各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣屬各單位：

《縉云縣綠道管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)縣政府第27次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

縉云縣人民政府辦公室 

2024年7月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

縉云縣綠道管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）

為貫徹落實(shí)浙江省大花園最美核心區(qū)建設(shè)要求，結(jié)合麗水綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、全國(guó)文明城市創(chuàng)建和暖心之城建設(shè)需要，全面規(guī)范我縣綠道日常管理工作，根據(jù)《城市綠化條例》《浙江省城市景觀風(fēng)貌條例》《浙江省城市綠化管理辦法》《麗水市綠道管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，對(duì)標(biāo)對(duì)表“兩個(gè)先行”要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化共同富裕美好縉云目標(biāo)，立足我縣良好的資源稟賦和生態(tài)底色，加強(qiáng)綠色公共服務(wù)產(chǎn)品供給，提升城市品質(zhì)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和宜居屬性，進(jìn)一步提升人民群眾的幸福感、獲得感。為保障落實(shí)浙江省大花園最美核心區(qū)建設(shè)需求，結(jié)合麗水綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)要求，規(guī)范我縣綠道的日常管理，發(fā)揮綠道的綜合功能和社會(huì)效益，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，努力將縉云綠道打造成為與縉云良好生態(tài)環(huán)境、深厚文化底蘊(yùn)和“暖心之城”定位相匹配的“新名片”。

（二）適用范圍。我縣行政區(qū)域內(nèi)綠道的規(guī)劃、建設(shè)、管理適用本實(shí)施意見(jiàn)。本實(shí)施意見(jiàn)所稱綠道，是指以自然要素為基礎(chǔ)，以自然人文景觀和休閑設(shè)施為串聯(lián)節(jié)點(diǎn)，由慢行系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)施等組成的綠色開(kāi)敞空間廊道系統(tǒng)。根據(jù)所處區(qū)域和功能要求，綠道分為城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市綠道和城市建成區(qū)范圍外的鄉(xiāng)野型綠道、山地型綠道。

二、綠道規(guī)劃和建設(shè)

（一）基本原則。綠道管理遵循政府主導(dǎo)、屬地管理、社會(huì)參與、全民共享的原則。綠道規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，綠道實(shí)行屬地管理，所需管養(yǎng)費(fèi)用由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。

（二）綠道規(guī)劃。縣綠道管理行業(yè)主管部門會(huì)同規(guī)劃管理部門編制本縣綠道總體規(guī)劃，確定綠道建設(shè)目標(biāo)、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，劃定綠道控制區(qū)并提出控制要求，總體規(guī)劃納入縣國(guó)土空間規(guī)劃。綠道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。經(jīng)批準(zhǔn)的綠道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

（三）綠道建設(shè)。縣人民政府按照已批準(zhǔn)的綠道規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定綠道建設(shè)年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。

1. 綠道及其配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。主要包括：綠化保護(hù)帶和綠化隔離帶等綠色生態(tài)基底形成的綠廊系統(tǒng)及納入各類國(guó)土空間規(guī)劃的綠線或綠地控制相關(guān)內(nèi)容；步行道、自行車道或者綜合慢行道等綠道慢行系統(tǒng)；停車設(shè)施、綠道與其他交通系統(tǒng)的接駁設(shè)施等交通銜接系統(tǒng)；管理設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、游憩設(shè)施、科普教育設(shè)施、安全保障設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等綜合服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)；信息標(biāo)識(shí)、指路標(biāo)識(shí)、警示標(biāo)識(shí)、安全標(biāo)識(shí)等標(biāo)識(shí)指引系統(tǒng)；與綠道密切銜接、能夠滿足居民多種戶外活動(dòng)需求的公共場(chǎng)地。

2. 強(qiáng)化資源整合。綠道建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用和依托現(xiàn)有設(shè)施，或者與村莊整治、農(nóng)林水利工程、環(huán)境治理工程、園林綠化工程、自然文化景觀等相結(jié)合，進(jìn)一步整合、節(jié)約資源。

3. 注重環(huán)境保護(hù)。綠道建設(shè)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，最大限度地保護(hù)本地生態(tài)和人文景觀，推廣海綿城市、綠色建材、節(jié)能環(huán)保材料和建筑廢棄物再生產(chǎn)品及可再生能源照明系統(tǒng)的使用。綠道施工應(yīng)采取有效保護(hù)措施，防止保護(hù)植被、水體景觀和歷史古跡遭受破壞，工程結(jié)束后應(yīng)及時(shí)清理場(chǎng)地、恢復(fù)沿線景觀。

4. 綠道建設(shè)應(yīng)當(dāng)與公路、城市道路保持一定的隔離空間。為保持綠道連通，需借用公路或者城市道路的，應(yīng)當(dāng)在公路或者城市道路上設(shè)置標(biāo)識(shí)牌、減速帶，按照道路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通標(biāo)志線、交通信號(hào)燈，限制機(jī)動(dòng)車車速。

三、綠道管理

（一）堅(jiān)持全民共享共管。任何單位和個(gè)人有愛(ài)護(hù)綠道及其配套設(shè)施的義務(wù)，對(duì)于破壞綠道及其配套設(shè)施和影響其使用的行為有權(quán)勸阻、投訴和舉報(bào)。

（二）堅(jiān)持綠道公益為主、經(jīng)營(yíng)為輔的基本屬性。綠道開(kāi)發(fā)利用遵循公益為主、經(jīng)營(yíng)為輔的原則。鼓勵(lì)利用綠道開(kāi)展體育健身、文化展示、科普教育、休閑旅游等活動(dòng)。綠道慢行系統(tǒng)和公益性配套服務(wù)設(shè)施等應(yīng)當(dāng)向公眾免費(fèi)開(kāi)放。餐飲、售賣點(diǎn)、自行車租賃、停車設(shè)施等商業(yè)性服務(wù)設(shè)施允許盈利性經(jīng)營(yíng)，由綠道管理單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。綠道商業(yè)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從綠道管理單位的統(tǒng)一管理，并接受相關(guān)職能部門的監(jiān)管。

（三）明確城市建成區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)型綠道及其控制區(qū)內(nèi)的禁止行為。主要包括：①通行與綠道工程建設(shè)和管理無(wú)關(guān)的機(jī)動(dòng)車；②占道經(jīng)營(yíng)、占道停車、亂搭亂建、堆放雜物、破壞綠道及其配套設(shè)施等影響綠道正常使用的行為；③亂丟垃圾、亂張貼、亂懸掛等破壞綠道環(huán)境衛(wèi)生的行為；④在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或者開(kāi)展娛樂(lè)、健身等活動(dòng)，未遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，未采取有效措施，防止噪聲污染；違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量的行為；⑤建設(shè)與綠道開(kāi)發(fā)利用無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物的行為；⑥砍伐樹(shù)木、排放污水、捕獵、采石、挖沙、取土等破壞綠道環(huán)境的行為；⑦法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

城市建成區(qū)外的鄉(xiāng)野型綠道、山地型綠道禁止實(shí)施本條第②項(xiàng)、第⑤項(xiàng)至第⑦項(xiàng)所列的行為。

（四）實(shí)行重大活動(dòng)事前備案機(jī)制。在綠道及其控制區(qū)范圍內(nèi)舉辦重大活動(dòng)，組織者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦前向綠道管理行業(yè)主管部門備案，并負(fù)責(zé)活動(dòng)區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生，活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)拆除活動(dòng)設(shè)施，恢復(fù)原狀。

四、職責(zé)分工

縣屬各有關(guān)部門按照分工要求，認(rèn)真履行好全縣綠道建設(shè)、管理工作職責(zé)：

（一）發(fā)改局：按照已批準(zhǔn)的綠道規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范組織制定綠道建設(shè)年度計(jì)劃，并列入年度政府固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

（二）財(cái)政局：將綠道規(guī)劃納入財(cái)政預(yù)算，城市綠道的維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入市政管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（三）建設(shè)局：為綠道管理行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全縣綠道規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)工作的監(jiān)督考核；負(fù)責(zé)建立綠道日常巡查維護(hù)制度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)綠道的屬地管理（城市綠道除外），落實(shí)日常巡查及設(shè)施維護(hù)，保障綠道的設(shè)施完善、功能正常。負(fù)責(zé)城市綠道的維護(hù)，落實(shí)綠道的日常巡查及設(shè)施維護(hù)，保障城市綠道的設(shè)施完善、功能正常。

（四）林業(yè)局：負(fù)責(zé)山地型綠道的使用林地監(jiān)督管理，督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)落實(shí)山地型綠道的建設(shè)及維護(hù)；并結(jié)合林業(yè)項(xiàng)目對(duì)綠道周邊的山體進(jìn)行彩化、闊葉化、珍貴化改造。

（五）水利局：在有條件的河道治理項(xiàng)目中將綠道納入同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工，建成后移交并督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)日常的巡查及設(shè)施維護(hù)。

（六）交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)牽頭借道公路綠道的日常管理，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)對(duì)借道公路的綠道設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)。

（七）綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)綠道的日常執(zhí)法處置，參與綠道的日常巡查巡檢，賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)；負(fù)責(zé)綠道內(nèi)通行的與綠道工程建設(shè)和管理無(wú)關(guān)機(jī)動(dòng)車的處置；負(fù)責(zé)不文明養(yǎng)犬行為的處置；負(fù)責(zé)違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、破壞綠道及其配套設(shè)施等影響綠道正常使用行為的處置；負(fù)責(zé)亂丟垃圾、亂張貼、亂懸掛等破壞綠道環(huán)境衛(wèi)生行為的處置。

（八）生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)綠道建設(shè)和管理單位落實(shí)噪聲防治措施，并按縣級(jí)以上人民政府的指定，督促落實(shí)執(zhí)法職責(zé)。

（九）文廣旅體局：指導(dǎo)社會(huì)組織在綠道及周邊公共場(chǎng)所開(kāi)展文明、健康的文化體育活動(dòng)；指導(dǎo)綠道及周邊公共文化體育設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)，并參與公共文化體育設(shè)施竣工驗(yàn)收；會(huì)同縣建設(shè)局監(jiān)督指導(dǎo)公共文化體育設(shè)施管理單位在綠道及周邊公共文化體育設(shè)施標(biāo)明設(shè)施設(shè)備的使用方法和注意事項(xiàng):公示服務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)放時(shí)間和依法批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；會(huì)同縣建設(shè)局監(jiān)督檢查公共文化體育設(shè)施管理單位定期對(duì)綠道及周邊公共文化體育設(shè)施進(jìn)行維修和保養(yǎng)；運(yùn)用公共體育服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，向公眾提供綠道及周邊公共文化體育設(shè)施信息查詢、智能導(dǎo)航等服務(wù)。

（十）社會(huì)工作部：牽頭文明辦、團(tuán)縣委等相關(guān)單位共同組織志愿隊(duì)伍，利用驛站等空間設(shè)置志愿者服務(wù)站點(diǎn)，組織志愿隊(duì)伍在綠道人員相對(duì)集中的時(shí)間點(diǎn)開(kāi)展志愿服務(wù)，勸導(dǎo)不文明行為。

（十一）公安局：對(duì)不服從執(zhí)法部職能部門管理，涉嫌違反治安管理處罰法和其他行政法規(guī)的行為人進(jìn)行依法查處。

（十二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)（縣城建成區(qū)范圍內(nèi)的綠道除外）的綠道建設(shè)、管理，承接美麗幸福河湖、美麗城鎮(zhèn)等建設(shè)形成的轄區(qū)內(nèi)綠道的管護(hù)，以及綠道附屬的餐飲、售賣點(diǎn)、自行車租賃、停車設(shè)施等商業(yè)性服務(wù)設(shè)施管理；負(fù)責(zé)組織志愿者活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)綠道內(nèi)的不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)。

五、違法行為處置

各職能部門根據(jù)上級(jí)法律法規(guī)，對(duì)涉及綠道管理的違法行為依法進(jìn)行處置。

（一）對(duì)違法占用綠道、擅自改變綠道使用性質(zhì)或者臨時(shí)占用、挖掘綠道及其配套設(shè)施超過(guò)批準(zhǔn)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原有的標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)綠道的使用功能；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）對(duì)違反本意見(jiàn)中城市建成區(qū)的城鎮(zhèn)型綠道及其控制區(qū)內(nèi)所列的禁止行為，由綜合行政執(zhí)法、自然資源、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自管理職責(zé)予以責(zé)令改正，依據(jù)《麗水市綠道管理辦法》，可以并處二千元以下的罰款。

（三）對(duì)違反規(guī)定在城市建成區(qū)的城鎮(zhèn)型綠道及其控制區(qū)內(nèi)建設(shè)與綠道開(kāi)發(fā)利用無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物，以及砍伐樹(shù)木、排放污水、捕獵、采石、挖沙、取土等破壞綠道環(huán)境的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《麗水市綠道管理辦法》，可以并處二千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

（四）對(duì)違反規(guī)定在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或者開(kāi)展娛樂(lè)、健身等活動(dòng)，未遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，未采取有效措施，防止噪聲污染；違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量的行為按照《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》進(jìn)行說(shuō)服教育，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，對(duì)個(gè)人可以處二百元以上一千元以下的罰款，對(duì)單位可以處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

（五）違反本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

六、其他

本意見(jiàn)自2024年8月10日起試行，試行期暫定兩年。

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