致行政敗訴的；

（六）因不可抗力或緊急避險(xiǎn)等因素，致使無(wú)法正常履行法定職責(zé)的；

（七）其他可以免予追究責(zé)任的情形。

第十六條  行政案件敗訴行為的實(shí)施主體有兩個(gè)或兩個(gè)以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自過(guò)錯(cuò)程度分別追究其過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第五章 責(zé)任追究方式

第十七條  對(duì)行政機(jī)關(guān)的敗訴問(wèn)責(zé)方式包括：

（一）責(zé)令書(shū)面檢查；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）評(píng)優(yōu)一票否決；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第十八條  對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的敗訴問(wèn)責(zé)方式包括：

（一）責(zé)令書(shū)面檢查；

（二）批評(píng)或通報(bào)批評(píng)；

（三）誡勉談話；

（四）扣發(fā)考核獎(jiǎng)；

（五）調(diào)離崗位；

（六）停職檢查；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十九條  案件考評(píng)小組應(yīng)當(dāng)在收到縣司法局初審意見(jiàn)后15日內(nèi)啟動(dòng)核查，對(duì)照本辦法及相關(guān)規(guī)定，綜合考慮案件危害結(jié)果和過(guò)錯(cuò)情節(jié)等因素，作出處理意見(jiàn)。對(duì)違反本規(guī)定，尚未構(gòu)成黨紀(jì)政務(wù)處分的，向責(zé)任單位出具處理意見(jiàn)書(shū)，由責(zé)任單位對(duì)照干部管理權(quán)限，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究；認(rèn)為構(gòu)成黨紀(jì)政務(wù)處分的，移交縣紀(jì)委監(jiān)委處理。

縣紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)在收到縣司法局和案件考評(píng)小組移送材料后按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)調(diào)查，依照自身工作職責(zé)，按照干部管理權(quán)限，會(huì)同相關(guān)單位作出結(jié)論，對(duì)責(zé)任單位及人員進(jìn)行責(zé)任追究。

第二十條  應(yīng)予追究垂直管理部門(mén)行政敗訴案件責(zé)任的，向其上級(jí)主管部門(mén)提出處理建議。

第二十一條  應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政敗訴案件責(zé)任的責(zé)任人員，不因工作調(diào)動(dòng)而免予追究行政敗訴案件責(zé)任。

第六章  附  則

第二十二條  本辦法由縣司法局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條  本辦法自公布之日起施行。2016年3月1日發(fā)布的《縉云縣行政敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》同時(shí)廢止。

關(guān)于印發(fā)《縉云縣行政敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的通知.cebx